一、意大利、法国的基本情况及警察体制

（一） 意大利的基本情况及警察体制

    意大利位于欧洲南部。它有独特的城市风貌，有优美的自然风光，也有可资炫耀的历史和文化。国土面积为30.13万平方千米；海岸线长7000多千米；人口约5700多万。其行政划分为：国家>大区>省>市镇，全国共有二十个大区。首都是罗马,固定居民260余万，流动人口170余万，有许多外交机构，是古罗马帝国的发源地。

    意大利警察分为国家警察、宪兵、地方警察（也叫城市警察）。国家警察属于内政部管理的部门，大要案件（如杀人案件、黑手党、有组织的犯罪团伙等）的侦破和重大活动的安全保卫工作由国家警察和宪兵负责；地方警察属于市长管理的部门，主要负责轻罪、交通管理、建筑、商业和税收检查工作；宪兵属于国防部管理的部门。国家警察在每个省会设一个警察局，地方警察设一个指挥部，此外，每个省内政部还要设一个省督府，其职责是负责各警种之间的协调，但有重大的活动需要加强治安防范时，省督本人就要召集各警种开会制定强化治安的具体措施。省督是由国家内政部负责安全的部门任命的，警察局是在省督府直接领导之下负责当地的治安工作，省督是警察局长的上司。各警种、各地方的警察服装式样并不一样，警服样式主要由大区立法机构确定，肩章标明级别，领章标明警种，徽章标明所属城市。

     在意大利警车牌照、军车牌照和地方车牌照都有明显区别，通过车牌可区分出地方车辆、国家警察车辆、地方警察车辆、宪兵车辆，但也有部分车辆和地方牌照一样，它们是内政部特工人员使用的。

（二）法国的基本情况及警察体制

法国行政区划和意大利一样，中央>大区>省>市镇。法国有22个大区，100个省（其中4个海外省），3.6万个城市（村庄和大城市），领土面积：55万平方公里，人口6000余万，80%是城市居民。首都巴黎人口932万，城市中心居民215万。

法国内政部有两大任务：行政管理领土和公民及公共财产安全。内政部长紧随总理的后面排名。法国的警察由两个部分组成：一是由内政部直接领导的国家警察；二是由国防部直接领导的宪兵。二者均实行自上而下的垂直领导、条条管理体制。若有需要，内政部部长有权调动国家宪兵参加相关警务活动。全国共有国家警察13.3万人，宪兵约7.8万人。在法国国家警察中，有1.277万名行政人员和技术人员。这些人员不着警服，没有执法权，主要协助国家警察开展警务工作。此外，在法国国家警察中，还有经过面试合格，统一与国家警察总局签有工作合同的治安助理。治安助理是国家警察的助手，与国家警察一道开展警务工作，治安助理有警服，但没有警衔，年龄一般在18至25岁之间，最长的合同期为五年。美国9.11恐怖事件之后，法国增设了特种兵，负责机场、火车站、地铁的反恐怖活动。各警种在着装上也有所区别。全法国共有7000个地方警察局和宪兵机构，人数达21万左右，其中巴黎1.3万名警察。内政部设立国家警察总局，具体负责全国的警察事务。警察总局的内设机构有：国家警察行政管理总局（负责警察的财务、人事和装备）；国家警察总监察局（负责警察各部门之间的协调、督导和管理；警察内部纪律；警察机构的设置及工作效率研究）；司法警察局（负责打击各种重大刑事犯罪）；国家安全局（负责国家安全）；公共安全局（负责维护治安，预防犯罪和打击轻微犯罪）；边防局（负责打击非法移民、偷渡、非法劳务，及火车站、港口、机场等公共场所安全）；信息中心（负责收集、研究涉及所有国家安全、社会治安方面的信息和情报、提供信息服务）；警察培训局（负责全国警察培训）；治安局（负责处置重大治安事件，维护各国使馆安全，此外，还负责进出巴黎、里尔、里昂、马赛四个大城市高速公路的交通管理及海滨浴场等的安全保卫等任务）；国际技术合作局（负责与各国警察的技术交流与合作）；警卫局（负责来访各国首脑及要员在法期间安全保卫）。

去年开始国家警察和宪兵合二为一的改革，不久的将来，宪兵也将由内政部统一管理。

 二、意大利接处警和指挥调度系统概况

（一） 罗马市（地方）警察指挥部概况

    罗马市行政划分为19个区，地方警察在每个区设有区指挥部，各区指挥部负责本区的轻罪、交通管理、建筑、商业和税收检查工作，区指挥部接受罗马市警察指挥部的指挥，罗马市警察指挥部协调19个区的交通情况，各区每半个月就要向罗马市警察指挥部报告各种警务情况，如交通情况等。

    罗马市共有警察15000名，其中地方警察6800名。在罗马市约有150万辆汽车，80万辆摩托车，市区道路总长5000公里左右，红绿灯由市政府的专门机构负责建设、管理和维护，属于市政基础设施。罗马市是古城，地下有许多古迹，不便建造地铁，加之大部分城市道路是二千年前修建的，远不符合大城市的交通要求。由此可见，其交通管理是非常困难的，虽然如此，罗马市警察指挥部通过现代化的管理手段使其交通井然有序。

    在罗马市警察指挥部指挥中心集成有道路图像监控系统、卫星定位系统（GPS）、城市警用电子地图系统（GIS）、接处警和指挥调度系统、金融单位防盗报警系统以及综合信息查询等系统。图像传输信道是光纤，在45个重要位置架设了摄像机，下一步准备增设更多的图像监控点。指挥中心大厅面积约30平方米，大厅的正面墙上嵌了由两块84英寸的背投组合而成的电视墙，用来显示各监控点送来的图像信息，该屏可通过矩阵切换成8个画面，也可以切换成1个84英寸和4个42英寸的5个画面，控制单元采用传统的矩阵控制系统。该中心平时有7名工作人员，领导1名，使用GIS系统监控交通情况1名，1名负责为执勤民警提供信息查询服务，图像监控1名，接报警电话1名，指挥调度1名，1名技术人负责技术故障处理。在罗马主要街道的地下埋了很多电磁线，通过电磁线的传导可监控车速、车流量和车辆闯红灯这样的违章行为，另外有250辆警车装有卫星定位系统（GPS），指挥中心通过GPS和图像监控系统可以随时了解执勤车辆和执勤警察的位置以及他们正在干些什么，便于指挥和调度。有600多台移动电脑用来记录违章车辆，发现车辆违章，先记录下来，回到办公室后再转入数据库，另外还有一种设施可自动记录不准进城的车辆，一旦发现，就算违章，就要罚款。

罗马市警察指挥部的计算机网络不但与19个区指挥部、罗马市政府机关网联网（有安全措施），还与内政部联网，同时与警察局和宪兵也联了网，与19个区联网信道是光纤，另外，在警务工作站还有一些终端，其联网速率为256k。如果工作需要，他们可通过计算机网络和安全认证机制查询某个市民及家庭情况，可访问建在内政部的全国唯一的违法犯罪记录数据库。罗马市警察指挥部的信息化建设工作主要由罗马市政府的一个专门搞技术的部门负责联系外面的公司来完成，技术性不是很强的工作由他们自己做，涉及到大的开发工作和技术性很强的由专业公司做，业务需求由他们提供。联网工作由内政部技术部门总体规划。

无线通信方面，他们可以使用29个频点，目前使用了6—7个信道，很快将达到10个信道。在24小时内的通话时间高达145小时，现有1000辆警车装有无线通信设施，还有2000部手持台。

信息化经费保障方面，在罗马市警察指挥部，建设规划一般是3年。科研及实验经费每年约50万欧元（折合人民币约450万元），建设及维护经费（包括设备更新）每年约500万欧元（折合人民币约4500万元）。

    （二）佛罗伦萨国家警察局指挥中心概况

    佛罗伦萨国家警察局性质是国家警察机构。在其指挥中心同样见到他们使用道路图像监控系统、卫星定位系统（GPS）、城市警用电子地图系统（GIS）、接处警和指挥调度系统以及综合信息查询等系统进行接处警和指挥调度。指挥中心在两壁墙上安装了电视墙，一面是由1个84英寸背头和8个14英寸的显示器组成，另一面是由1个42英寸的等离子显示屏和8个14英寸的显示器组成，用于图像监控和指挥调度。他们的监控资源与城市警察的资源共享。他们通过图像监控系统，可以看到银行、学校、珠宝店等城市重要部位的现场情况，其图像监控系统还可以接收从直升机和巡逻警车上采集到的现场图像，酒吧和饭店的监视图像根据需要也可以传到指挥中心，方便指挥员掌握现场变化情况，有助于指挥员果断决策。一旦某个地方发生紧急情况，指挥中心就可以通过GPS、GIS找到离出事地点最近的执勤警车，用对讲机通知其前往处理。巡逻警车上不但配有无线电设备，还配有移动电脑，并与指挥中心联网。其接处警和指挥调度系统面向实战、功能齐全，快速反应处警机制完善。该系统自动记录接处警的全过程，动态生成统计报表，通过统计图表可以了解到处警的进展情况，如有多少警车和警察到现场，各巡逻警车到达现场所用的时间等数据。佛罗伦萨警察局指挥中心面积并不大，图像监控室大约30平方米，指挥室约40平方米，计算机机房约30平方米。该中心共有IBM X205(17寸液晶显示器)微机及服务器23台，1台NEC工作站。无线通信方面，平时可使用5个频点，足球赛有专用频点，示威游行有专用频点，其中有一个备用频点，重大活动可以使用7个频点。平时接处警人员4人，1人负责与巡逻人员、领导、宪兵、城市警察通信， 2人负责为巡逻警察提供信息查询和数据统计，1人负责报警电话；指挥室共有7个座席，根据不同的情况可增加或减少指挥室的工作人员，有4个座席是接听报警电话的，2个提供信息查询，1个总控和指挥。各区及各警种之间开通了网上电视会议和可视电话。每个部门都有专业技术人员负责网络维护，数据中心在国家内政部信息中心，全国警用信息共享。

 三、法国犯罪统计系统基本情况

    法国犯罪统计软件（STIC FCE）,叫 C系统，其功能齐全，分析详实。C系统主要统计立了案的轻、重罪，有107个数据项。交通情况的统计不再其列，完成交通情况的统计系统叫Q系统。承担统计任务的部门是法国内政部统计司。该系统是在70年代初建起来的，一直使用到现在，其运行时间已有30余年。为了使统计结果反映客观实际，在建设初期，他们用了一年的时间组织技术专家和业务能手、警察部门和其他部门共同研究制定了一个非常严谨的统计规则，标准全国统一，所以30年来没有出现太大的问题。从技术上讲，统计数据准确，算法也比较符合客观现实，至今还没有人和部门对统计结果提出疑问。统计原始数据来源于全国7000个警察署和宪兵局，每个警察署和宪兵局都有一套统计系统，有2—3名经过培训的统计员负责信息采集和统计工作。数据一旦录入完成，就通过网络，从警署→警局→省→大区→中央，建立中心数据库，信息高度共享，中间任何部门都无权修改。这套系统从安全上讲，只有警察系统使用，其他部门不能进入。统计分为月统计、季度统计和年统计。每个地区警察局和宪兵局统计完成后就向统计司提供数据，统计司负责把7000个统计结果进行累加，之后根据大区、省、市镇为单位进行统计，统计结果送到相关部门和内政部长、省长等不同级别的行政领导，并且在互联网上发布，统计结果非常透明。2002年，法国立案400万件，有三分之二是盗窃案。由于该系统统计出来的数据能够较好地反映各警署和宪兵局的工作情况，对他们的工作非常有用，所以他们就会认真地去采集数据；同时对国家行政部门也非常有用，他们可以直观地了解各大区、省、市的犯罪情况。统计司负责人在现场赠送给考察团一套案件统计规则、标准以及刚印出的2002年全法国犯罪统计报告书。

四、法国警察教育培训情况

法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质,适应形势发展的需要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。警察培训局共有3050名工作人员（包括33所警校工作人员）。   

法国警察培训的内容：警察基础知识、职业道德、体能技能、专业知识、心理素质、计算机运用等内容。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。

    法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。

法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行,达到相得益彰的目的。

入警必考，上岗必训。入警必考是法国录用国家警察的一项基本制度。2001年，需要提升79个高级警官，结果参考的有1700名；需要招6252个警员，结果符合条件的竞争者竟有55598人之多。

    警察培训经费由国家财政统一预算并给予保障。