根据日本内阁府2000年的白皮书统计，1999年至2008年的十年间，6级以上的地震在全世界总计1018回，日本212回，占了总次数的20.8%。这个比率与仅占世界0.25%的日本国土面积相比，可见在日本发生天灾的频度之高。

　　在众多的防灾救灾工作中，地震大国的日本制定了一套成熟完整的危机管理体制。在这个体制下，中央各部门和地方政府分别建立了各自的危机管理体系，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

　　自卫队、警察、消防这三大部门负责救灾活动

　　日本在灾难发生时，主要由自卫队，警察，消防这三大部门负责救灾活动。而警察的救助活动最频繁，担当范围也最广。

　　3月11日，日本东北部发生了里氏9.0级大地震，随后引发了最高处达37米的破坏性海啸。海啸还导致了日本福岛县核电站发生最高级7级的爆炸事故，大量放射性物质的泄漏造成了重大二次灾害并持续至今。

　　当天震后4分钟，日本政府立即成立了紧急灾害对策总部。不到半小时内，在首相官邸危机管理中心，菅首相和各省厅主要负责人召开了紧急对策总部的第一次会议。在发表的第一个救灾方针中，决定最大限度地派遣自卫队、警察紧急救援队和紧急消防援助队等立即前往地震灾区，全力展开救援活动。

　　灾害救助的骨干是广域紧急援助队

　　与此同时，日本警察厅又在首相官邸内设置了综合警备本部，立即展开了多面救灾工作。

　　主干部门的警备部立即派遣在全国各地设置的灾害对策专门部队———广域紧急援助队，依次前往福岛县、岩手县等受灾区域，进行受灾人员的搜索和抢救活动。同时担当了失踪人员的搜寻、灾区的交通规制、遇难者的验尸等工作。

　　机动警察通信队也加入了这个广域紧急援助队奔赴灾区，架设临时无线中转站和临时电话，传送被害状况等影像，确保情报通信。

　　在其后的福岛核泄漏救灾中，警备部派遣了NBC特种部队前往福岛县对周围区域的放射量进行了测量，对核电站实施了高压放水车注水操作，并和消防队员协力救出了3000多名受灾群众。

　　为在后方全面支援来自各地的警察特别派遣部队，3月23日又设置了警视厅支援对策室。

　　日本警察在一系列的灾害救助中，最频繁活动的骨干是广域紧急援助队。具体所指就是在全国都、道、府、县设置的灾害对策专门部队。它建立于1995年的阪神大地震救灾后。它的成立完善了日本警察的救灾工作。

　　日本警察在地震救灾中，其本职工作并非是人命的救助，而是维护交通和治安。所以多年来警察厅拥有的各种装备也主要是用于治安的。

　　广域紧急援助队成立于阪神大地震救灾后

　　1995年的阪神大地震救灾中，曾出现过救助设备器材性能的有限不足和救灾时缺乏机动性的问题。警视厅吸取这个教训，在阪神大地震救灾后，成立了跨越都道府县的广域紧急援助队，开始承担灾难救助中范围更广，更能应急的抢救工作。

　　广域紧急援助队的长处是，在突发巨大规模的灾害时可立即投入救灾活动，是具备高度的救出救助能力及独立自生能力的灾害对策专家队伍。广域紧急援助队根据任务要求，又分为以下五班。

　　  1.先行情报班。由机动队、航空队等有关部门编成。利用直升机等迅速前往受灾地区、同时也利用越野摩托车等手段，有效多方位地收集受灾及交通等有关的必要情报，迅速上报警备部以制定灾害对策。

　　  2.救出救助班。队员选自警视厅机动队的机动救助队、都道府县各警察机动队中担当各工种救助机能的部队。该班利用高性能的救出救助专用设备器材及灾害活动用车辆等、清理瓦砾废墟、拆除倒塌房屋等，在受灾区进行难民的救出救助、失踪者的搜寻等直接救护生命的活动。

　　  3.特别抢救班。根据现场对高度急救能力的迫切需要，迅速而确实地完成救助任务而成立。在全国都道府县的广域紧急援助队设有18个班，队员总数约200名。配备有金刚石刀具、电磁波式生命探测仪等先端救助资材。这次震后，该班利用仪器搜寻了几百名被压在倒塌房屋下和海啸泥泞水中的受灾群众。

　　  4.交通对策班。由交通机动队、高速道路交通警察队等有关部门编成，能迅速输送应急对策的救灾人员直达灾区，并能确保紧急要道以及引导紧急车辆的通行。

　　  5.验尸班、受灾者接待班。由刑事部搜查第一课所属搜查员，鉴别课员等组成。在确认遇难者的身份以及查明死因的同时，引渡遗体及提供其他受灾者的下落情报。

　　警视厅新设置多个部门体现警方多面救灾能力

　　  在“3·11”救灾中，警视厅除派遣了警备部的广域紧急救援队以外，还另外设置了支援对策本部、交通部、地域部、刑事部、组织犯罪对策部、总务部、公安部、生活安全部等部门，充分体现了只有警察才是救灾活动的多面救灾能手。

　　  1.支援对策本部。此次被派遣到岩手县等灾区，为以警视厅为首的各都道府县的警察部队收集提供各种情报，筹备补充物资等后援活动。

　　  2.交通部。确保紧急运输车专道的高速路物资运送车通行。限制车辆流入高速道路检查救灾用紧急车辆。3月11日震后的当天，交通部即在宫城县内三陆道的IC等重要地点进行了车辆检查，确认和紧急通行证的交付工作。在宫城县内的交通要道口进行了整顿。此后还对计划停电期间的信号交叉点和交通堵塞时的交通进行了整顿。另外，交通部的航空队从3月12日起，向岩手县、宫城县、福岛县各派了一架常驻直升机用以救助、搜索活动。向灾区宫城县等派遣警车用以地区安全加强警戒巡逻工作。

　　  3.地域部。为消除避难住民的不安一直持续着移动式派出所的巡逻。救援队、机动队也纷纷到达灾区，各项救助活动渐入正轨。来自各方的人员的救助活动得到了大多市民的赞赏。

　　  4.刑事部、组织犯罪对策部、总务部。刑事部门对灾民遗体的死因进行尸检和确验等。

　　  5.公安部。自3月13日起，在福岛第一原子力发电所周围区域疏散了周围居民和检测了发电站放射线量。

　　  6.生活安全部。这次地震受灾区域广，各避难所的难民最多时上达55万人。由于大多灾区沦为废墟，迄今仍有15万灾民住在各地大约2300个避难所内。为减轻灾民的心理负担，生活安全部成立了“警视厅协同队”，在宫城县等多处避难所进行了生活咨询，情报提供、避难所内的纠纷防止等支援活动。生活安全部还负责担当失踪人员的安危跟踪调查、把握避难所状况。

　　另外，各地方公安局负责对避难所进行安全警戒，掌握并发送难民生活情报，对无人区域和店铺加强巡逻，采取身份不明遗体的DNA鉴定所需物并迅速验尸，要求大型网络公司正确管理确实的情报及遏制谣言。至今转移安置了灾区民众共计59万人，其中21万人因福岛第一核电站泄漏而紧急转移。

　　综上所述，日本警察在灾难发生后，在社会生活基础设施陷于瘫痪时，在以地区居民安全为第一的前提下，投入了全方位且有效的救灾工作：建立早期警备体制，收集灾害情报，搜寻救出救助伤亡人员，引导居民避难，灾民物资救援及安全保护，制定临时交通规则，确认死者身份、维持秩序、应付计划停电诸活动，宣传抗震活动，制定各种犯罪预防措施及检举犯罪等。这一连串的活动，日本政府谓之为“灾害警备活动”，是以各地警察总部为中心而展开的。他们没有日本自卫队那样气势显赫，但在灾时救助、保护居民的生命时，无论场所和事情巨细，都在默默地建着功碑。