日本警察法规定：“警察分局下的机构，得设派出所或驻在所”，派出所设于都市地区，驻在所设于都市外的乡村地区、驻在所有一名警察及其家属居住，负责守护该地区的安全。目前日本警察派出所约有6000个，驻在所约有9000个。

    在行政体系上，派出所及驻在所并非独立单位或机构，其警员在组织编制上均隶属于分局巡逻（外勤）课。以东京牛道分局为例，巡逻课警员占全分局警力的一半以上，巡逻课分为若干个股，其中少部分警员负责分局辖区的汽车巡逻及内勤事物，其他警员均在派出所及驻在所服勤。 

轮班勤务——派出所一般实行三班轮流交替制，而且并非所有派出所都设所长

    由于派出所勤务采取轮班倒，每班设班长，因此并非所有派出所都设所长。未设所长的派出所，由各班班长中选任一名担任联络主任，除执行班长职务外，负责与其他各班长的协调、合作、沟通事宜。日本警察有轮班制、驻在制或日勤制的外勤警察三种勤务制度，实行四班轮流交替制、三班轮流交替制或二班轮流交替制。日本的派出所通常位于交通要道或人车往来频繁的地区，规模不大，建筑造型各异，其共同点是派出所正门的上方均有一盏球形红灯，正面墙壁有一块布告牌。派出所从性质上讲也是一个为民服务、管理交通、处理案件的守望岗哨，服勤时警员先在分局领妥装备再分赴各派出所，而且并非全部派出所均是24小时开放。 

勤务内容——守望、值班、在所、巡逻联络。警力虽少，分身有术

    日本派出所的勤务主要有守望、值班、在所、巡逻、巡回联络等内容。工作项目有：犯罪预防与情报搜集、交通指挥与缉查取缔、青少年辅导、醉酒者及迷童之保护、受理遗失物和拾得物的申请、解答各种疑义、问路服务等。值班勤务与守望勤务一样，要保持高度的警戒状态，并易与市民接触，工作项目同守望勤务。当天气不佳无法执行守望时，可改为值班勤务。派出所及驻在所内的墙上挂有执行该班勤务四员的名牌，注明警员属于巡逻课的第几股、职衔及姓名，一方面是让来访的群众有亲切感，另一方面也是为了提高警员的自觉性，使之热情地为民服务

    日本民众称呼警察为“行走先生”，意思是步行巡逻之人，因民众看到警察经常步巡故而有此印象。巡逻是日警外勤的主要方式，广义的巡逻活动，包括所有的所外活动，而狭义的巡逻活动则不包括巡回联络在内。日本警察实行小派出所制，原则上每班巡逻，辖区内大街小巷均能巡到，且多采取步巡或自行车巡逻。巡逻的主要目的在于对居民日常生活中可能发生的危害加以防止，在事件或事务发生时迅速反应处置，了解居民的期望与意见并与市民保持密切的接触，确保居民日常生活的安全与平安等。

    日本自1945年5月起实施巡回联络制度，所谓巡回联络是由警区警员对于管区内的家庭、公司、工场等逐户访问。主要从事犯罪预防、灾害、事故的防止等指导联络，为民众提供积极服务，同时也是为了获取居民的协助支持，汇集犯罪情报以及其他必要的情报资料。巡回联络的时间，以白天实施为原则。在巡回联络的种类上，有一般巡回联络、新迁入户的巡回联络和特别巡回联络。

相谈员运作——满足居民对警察“时常在所，时常巡逻”的要求

     1992年10月，日本官方曾做过一次关于派出所驻在所的社会调查，结果表明：市民充分认识和肯定了离居民最近的警察机构——派出所和驻在所的作用。居民认为，派出所、驻在所是社区生活的安全中心。并要求警察时常留在派出所，同时加强社区巡逻工作。

    为了确保居民日常生活的安全和稳定，满足社区居民的要求，日本警察厅正式确立了“交番相谈员制度”。交番相谈员实际上就是来访接待员。其主要职能是代替社区警察在派出所负责居民的来访和接待工作，如门路来访、拾物认领等。

    同时根据居民报告、反映的有关社区事件、事故方面的情况，迅速做出反应和安排，协助社区警察做好社区的工作。相谈员一般由地方警察本部长（相当于中国的公安厅长级）委派具有地方公务员身份、经验丰富、精通警察业务的优秀退休警官承担。谈员勤务基本采用日勤勤务制。相谈员没有统一制服，但一定要携带身份证、袖标和写有名字的胸章，以区别于正式警官。

实行这项制度的效果主要体现在六个方面：满足了社区居民提出的“时常在所、时常巡逻”的要求；当社区警察不在所时，相谈员可随时将民众报案、报告等传达给各所属分局；由于相谈员工作在派出所，对社区居民来讲，本身就是向居民提供服务，加强了居民的安全感；配备的相谈员，因为都是经验丰富，知识面广，精通业务的优秀退休警官，在处理各种事件中给所内警员树立了榜样；相谈员不穿警服工作，给居民以亲切感和温柔感；减少了所内警员来回奔跑的负担，可使他们专心致志地投入社区警务工作。