长期以来，意大利以黑手党为代表的有组织犯罪活动一直较为猖獗，势力已渗透到社会各个阶层。据不完全统计，20世纪70年代初到80年代末，仅西西里就有12位法官和30多名保安人员遇害。黑手党的猖狂肆虐终于引起意大利政府的高度重视，颁布了一系列紧急法令，成立全国反黑机构，对黑手党展开全线反击。1993年1月，黑手党元凶里纳被抓获，黑手党自古相沿的"沉默法则"崩溃，其最高领导机构的绝大多数成员和数千名党徒落入法网。2006年4月，西西里黑手党"教父"普罗文扎洛被捕。2007年11月5日，新任"教父"洛皮科洛被捕，黑手党的发展势头逐步得到遏制。    

    意大利警方认为，黑手党虽然受到重创，但有组织犯罪仍然是危害意大利政治、经济和社会生活的罪魁祸首。目前，意大利四大黑手党"我们的事业"（Cosa nostra）、"卡莫拉"(Camorra)、"恩德朗盖塔"(Ndrangheta)和"圣冠联盟"（Nscu）势力依然很强大，由"挑战政权"战略转而实行"无声"战略，即：避免内讧和相互争斗；向国家机构迂回渗透；集中精力攫取财富和权力。    

    意大利零售商协会的一份调查报告指出，黑手党每年收入达1200亿美元，意大利每年7%的产出由犯罪组织控制，20％的商店自愿向黑手党交纳"保护费"以不受骚扰，在西西里岛，更有高达80%的商店交纳"保护费"。同时，黑手党组织在发展过程中不断分化出新的犯罪组织。此外，还有大量小型的犯罪组织在不断滋生。    

    意大利打击有组织犯罪的做法    

    第一，在中央建立专门机构，在全国构建强大的侦查网络。为了打击有组织犯罪，意大利国会于90年代初期先后成立了打击有组织犯罪中央委员会、国家反黑司法办公室、国家反黑侦查局等中央层面的打击有组织犯罪专门机构。

    打击有组织犯罪中央委员会是最高协调机构，设在内政部，由内政部部长兼任委员会主席，委员会成员包括国家警察首长、宪兵最高长官、财政警察最高长官、国家反黑侦查局局长及国家情报中心负责人。    

    国家反黑司法办公室（DNA）是司法层面的中央专门机构，设在总检察官办公室，最高长官是国家检察官，有20名具有反黑经验的助理检察官协助工作。DNA在意大利26个大中城市设有直属机构，即地方反黑司法办公室（DDA's），由地方检察官领导，负责辖区内的反黑司法工作。国家反黑侦查局（DIA）是负责打击有组织犯罪的专业侦查部门，隶属于内政部，成员来自国家警察、宪兵和财政警察，属于国家联合警力机构，内政部长每6个月必须向国会报告DIA的工作和成效。DIA共有2000余名警察，其中总部有400余人，在全国设有12个分中心，各分中心人员均由总部直接管理。    

    除中央专门机构外，国家警察、宪兵、财政警察都具有打击有组织犯罪的职能。如打击犯罪局属于国家警察，其刑侦大队约有200多人，也负责打击有组织犯罪。打击犯罪局还在意大利26个大中城市（同设有DDA's的城市相对应）设立打击有组织犯罪办公室，共有500余人，这些办公室直接向打击犯罪局负责。此外，全意大利133个警察局中都设有打击有组织犯罪的部门。如巴勒莫警察局刑侦大队400多人，负责打击有组织犯罪的第一科就有110人，是该大队人员最多、分量最重的科。    

    第二，法律手段丰富、实用。自1956年《预防处分法》以来，意大利陆续颁布了十余部打击有组织犯罪的法规，如《意大利刑法典》、《黑手党犯罪斗争紧急处置法》、《黑手党型犯罪对策统一法》、《黑手党悔过法》及《特别法令第306条》等，有着非常丰富、实用的法律手段。    

    --"悔过者"受到奖励。为打破黑手党沿袭几个世纪的"沉默法则"，瓦解黑手党组织，意大利于1991年颁布了《黑手党悔过法》，规定了对"悔过者"的奖励制度，并作为反黑的基本战略方针。该法规定，只要脱离犯罪组织，与当局合作，检举组织成员，就可以减轻或者免除刑事责任，并可在执行期间得到优待，例如缓刑和假释。    

    --怀疑涉黑就可以没收财产。意大利规定了非常完善的财产没收制度，并对没收财产实行举证责任倒置。黑手党成员一经判刑，若无法说明财产来源，或支出显然与个人合法收入不成比例的，则对其财产予以没收。甚至在调查人员怀疑某人涉嫌黑手党犯罪时就可以没收其财产。如，调查人员通过财产调查，发现被调查人收支严重不平衡，即可以向法官申请财产扣押令，取消其对财产的使用权。被调查人需提供证据证明该财产系合法拥有，如果无法证明，法官则裁定该财产没收国有，永久取消其所有权。    

    --黑手党头目可以被绝对隔离。意大利法律规定了一些打击黑手党犯罪的特殊程序。如，为防止黑手党头目在羁押时通过秘密方式继续遥控犯罪组织，意大利法律规定调查人员可以对其实行绝对隔离。隔离期间，任何人不得探视，也不得会见律师，甚至在庭审时也不能出庭，而是采取远程视频方式审判。再如，侦查人员在怀疑某人可能涉嫌黑手党犯罪时，可以向法官申请限制其人身自由，禁止进入某一地区，以切断黑手党成员之间的联系。这种对人身自由的限制最长可达五年。    

    第三，制定完备的证人保护制度，免除证人后顾之忧。为解决打击有组织犯罪中长期存在的无人作证问题，意大利于1991年成立了证人保护中央委员会和证人保护中心。中央委员会负责制定证人保护政策，审查地方检察官提出的证人保护申请，其主席是内政部副部长。证人保护中心负责执行证人保护计划，总部设在内政部刑侦局，全国有19个分支机构，共800多人，其中总部有300余人。证人保护分为两种：一种是对"悔过者"的保护，另一种是对非"悔过者"，即纯粹的证人的保护，分别由两个部门负责。证人保护从申请提出时就已经开始，如果未被批准，则给予一般保护；如果被批准，则由证人保护中心实施伪装计划，提供经济来源，使其以新身份融入生活。目前，意大利受到保护的"悔过者"有900多人，纯粹的证人42人，包括家属在内共4000多人，每年新增加150人左右。    

    意大利打黑的启示    

    启示一，中、意两国黑恶犯罪形势有诸多相似之处，意大利的经验可以为我国所借鉴。两国都具有深厚的帮派文化，黑社会都曾在两国的政治、经济和社会生活中产生过重大影响。目前，两国的黑恶犯罪形势都依然严峻。意大利黑手党虽然受到重创，正在走"下坡路"，但势力仍很强大，对其打击稍有松懈就可能东山再起。我国的黑恶犯罪目前处于活跃期和遏制其滋生发展的关键期，如果不能有效控制和打击，出现黑手党那样的黑社会组织并非危言耸听。    

    启示二，意大利血的教训警示，我国绝不能步其后尘。意大利打击黑手党有许多沉重教训，其中有两点最值得我们吸取。一是绝不能把黑恶犯罪当作普通犯罪打击。上世纪90年代以前，意大利各届政府一直没有停止对黑手党的打击，却是越打越严重。其原因就在于仅将黑手党按照普通犯罪对待，没有采取特殊的打击措施。二是绝不能让黑恶犯罪坐大成势。意大利在付出血的代价后，终于认识到了黑手党的严重危害，举全国之力予以打击，但为时已晚，黑手党已经坐大，并渗入主流社会。现在，意大利政府付出了巨大的打击成本，却难以将其根除。

    启示三，意大利的成功经验和做法给我国提供了很好的参考范例。意大利在短短十余年内可以把黑手党的气焰打击下去，一方面，是认识到了黑手党对国家的巨大危害，把反黑作为头等大事来办。另一方面，是针对黑手党犯罪的特殊性，采取了针对性的做法。其中，最值得我们借鉴的有：    

    --建立中央专门机构，用专业的队伍对付专业的犯罪。这种做法的优势在于，可以从中央层面掌握和分析全国有组织犯罪态势，制定宏观的打击战略和方针，协调各执法部门工作，统筹打击力量，确保打击效果。意大利正是成立了打击有组织犯罪中央委员会、DNA及DIA，才开创了打击有组织犯罪工作的新局面，实现了由被动防御向主动打击的转变。DNA和DIA分别从司法层面和侦查层面实行中央协调，共同形成打击有组织犯罪的完整系统。DIA是侦查有组织犯罪的主导力量，再充分整合、利用传统警察力量，在全国范围内形成庞大的打击网络。    

    --不断完善法律武器，用特殊的法律制裁特殊的犯罪。为适应打击需要，意大利法律从实体和程序上设立了一系列针对黑手党的特殊规定。联合国1994年"反有组织犯罪大会"曾向各国推荐意大利的立法经验，意大利警方也认为意大利的法律规定非常先进，是打击黑手党等犯罪组织的有力武器。除意大利外，许多国家和地区都针对有组织犯罪进行单独立法，如美国《联邦有组织犯罪控制法》、日本《暴力团对策法》、德国《反有组织犯罪法》、俄罗斯《关于反有组织犯罪法》、香港《社团条例》、澳门《有组织犯罪法》、台湾《有组织犯罪防制条例》等。这些立法也都对打击有组织犯罪做出了特殊规定。如美国法律规定，追究犯罪组织的犯罪行为，不受诉讼时效的限制。    

    --提倡"主动打击"，用先进的理念打击有组织犯罪。一是把收集和分析情报信息放在首位。意大利警察非常重视主动发现、提前预防犯罪，而不是在案发后被动破案。因此，情报信息的收集和分析往往是调查有组织犯罪的第一个步骤。通过收集和分析情报信息，了解罪犯的犯罪行为、预测犯罪方式和可能要进行的犯罪活动。二是大量使用技侦等秘密手段。技侦等秘密手段已成为意大利警方调查有组织犯罪的常规方法，大量的证据是通过窃听、跟踪等手段获取。他们认为，"不能依赖证人提供证据，因为他们对黑手党要么害怕，要么崇拜"。三是没收财产的思想贯穿打击始终。意大利警察非常重视财产调查，尽可能的没收黑手党成员的财产。他们的理念是，不仅要打击黑手党的犯罪，还要没收其财产，在百姓中形成"加入黑手党不划算"的氛围。而且，没收财产也是对打黑者自身最好的保护，因为"没有哪个杀手愿意免费为黑手党放置一颗炸弹"。