美国司法部和各地执法机构通过一系列教育项目和活动，增进警察与青少年的联系，打造和蔼可亲、充满爱心的形象。他们认为如果让青少年更早接触到警察，可以帮助青少年成为守法公民。

药物滥用预防（禁毒）教育是美国一项旨在防止青少年使用管制药物的教育课程，主要向学龄前及中小学生（K-12）讲授抵制大麻、阿片类毒品、处方/非处方药物、酒精、电子烟等药物滥用，让中小学生具备抵抗同伴压力，拒绝尝试烟草、毒品和酒精的技能。希望通过教育减少学生们对毒品的需求，使吸毒失去吸引力。该教育项目1983年由当时的洛杉矶警察局局长达里尔·盖茨和洛杉矶联合学区倡议实施。 

项目的实施方式主要为穿着制服的警察走进教室，对学生们进行讲授宣传。讲授内容包括：使用毒品和酒精的严重后果；如何拒绝毒品；建立自尊和支持网络；认识毒品。

有时，授课警官会开着从毒贩那里缴获的跑车来到学校，目的是告诉学生们毒品会夺去他们所有的财产，让他们失去一切。从2009年开始，教育形式中增加警察和学生的互动活动，例如在模拟情境中让孩子们在同伴压力下学会拒绝，对同伴说不。警官向孩子们发放带有敏感问题的问卷要他们填写，其中包括家庭住址等，孩子们应拒绝填写。教育内容中增加了名为“3R”的内容，即：辨认（Recognize）、抵制 (Resist)、报告 (Report)，鼓励孩子们如果在家中发现毒品，要告诉朋友、老师或者报警。

此外，警官在每间教室放置一个带有“药物滥用预防（禁毒）教育”首字母“DARE”标识的盒子，学生们可以在其中放置毒品信息，匿名提问的问题。获得涉毒信息后，警官会上报学校和警察局，进行深入调查。在美国的许多社区，学生已经成为警方获取他们父母吸毒或贩毒信息的“线人”。《药物滥用预防（禁毒）教育实施指南》要求，负责教育项目的警官首先是警察，有责任对孩子们在无意间提到的线索进行跟进，并关注家中有亲属吸毒的儿童。曾有小学生带着摇头丸去学校告发他们的父母。

药物滥用预防（禁毒）教育计划是美国覆盖范围最广的以学校为基础的药物滥用预防计划。截至2022年，85%的美国学区进行药物滥用预防（禁毒）教育，并已扩展到52个国家和地区。自1983年创建以来，已有7万名警察向世界2亿多K-12年龄段学生讲授课程内容，其中约有1.14亿名美国学生。教育计划提高了学生对待药物使用作出正确决定的能力，改善了警察、学生和学校之间的沟通互动。调查表明，参加教育计划学生的课堂出勤率更高。该教育计划已被美国药物滥用和心理健康服务管理局认证为“循证药物滥用预防计划”。

抵制帮派教育和训练项目提供以中小学校为基础的警官指导计划，包括课堂教学和各种学习活动，目的是预防青少年犯罪 , 教导学生远离帮派以及毒品和酒精，同时在执法部门、家庭和年轻人之间建立积极的关系，创建更安全的社区。

该项目由美国烟酒枪支爆炸物管理局（ATF）和亚利桑那州菲尼克斯市警察局联合制定。1992年初在菲尼克斯的学校第一次实施。1993年，因为成效明显，该计划在美国全面推广。2000年，课程由9节增加到13节互动式、引导式的课程。

项目的暴力预防课程由经过专门培训的警官在课堂上授课。从美国七个公立学区收集到的调查数据表明，项目实施一年后，加入帮派的几率降低39%，项目实施四年后降低24%。

司法项目办公室于2003年6月开始面向14岁至21岁的青少年开展警察探索者项目。该项目旨在让青少年了解警察的工作，初步学习警察的执法技能。一些地方开设了探索者警校，将真正的警察学院课程改编为适合青少年的课程，如美国警察执法史、当代警务执法、少年法、未成年人保护法、刑法、刑事案件调查、认识麻醉品、犯罪学和法医学以及如何与警察沟通等。有的州会定期举行探索者警务工作技能比赛。

探索者学员的职责因各地方项目而异，在大多数情况下，他们会在警察局、治安官办公室等部门执行各种社区和志愿者服务，比如在集市和节日等大型集会活动上协助警察维持秩序，疏导交通；协助做现场记录和撰写报告等文书工作；参与调度中心的工作；和警察一起巡逻。有些警察局让学员们参与寻找失踪儿童、寻找重大犯罪的证据以及在灾难现场提供力所能及的协助。有学员甚至被委派担当未成年人饮酒和吸烟“钓鱼”行动的卧底。一些学员在项目结束后被聘用担任项目的顾问或工作人员。

以纽约市警察探索者项目为例。纽约市警察局面向14岁至20岁的人群，通过适宜的警务技能培训、参与社区服务等探索性活动，教导社区的年轻群体接受高等教育、自律以及尊重他人、尊重社会多样性。

学员们推选出自己的“局长”，其他成员参照警察局的组织体系可以晋升职级。在和警员们执行巡逻等任务的过程中，学员们了解并实践了警务工作，看到了警员们如何工作，视他们为自己的榜样。 

纽约市警察局在警察基金会的捐助下设立了奖学金基金，每年为两名探索者项目的大学生参与者提供每人5000美元奖学金，用于支付学费。

PAL是一项青少年犯罪预防计划，利用教育、体育和娱乐活动在警察和青少年之间建立信任和理解。它基于这样一种信念，即年轻人——如果足够早地接触到警察——可以在他们走向成熟和良好公民目标的人生旅程中对警察形成强烈的积极态度。

全国警察体育联盟是美国警察的一个全国性组织，在美国各地设有分会。各联盟成员面向本地区3岁至21岁的人组织多种多样的体育活动，指导他们进行体育锻炼，帮助他们完成学校作业和其他与学校相关的活动。警察局希望通过这些活动让儿童远离毒品，增强警察与社区的关系。目前，随着活动内容已经不仅限于体育活动，而是更关注于年轻人的教育和领导力，大多数地方已经将名称改为“警察活动联盟”。活动资金来自公共资金和社区居民的捐款。

联盟中的警察局定期在同城的青少年之间组织体育比赛，也有全国性的足球、篮球和橄榄球比赛。对于许多参赛的青少年来说，这是他们第一次有机会前往美国其他城市。

研究表明，如果年轻人在球场、体育馆或教室里尊重警察，他们更有可能会尊重警察执行的法律。由此，他们参与犯罪的可能性更小，更愿意赞赏警察的工作，并能够阻止他们的朋友参与犯罪活动。

1914年，纽约市警察局局长阿瑟·伍兹和约翰·斯维尼警监共同创立了纽约警察体育联盟，为犯罪率较高社区的儿童提供多种服务。主要包括启蒙教育、课后活动、儿童夏令营、预防逃学、家事法庭缓刑监督、警察和儿童运动队、暑期青年就业、少年警校和社区服务等。幼儿园至八年级的孩子接受由文科、理科和体育三部分组成的课后辅导，以加强日常学校课程的学习，提高学业成绩。

联盟与纽约市警察局合作，在市区街道、公园划定禁止车辆通行、专供儿童玩耍的街道，由专人照看孩子们进行活动，如棒球、篮球、花式跳绳、舞蹈、棋盘游戏和艺术活动等。

纽约市警察局局长担任联盟董事会名誉主席，并亲自参与联盟的特别活动。纽约市警察局社区事务部与联盟的工作人员共同发展和监督青少年的娱乐活动。根据对联盟开展的校内培训和就业项目效果的调查，参与项目的高中毕业生100%按时毕业，90%升入大学。

美国各地警察局在每年暑期为12岁以下的儿童举办为期一周左右的夏令营和少年警校。在夏令营，警官们带领孩子们参观警察局，观看警犬的技能展示，参与社区服务，进行足球比赛，学习生存技能。

在少年警校中，警官们带领孩子们操练适合他们年龄的日常警务工作，包括：障碍训练；警察每日接班时所作的简报；在调度中心调度一次警力；提取一个指纹；了解动物管制工作及实践。

“与警察一起购物”

每当假日来临，尤其是圣诞节，人们与家人欢聚一堂，与朋友开心聚会，欢乐团圆的气氛感染着每一个人。越是这样的时候，警官们越是不能忘记还有一些生活境况堪忧的孩子。他们可能家庭破碎，父母经济窘困，没钱在圣诞节给他们购买圣诞礼物。“与警察一起购物”活动起源于何时何地并不明确，但是它已经成为每个圣诞节期间美国各地数千个警察局开展的传统活动。活动中的警察不是追踪坏人，而是帮助孩子们追踪他们圣诞清单上的礼物。

米德尔敦县的警官陪伴孩子们圣诞购物

2022年12月14日，亚利桑那州马拉纳联合学区教师推选出来的20个孩子手中拿着圣诞心愿单，聚集在教堂前，等待第10届年度“与警察一起购物”活动的开始。活动由马里科帕警察基金会赞助，众多志愿者协助组织。每个孩子拿着150美元，由马里科帕警察局的一名警官陪同，为自己和家人购买圣诞礼物。警官们负责帮孩子们计算价格，控制预算，或是帮助孩子们拿到摆在高处的物品，必要时还会自掏腰包，补足账单上的差额。

亚利桑那州马拉纳联合学区的学生与马拉纳警察局的警官们参加“与警察一起购物”活动

基金会的资金来自社区居民、企业平日的捐款。与往年一样，马里科帕市的狮子会为所有活动参与者提供免费早餐。早餐后，孩子们登上警用中巴车。警官们驾驶四辆警车，亮起警灯，拉响警报。前有警车开道，后有警车压阵，车队浩浩荡荡地行驶在卡萨格兰德—马里科帕高速公路上，目的地——沃尔玛超市。抵达后，警官们给孩子们推着购物车，陪孩子们挑选心仪的商品，还不时地与店员们聊聊天，互相祝愿圣诞快乐。孩子们有的为妈妈挑选了漂亮的衬衫，有的为兄弟挑选了乐高积木。想到能为家人在圣诞节带来惊喜，孩子们的脸上洋溢着灿烂的笑容，笑得合不拢嘴。结账后，警官们把孩子们送回家。 

哈尔·库泽警长多年来一直负责这项活动，他说：“对于我们的警官来说，这个活动是圣诞季的重头戏。他们自愿在休息日来陪伴这些孩子。孩子们是马里科帕市的未来，他们中有人将来会成为这个城市的领导者。这些活动给孩子们留下了美好的童年记忆，同样也对我们的警官产生了积极的影响。”

25名宾夕法尼亚州法雷尔地区小学生与地方法官和法雷尔警察局警官参加“与警察一起购物”活动

2022年12月17日，宾夕法尼亚州法雷尔警察局局长带领8名警官陪着25名法雷尔地区小学的学生一起圣诞购物。比萨派对后，孩子们拿着社会各方捐赠的200美元和他们的购物伙伴——法雷尔警察局的警官们，一起在沃尔玛购物。感到兴奋的不只是孩子们，志愿者和警官们对这项活动也是充满了期待。“看着孩子们开心的样子，我觉得太值得了！让我吃惊的是，孩子们不仅仅是为自己挑选玩具，他们还没有忘了给兄弟姐妹和亲戚们的礼物。他们真是好孩子。这是我们一年中最喜欢的日子之一。”法雷尔警察局局长乔恩·罗科西说。

宾夕法尼亚州法雷尔地区小学生和她的购物伙伴——法雷尔警察局警官

“与警察一起购物”活动打破了警察与儿童之间的沟通障碍，在社区和警察之间建立起了良好关系。孩子们对每天保护着他们的人有了更多了解。正如乔恩·罗科西局长所说的：“这个活动让孩子们信任警察，让孩子们愿意走到警察面前告诉他们发生了什么事，这很重要。”新泽西州米德尔敦县警察局的丹尼·乔丹警官说：“孩子们平日里总能看见我们在街上巡逻，可是在购物活动中，在这样欢快的氛围中，孩子们看到了不一样的我们。”

孩子们通常在危急时刻才会见到警察的出现，如果他们已经认识了一位警察，那么他们在平日里也会拥有安全感。每年的购物活动都会吸引电视台前往报道，成为当地的重要新闻。这也成为美国各地警察局在圣诞季树立亲民形象的绝佳公关机会。

孩子们身边的美国驻校安全官

美国司法部将驻校安全官（SRO）定义为“负责学校安全和犯罪预防的宣誓执法人员”。他们受雇于当地警察局或治安官办公室，与学校的行政管理人员密切合作，努力为学生和教职员工创造一个安全的学习和工作环境。他们身兼三个角色：教育者、顾问、执法者。他们有权进行事件处置和实施逮捕。除此之外，他们还负责指导青少年应对相关的问题。

1953年，密歇根州弗林特的一所学校有了第一名驻校安全官。20世纪六七十年代起，美国很多小学的驻校安全官都会给学生们讲授“友好警官”（Officer Friendly）基础安全教育课，也就是我们常说的“不要和陌生人说话” “红灯停，绿灯行”等内容。

20世纪90年代美国青少年犯罪率上升，校园枪击事件呈高发趋势。自1966年以来，美国学校每年都会发生枪击事件：1999年的科罗拉多州科伦拜恩高中枪击案、2012年的康涅狄格州桑迪·胡克小学枪击案、2018年的佛罗里达州马乔里·斯通曼·道格拉斯高中枪击案……涉及范围包括自杀、意外、帮派暴力、放学后的校园活动等。联邦政府开始拨款建立面向社区的警务服务（COPS）招聘计划。从2006年到2018年，拥有至少一名驻校警察的学校数量从42%增加到61%，对学生的监管增强。

校园安全官是学校和警方的联络官，既要与学生保持良好关系，又要对学生中间的安全危险隐患保持警觉

需要聘用校园安全官（警察）的学校可以获得联邦资金。但在2020年明尼苏达警察谋杀乔治·弗洛伊德之后，美国各市和各州开始重新考虑他们对警察维护治安的想法，以及警察维护学校治安的想法。美国各地的许多学区要么取消了对驻校警察计划的资助，要么完全取消了驻校警察计划。美国第二大学区洛杉矶削减了三分之一的驻校警察计划预算；第三大学区芝加哥则削减了一半以上。有的学区则完全终止了与警察部门的协议。

2019年后，新冠疫情在美国引起剧烈的社会动荡。据美国全国广播公司2022年8月19日报道，2021~2022学年是美国近十年来校园枪击事件最多的一个学年，数量是前一学年的3倍多。2020~2021学年，美国校园枪击事件的数量为62起。自2021年8月1日至2022年5月31日期间，美国的幼儿园和中小学共发生了193起枪击事件。此前的最高纪录是2018~2019学年发生的75起枪击案。

2018年至2022年期间，美国校园枪击事件的死亡人数已达到52人，比1999年科伦拜恩高中大规模枪击事件以来18年的总和还要多。

2022年5月24日，得克萨斯州尤瓦尔迪县罗布小学特大枪击案造成包括19名儿童在内的21人丧生，是自2012年造成20名儿童丧生的康涅狄格州桑迪·胡克小学枪击案后，近十年来美国遇害人数最多的一起校园枪击事件。2022年，全美中小学发生的校园枪击案达到302起；蓄意枪击事件和意外枪击事件分别增加了46%和21%，双双创下历史纪录。

一些学区发现，将驻校警察从学校撤走可能会导致更多的安全问题。一些已经撤掉驻校安全官（警察）的学区开始考虑让他们回来。马里兰州蒙哥马利县在2020年取消了对驻校警察的资助。2022年1月，该县的一所高中发生了枪击事件。学区官员表示，2020年，包括校园斗殴和抢劫在内的“严重犯罪事件”有所增加。4月，该县投票决定让警察重返学校。

【作者简介】田颖，中国人民公安大学涉外警务学院教师，长期从事大学英语教学和科研工作，关注国外警务发展，发表了多篇外警研究文章。