近日，欧洲刑警组织发布了《2011年欧盟恐怖主义现状与趋势报告》,该报告包含欧盟2010年关于恐怖袭击、逮捕和活动的基本事实和数字，概述欧盟恐怖主义与相关现象以及识别2009年至2010年发展的趋势，为执法部门、决策者制定反恐政策提供参考。2010年欧盟成员国持续遭受了来自伊斯兰主义、种族民族主义和分离主义以及左翼和无政府主义者恐怖主义的严重威胁。

　　西班牙和法国是“重灾区”

　　报告中称，2010年，欧盟成员国共发生249起恐怖袭击事件（2009年为316起），大多数发生在西班牙（90起）和法国（84起），共逮捕与恐怖活动有关的嫌疑人611名（2009年为623人），审判恐怖分子307人（2009年为398人），做出判决332次（2009年为408次,有157起提起上诉），被判无罪的人数占到27%（2009年为17%）。西班牙是遭受分裂分子袭击最多的国家，同时也是起诉人数最多的，法国起诉人数有所下降，主要为分裂分子和伊斯兰恐怖分子，德国、爱尔兰、荷兰有所上升，英国（伊斯兰恐怖分子）和意大利（左翼恐怖分子）连续3年大幅下降。共收到恐怖组织发出的恐怖威胁46起，（2009年为42起）绝大多数为伊斯兰恐怖组织发出，这些威胁有的针对整个欧盟（包括欧盟的海外利益），有的针对某个成员国。有7人死于恐怖袭击活动，与2009年持平。

　　从袭击次数看，伊斯兰恐怖分子发动袭击3起，分裂分子发动袭击160起，左翼和无政府主义分子发动袭击45起，单一议题恐怖分子（single issue terrorism）在希腊发动了1起袭击事件，其他类型恐怖组织发起袭击40起。在分裂分子发起的160起袭击中，主要发生在法国、西班牙，在法国造成1名警察死亡，有349人被捕（22%为女性，法国被捕123人、西班牙104人、爱尔兰57人）。

　　从资金来源看，绝大部分来源于民主、犹太国家的自愿或强制性捐助。恐怖组织会通过因特网、手机向潜在的捐助者发出捐助请求。恐怖分子仍然倾向于使用因特网从事宣传、煽动、招募活动，有的还借助电视广播，来减少被干扰的风险。分裂分子的主要资金来源为敲诈勒索。

　　从发布威胁的方式看，近几年，恐怖组织使用西方语言（法语、德语、西班牙语等）发布恐怖威胁的次数明显增长，目的是为了扩大受众，造成更大范围的恐怖气氛。伊斯兰恐怖组织主要通过因特网发布恐怖威胁，而左翼、无政府主义、分裂分子侧重使用报纸、电视台发布威胁，并且经常在发出威胁后实施现实的袭击。

　　从宣判情况看，分裂分子平均被判处11年监禁，左翼分子为13年，伊斯兰分子为7年。比利时宣判的恐怖分子平均为5年监禁、丹麦不足1年、法国7年、德国6年、爱尔兰5年、意大利8年、荷兰3年、瑞士3年、西班牙12年、英国15年。

　　经济衰退助长极端主义

　　伊斯兰恐怖分子依然是大多数欧洲国家面临的最严重威胁。2010年。伊斯兰恐怖分子共发动3起恐怖袭击，179人被逮捕（89人为预谋发动恐怖袭击），比2009年增加50%。伊斯兰恐怖组织在其组成和领导体制方面正在发生变化，组织的跨国性增强，来自外部的指挥在减少，本土恐怖分子发动袭击的次数增多。本土的伊斯兰恐怖主义分子前往冲突地区参加圣战或接受训练后，一旦返回欧洲会对成员国构成威胁，因为他们掌握了技能和经验，仍然可能受到恐怖主义组织的影响，并且愿意接受指示以提供后勤支持或从事恐怖活动。北非局势的动荡，可能会在欧洲催生更多的伊斯兰极端恐怖分子。恐怖分子可能会混入北非难民之中，进入欧洲地区。

　　恐怖组织与有组织犯罪组织的联系日益紧密。尽管恐怖组织和有组织犯罪组织之间的目标不同，但上述两组织的联系在加强。恐怖组织的非法资金来源涵盖了更广范围的犯罪活动，如绑架、诈骗、抢劫、伪造货币、洗钱、毒品和武器走私、贩卖人口等。为了获取更多的资金，恐怖组织与有组织犯罪组织之间的联系越来越密切。

　　恐怖分子和极端主义者加强了国际协作。在2010年，巴斯克分裂主义者运动组织（WTA）和“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）进行联系。除了传统的手段，恐怖分子和极端主义者利用在通讯、宣传和资金转移领域的一切可用新技术，以方便他们的活动。

　　左翼、无政府主义和右翼恐怖分子借势加紧活动。在许多成员国，经济的衰退加速了政治的紧张。左翼和右翼恐怖分子围绕经济衰退原因和需采取的复苏措施纷纷表达自己的主张，这无疑增加了公众的担忧，对社会凝聚力造成威胁。随着失业率的上升，青年失业人口变得更加激进。2010年，左翼和无政府主义分子发动恐怖袭击45次，比2009年上升12%，袭击的暴力性增强，造成6人死亡（1人为希腊警察），奥地利、德国、希腊、意大利、西班牙五国逮捕了34名该类恐怖分子。右翼组织强化了意识形态宣传，宣传的专业化水平在提高。持续动荡的北非局势将导致大量难民的涌入，这无疑给右翼组织扩大宣传、争取公众支持提供了有力时机。

　　单一议题恐怖分子团体的组织性增强。2010年，单一议题团体的抗议活动主要集中在工业领域，上述团体的组织性在增强。他们使用不同的通讯手段协调、指挥具体的行动。动物保护组织开展的抗议活动正从英国扩大到整个欧盟，该组织与无政府主义组织、极端环保主义者组织的指导思想的趋同性增强。

　　欧洲反恐需加强合作

　　报告称，尽管恐怖袭击发生的次数连续3年下降，但欧洲刑警组织表示欧盟成员应提高警惕，“恐怖主义仍然是对我们的社会和公民一个严重的安全威胁”，伊斯兰恐怖主义者仍以欧盟成员国出兵支持美国的反恐行动为借口，继续制造恐怖事件。欧洲的恐怖主义威胁仍呈多样性、欧洲本土的伊斯兰恐怖主义者人员数量在增长，欧盟为基础的嫌疑人将对伊斯兰恐怖主义和在欧盟外的网络基地提供后勤支持，攻击目标选择仍然在于团体和个人关注的政治或意识形态目标，左翼、无政府主义者和极端主义者在欧盟活动的频率将增加，右翼和单一议题恐怖主义者在欧盟的活动将继续在低位运行，自制爆炸物仍是最常用的攻击武器，欧盟外部的安全形势持续对成员国有所冲击。

　　反恐机构设置不同，可能会成为合作障碍。有些国家是由警察部门负责反恐事务，而有些国家是由情报部门负责反恐，这种反恐责任部门的不同也是欧洲刑警组织所面临的障碍之一，警察部门出于执行逮捕的需要而重视犯罪嫌疑人的有关资讯，而情报部门由于没有起诉的义务，从而对各种恐怖主义情报都有兴趣，这种不同使得警察部门和情报部门的反恐合作有点困难。

　　欧洲警察部门普遍对阿拉伯世界不了解，导致办案面临不利的情形。欧洲警察部门普遍对阿拉伯世界了解不深，这种欠缺阿拉伯知识导致要想打入非欧洲地区的地下团体非常困难，并进而对反恐造成不利影响。各成员国的语言、文化、法律和政治制度的不同，也影响了反恐警务合作。

　　欧洲刑警组织的反恐合作努力也受到了“国家本位”的影响。欧洲刑警组织的反恐重点已经集中到伊斯兰极端恐怖分子和伊斯兰基本教义派恐怖分子，但各国对恐怖分子的具体界定各有不同，许多国家的警察部门都是优先执行本国所认定的一些反恐任务。一些欧盟国家由于出兵伊拉克和阿富汗，成为恐怖分子袭击的目标，英国、西班牙和英国的民族极端分子的恐怖主义活动，也是欧洲刑警组织的目标之一，但其他国家对这些反恐工作则没有太大兴趣。