根据美国政府２９日公布的新的国家反恐战略，美国今后将把打击“基地”组织与本土恐怖活动作为反恐重点，力求防止美本土遭受恐怖袭击。

    分析人士认为，由于国内经济形势不佳，加上阿富汗和伊拉克两场战争的拖累，美国面临的反恐形势挑战重重，不容乐观。

    调整战略重点

    白宫公布此战略的目的是在“９·１１”恐怖袭击十周年纪念日前夕，总结过去的反恐政策，规划今后的反恐方略。

    按照该战略，“基地”组织及其分支被定位为对美国最为重大的直接威胁，是“重点照顾”对象。此外，美国土生土长的恐怖分子也是打击重点。

    奥巴马的国土安全及反恐事务顾问布伦南在宣布反恐新战略时说，这一战略标志着美国首次将本土作为反恐努力的最重要“战场”。

    观察家认为，美国之所以调整反恐策略，是因为近年来美国本土极端分子频繁发动未遂袭击。２００９年９月１１日，曾在巴基斯坦受训的纳吉布拉·扎齐等３人企图袭击纽约地铁。２０１０年５月１日，纽约时报广场发生未遂汽车炸弹袭击事件。

    除此之外，奥巴马政府当前被财政赤字、政府债务、经济乏力等各种国内问题困扰，难以继续执行布什时期的强势反恐政策。缩小反恐“战场”、确定有针对性的目标、重点保护本土不受恐怖袭击是奥巴马政府的必然之选。况且总统选举就在明年，奥巴马必须保证在选举前美国本土不会再遭恐怖袭击。

 调整战略部署

    根据布伦南的说法，击败“基地”组织是新战略的最终目标。具体而言，它强调通过升级与加强防护措施减少国土安全的薄弱环节，在全球各地打击“基地”组织和领导层，破坏其安全港，反击其意识形态，切断其经济来源、后勤支持及网上联络，确保“基地”组织不会获得大规模杀伤性武器。

    要达到这些目的，美国必须在全球作出新的反恐部署：充分利用特种部队、加快部署“特殊”装备、加大在中东地区的反恐投入。

    这其中最重要的一项是加大特种部队的运用。布伦南说，美国将运用打死本·拉登的经验，更多利用特种部队，加大对“基地”的打击力度与频率，向企图袭击美国的武装组织施加“有针对性的、外科手术式的压力”。这种打击将更多地用在巴基斯坦与阿富汗接壤的边境地区。

    除了特种部队，布伦南说，美国将加快部署更多“特殊”装备，当地媒体认为，他说的就是更多地使用“捕食者”无人驾驶战机。

    除了巴基斯坦与阿富汗，美国还将在也门、索马里、伊拉克与北非地区加大反恐投入。布伦南说，伊朗、叙利亚、黎巴嫩“真主党”和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等“支持恐怖主义的”国家与组织都对美国构成安全威胁，但已不是美国当前反恐战略针对的主要目标。“我们的战略不是用来直接对抗全世界每个角落的每个恐怖组织，”布伦南说。

    在国内，美国将加速建立一个多层次的反恐网络，同时加强航空安全、情报共享等方面的建设。

 挑战依然严峻

    分析人士认为，美国调整反恐战略，加强反恐针对性，但所面临的挑战依然严峻。

    根据新战略，奥巴马政府的反恐努力将倚重特种部队与情报部门，对这两个部门的压力必然加重。美军联合特种作战司令部司令麦克雷文２８日在参议院作证时就说，由于美军开始从阿富汗撤军，在阿富汗与巴基斯坦边境地区开展行动的特种部队得到的支援将减少，面临的压力必然增大。美军在也门与索马里部署的“捕食者”无人机数量不够，限制了对极端分子开展空中打击的能力。

    其次，“基地”组织的触角涉及世界很多地区，且隐蔽性强，彻底铲除绝非易事。

    另外，重点地区盟国的配合与合作也颇为重要。布伦南说，美方将采取三种办法，其一是帮助盟国建设安全部队；其二是在海湾地区切断恐怖主义的财源；其三是与欧洲盟国等开展情报合作，防止袭击发生。

    但是，美国要想得到诸如巴基斯坦、阿富汗、也门和索马里等关键国家的全力合作并不容易，因为这些国家的局势不稳定，政府和安全部队应对国内的问题都力不从心，更难完全配合美国的反恐行动。