□本报驻基辅记者史天昊

　　7月4日夜间，乌克兰首都基辅市中心大批警察开展了巡逻行动，他们身着新式制服，携新警械，200辆全新警车警灯齐闪，甚是壮观。此次巡逻行动是乌克兰新增巡警的首次出警，增设巡逻警察是乌克兰警察改革中一项重要内容。乌总统波罗申科表示，新警察是该国国内改革的象征。

　　《国家警察法》出台

　　7月2日，乌克兰最高拉达(议会)通过了《国家警察法》，278名议员投赞成票。该法律明确了乌克兰国家警察的组成以及开展活动的法律基础、警察地位、国家警察招录流程。这部法律对“国家警察”进行了定义，即指通过捍卫人民权利、保护人民自由、打击犯罪、保障社会秩序和公共安全来服务社会的中央权力机构。国家警察接受乌内阁领导，由乌内务部管理。国家警察系统由中央机构和地方机构共同组成。

　　该法规定了国家警察的准则，即维护人民权利和自由、法治、开放透明、政治中立、在合作原则上与民众协调配合。另外，其工作不得间断，人人都有权利在任何时间向国家警察寻求帮助。法律规定，国家警察的组成将按照功能性划分为刑警、巡警、看守警察、专业警察、特警以及科研和保障机构。

　　法律明确了国家警察行使的主要权力、采取措施(包括预防性和强制性)的形式和程序、采取特殊手段的形式和程序、国家警察招录和晋升规则等。另外，法律还规定警察必须携带证件和警徽。警服上需佩戴警号，并禁止摘除、隐藏或通过其他手段干扰对警察个人信息的获取。

　　预计该法律将在出台3个月后生效，但其中一些部分要到2017年才生效，而也有一些条款在出台第二天就已生效，比如有关巡警的条款。

　　新巡警首次出警

　　据乌克兰内务部新闻中心消息，当地时间7月4日晚间，第一批巡逻警察完成了在首都基辅的出警任务。此次行动规模浩大，共派出500名警察，动用了200辆巡逻警车，执勤和调度部门也首次与其完成了配合。

　　7月2日，2000名新招录的巡警结束了为期三个月的培训，从乌克兰巡警局警察学院毕业。乌内务部部长阿瓦科夫在当天的结业仪式上说，“他们经过了三个月学习，遗憾的是，本应该学习三年，但我们没有三年的时间。他们中的每一位都受过教育，但教育应当更进一步”。

　　首批经过培训的巡警已于7月4日正式上岗，他们配备了完全不同以往的新式警服，令乌克兰老百姓眼前一亮，在基辅街头不断有市民与新巡警合影留念。基辅是新巡警上岗的首个地区，据内务部消息，接下来在敖德萨、哈尔科夫和利沃夫等地也将增派巡警，随后将逐渐在全乌各地上岗。

　　新警察是改革象征

　　腐败问题一直以来是困扰乌克兰的政治顽疾，同样，腐败也长期存在于乌司法系统中。乌克兰现任政权上台以来，在反腐问题上多次发声，彰显一定的决心。此次新增设的巡警局被认为是“一箭双雕”的动作，既体现了通过反腐实现国内改革，又增添新鲜血液巩固政权。

　　新增设的巡警的工作方式分为车辆巡逻和步行巡逻，将按照城市区域划片出警。这些警察配备了枪械、警棍、喷雾、强光手电、手铐、摄像机及通讯设备。

　　除此之外，新巡警局从成立的初衷到履行的职责来看，还承担了交通警察的部分职责。比如，检查证件、记录、控制技术手段等。乌内务部部长阿瓦科夫在其社交网站上直言不讳地写到，“这些新警察将完全铲除交通警察的行为，这当然不只是在形式上。新巡逻警察要做的不是惩罚和包庇，取而代之的是服务和保护”。

　　7月4日，在基辅市中心的索菲亚广场上，首批巡逻警察举行誓师大会。波罗申科对新巡警寄予厚望，他表示，新巡警的任务并不比在东部地区打仗的战士轻松。同时，他认为在司法体系中，腐败问题比使用武器更可怕。“你们为了捍卫法律，牺牲了健康甚至生命，但真正的危险不是子弹横飞，而是沙沙作响的钞票”。波罗申科说。

　　波罗申科认为，新增设的巡警局是乌克兰内政改革的象征。其在讲话中提到，“你们中的每一位都成为了乌克兰改革的象征。从你们的第一步开始，之后的每一步都将在很大程度上影响社会状态”。波罗申科认为，新招录的警察将成为由惩罚型到服务型工作方式转型的典范。他还提到，“对你们工作的最高评价，就是人民的信任”。