当选的巴拉克奥巴马将在一个恐怖分子非常可能获得和使用原子弹的危险背景下就任。基地组织正在恢复它们开展复杂行动的能力。虽然俄罗斯在核安全上做出了很大的进展，但是该国的核失窃风险依然严重存在。巴基斯坦的重兵把守的弹药库面临着来自基地组织和内部同暴力伊斯兰极端分子有关方面的攻击。

在30个国家内的大约130个研究反应堆继续利用高浓缩铀作为它们的燃料----有些地方的保安措施仅仅是一个夜班值守人员和一个链条围起来的栅栏而已。只要一个恐怖分子的原子弹就可以摧毁一座大型城市，把它变成一个当代的广岛。这样一场灾难将会永远地改变美国和世界。

虽然新总统将会面临大量的挑战，但是当选的奥巴马必须要清楚，避免核武器和需要用来制造它们的材料落入恐怖分子之手是他的首要任务，而不能搁置。当前在减少核武器或材料被偷窃或落入恐怖份子手里的工作上取得了重大进展。但是依然有很大差距，危险程度依然高得难以让人接受。弥补这些差距和增进工作并不容易。在世界上的决策者和核能管理者对威胁的处理的自满，秘密性和主权问题，政治争端，和官僚作风等都为进一步扩大和增进工作造成了难以克服的障碍。

打破这些僵局需要一个持续的白宫的领导，创造性的方法，一个更为全面的，区分优先次序的计划，以及足够的资源。但是奥巴马总统拥有一个历史性的机会：他可以把那些因素综合在一起，在他首次任职期间就可以降低当前核恐怖主义的程度。如他曾经说过的，以及他订立的法规，他的目标是在自己的第一个任期内把世界上核武器和材料的地点尽可能地减少，并且保证剩余的地点的高度安全。

这是一个极具挑战的目标，但是美国的安全不容忽视。

一个全面的战略

为了完成这个目标，美国将需要一个包含下面4个关键内容的全面的战略（它们在减少风险上起重要作用）：

•防护和减少全世界的核库存

•抗击恐怖分子的核计划

•阻止和遏制国家向恐怖分子转让核武器或核原料

•拦截核走私

为了能够成功实施这个战略将需要建立一个新的国际合作并致力于减少威胁；组织一个对成功实施的监管单位；美国国内的秩序的建立---包括通过执行我们的不扩散协议来改变不扩散导弹政治环境。

在本文以下内容中，我们提供了关于这些因素上更为详细的建议，而且突出了一些必须要在新政府过渡期间和执政的前几个星期内马上执行的步骤。

防护和减少核库存

发起一个快速的全球核安全运动。奥巴马总统执政之后需要跟其他国家的领导人建立一个全球性的运动来减少世界上的所有核武器和所有重要的核弹原料库存，并以尽可能快的速度完成—并采取其他步骤减少核恐怖注意的危险。他需要想世界上所有的国家清楚表示这是美国的头等大事，而且对他们可能拥有的任何核库存提供安全防护都对同美国的良好关系非常重要---就如同他们长期对遵守武器控制和不扩散义务上的理解一样重要。

全球主动性是打击核恐怖主义的第一步，它对国家把注意力放在核恐怖主义上，建立法律结构，紧急反应能力，执法能力和其他等都非常重要。但是它没有把重点放在对核库存安全防护上快速和重大的升级上，而且只把少数几个国家作为合作伙伴。一个改进的方法----注重减少所有的核武器，钚材料，和高浓度浓缩铀----似乎对创建所需的快速核安全运动很有必要。这个运动的大部分可以简单看做是美国国家安全委员会第1540号决议的实施，它在法律上要求所有的国家对他们可能拥有的任何核武器或可用于制造核武器材料提供“正当有效”的安全防护并说明原因。近期开始运作的世界核安全机构（WINS）也起着重要作用，允许成员可以互相交流在达到核安全快速和持久的提高上的最好的经验和方法。

为了要达到成功，这样的努力不能只是基于捐赠和接受的关系之上，而是要基于真正的合作关系，这样综合了所有正在进行升级的国家的概念和资源，并且也可以对他们的国家利益更好的服务。例如像印度和巴基斯坦这样国家，他们有必要接受美国的协助，因为他们自己不能有效的控制他们的核库存。但是同和主要的核国家俄罗斯之间的安全合作关系在乔治尼亚冲突之后变得更加困难了，但是这个关系对美国同俄罗斯在防止恐怖分子获得核武器的一致利益上依然重要。这样的合作关系必须要建立在创造性的方法上，一个可以不需要每个国家来折中他们的合法的核机密而可以在升级核安全上进行合作的方法。需要起草一个具体的办法来适应每个国家的文化，机密系统和背景。

努力保证所有核武器，钚和高度浓缩铀的安全。恐怖分子会在任何容易盗取的地方获得原料来制造核武器。世界不能容许不同的计划之间的障碍造成脆弱的库存得不到安全升级----目标必须是保证世界上所有库存的有效防护。今天在俄罗斯的安全升级接近尾声了，巴基斯坦也有了重大进展，但是同中国之间核安全对话上的进展对那里的核安全还没有带来任何重要提高，而且印度目前依然拒绝提供核安全上的合作。在白俄罗斯的升级因为政治关系而拖延了很多年（虽然他们目前正在完成），还有南非，虽然2007年11月在佩林达巴的核研究中心发生闯入事件，但是还没有同意在核安全升级上同美国合作。除了几次双边对话之外，美国的计划极大地忽略了发达国家中的库存，而且他们中的一些同样非常不安全。需要持久的高层领导来补足这些差距。

扩大和加快核库存的安全强化工作。奥巴马需要放更多的重点在同其他国家合作极大地减少核武器和制造它们材料的存放点数量，以较低的成本达到更高的安全。目标应该是去除世界上所有最为薄弱地点上的核物料并保证那些需要核物料存在四年或更少时间的地点拥有有效的安全措施----并在大约10年之内消除世界上所有民间地点中的高浓缩铀。

全球威胁降低机构（GTRI）大幅度增进了把研究性反应堆从高浓缩铀向不能用于制造原子弹的低浓缩铀过渡的节奏，以及把高浓缩铀从这些安全地点去除的节奏。但是在这些方面依然存在着差距需要弥补。需要提供新的激励措施以便当前GTRI清除计划没有涉及到的源自美国的13吨高浓缩铀的大部分可以退回或进行清除。需要建立一个新的计划把不再需要的反应堆关闭（一个可能更为经济快速的方法，特别是难以转变的反应堆）。

能源部应该完成一个必要的环境评估来为把敏感的核物料带回美国销毁铺好法制道路。奥巴马应该开展一项新的工作来限制可用作武器制造的民用钚材料的生产，使用和储存---包括重新开始的在1990年代末接近完成的关于美-俄延缓20年进行的钚分离事宜的商谈。他也应该终止全球核能伙伴关系（GNEP）主要关注美国短期内钚的回收和循环上的工作，而支持长期的开放或闭合燃料循环方法的研究和发展上的工作。

获得在有效的全球核安全标准协议。因为核安全标准受限于它最薄弱的环节，世界上急迫需要有效的全球核安全标准。所有核武器和可制造武器的材料都要避免一些如恐怖分子和犯罪分子造成的威胁----至少要避免同在佩林达巴发生的一样的情形，两个良好训练，武装精良的攻击队，还有可能存在内应。（在个别国家或许要抗击更为强大的威胁）。如上所述 UNSCR1540（美国国家安全委员会第1540号决议）在法律上要求所有国家提供“适当有效”的安全，并为他们核库存说明原因。现在是时候同其他主要国家达到一个政治上的协议了，认清楚适当有效的安全和责任系统的关键因素是什么，然后努力保证所有的国家把这些关键因素做到位。

最终，对可用于武器制造的核物料上的有效的安全措施和责任将成为在国际核能市场上交易的“准入条件”.

建立长期和安全意识。如果美国帮助那些国家完成的升级的安全设备被破坏或者在五年内没有使用，那么美国的安全目标就不能够达成。奥巴马总统应该采取行动努力获得俄罗斯和其他国家的高度认可，对他们自己的资源维持长期的核安全。他还需要做出计划来同世界上的国家建立起一个强烈的安全意识，结束那些员工大开方便之门或者守卫拿着没装子弹的枪支巡逻等此类现象。因为大多核管理人员只有在政府要求的情况下，才会投资昂贵的保安手段，所以奥巴马总统就需要极大地增加保证世界上的国家要适当配置适当有效的核安全措施和责任规定。

减少库存终止生产。美国，俄罗斯和其他核武器国家应该联合努力来减少他们的核武器库存的规模，角色和预备状态，确实地拆卸大量的核武器，并把他们的裂变物料放置于安全，受监督的存放点，直到可以被安全地销毁。如果管理适当的话，可以大量减少核武器的库存，就会减少核失窃的风险-----并且极大提高接受国际上其不扩散步骤的支持的机会，也可以减少长期的核失窃风险。作为第一步，奥巴马应该发起一个联合计划，同俄罗斯一起减少美国和俄罗斯核武器的总储量，并且把超过用于支持这些少量，可接受的弹头（一些用于其他军事任务的少量储存，如海军燃料）储备需要的所有钚和高浓缩铀放置于安全，受监督的待消耗储存点。特别是，美国和俄罗斯应该对比1991—1992年的总统核问题倡议发起另外一轮相互的主动措施，在倡议中双方都同意：A）把几千个弹头----包括但不限于所有没有装备现代化，难以逾越的电子锁的战术弹头----放置到一个安全集中的储存点；B）允许对方参观这些储存点以确认这些弹头的现状和安全；C）确认这些弹头会在双方不折中敏感信息前提下达成一致时进行拆卸；D）确认这些弹头里的物料在拆卸之后会同样存放于安全的受监督的地点。

奥巴马总统应该推翻布什政府反对经证实的裂变物料消减条约的误导，而应该带领同其他政府的工作来克服达成这样一个条约的障碍。

打击恐怖分子的核阴谋

奥巴马总统应该同其他国家合作来建立一个对停止一场核阴谋的所有因素的广泛的国际关注，不仅仅是获得核物料----还有征召人员，筹集款项，装备购买，还有其他很多都要求涉及到。

因为核能相关活动的复杂性，使得这样的行动比其他的恐怖分子阴谋更容易被发觉----虽然如此，但是就如美国情报人员指出的，核阴谋的“足迹”被观察到的机会比9/11计划大不了多少。制止这样一场阴谋的最好机会不是靠新的检测技术，而是要依靠大量的反恐工作，从情报到其他以强大的恐怖分子集团为目标的活动，到应付那些使得征召人员和筹集款项更为容易，而且使得其他政府更难同美国合作的反美情绪。特别是美国应该同伊斯兰环境中政府和非政府机构合作来建议一个一致的认识，然他们意识到用核武器的大屠杀是同伊斯兰法律和传统（以及其他信仰）是严重违背的----这样就可能让那些恐怖分子更难通过追求核暴力来说服人员加入他们。

阻止恐怖分子征召核能相关人员。奥巴马总统应该把当前的计划重点维持在指导核武器科学家进入民间事务上，但是要让他们学会使用大量的工具，而且要注重更多的威胁，不仅包括高级武器科学家，还有可以获得核物料的工人，那些可以帮助盗窃核物料的守卫，还有那些从核设施中退休的人员，但是他们还是拥有重要的知识。美国自己不可能有方法或资源来开展这么大量的任务，而是必须同合作国家密切协作来说服他们采取他们自己最为需要的行动。奥巴马总统也要同世界上的国家合作来监视和制止在关键地点的征募活动，如在有持久的伊斯兰极端分子集团的国家内的物理和核能工程部门。

阻止和遏制国家交易

敌对国家不可能有意地选择向恐怖组织提供核武器或制造核武器的物料，因为这样会有永远消减其力量的风险。但是，这样的交易风险不是零----而且越多国家拥有核武器就意味着越多的可以盗得核武器的资源。奥巴马总统必须要着手处理北朝鲜，伊朗事务，同其他国家协作共同制定一个国际性的萝卜和大棒政策，要足够大和可信来说服这些政府来确实地结束他们的核武器工作是对他们国家利益着想（而且在北朝鲜事务上来说，就是要放弃已经生产的武器和物料）。同时，全球性阻断核武器扩散的工作应该进行重大的加强。美国应该把辨认任何核能攻击源最好的实践方法布置到位----不仅包括核分析而且还有常规的情报手段----并且宣布美国将视任何恐怖分子利用一国提供的核物料进行的攻击是该国发动的攻击，而且会相应做出反应。这包括提高研发投入和扩大工作来把所有的国际物料特性数据库集中起来。

然而，决策者需要明白，核物料没有可以提供确切符合的DNA：核分析可以补足其他信息，但是它自身很少能清晰显示物料来自哪里。

阻断核走私

大部分抓获被盗核物料的成功都是来自共谋人员告密和良好的警察和情报工作，而不是来自辐射检测器。奥巴马总统应该同其他世界上的国家合作来加强警察和情报部门在注重阻止核走私上的协作，包括其他的卧底行动和有效的激励宣传促使人们告发此类的阴谋，从而让潜在的盗贼和购买者更难联系。美国也应该同其他世界上的国家合作来保证他们拥有 A）经过良好训练和装备以对付核走私案件的国家警力单位，以及其他在那些单位需要时可以训练加入的执法人员；B）有效地依法执行，让任何参与或打算参与核武器或制造核武器物料的盗窃和走私，或者核恐怖主义的罪犯受到与那些谋杀和叛国类似的惩罚，C）标准的行动程序，日常演习以应对那些可能被检测出或阻截的物料。

奥巴马总统应该制定一个方法可以以比当前更低的成本对所有货物集装箱全部进行扫描加大阻止核走私的机会。这个方法应该注重一个综合系统，可以在合理的成本前提下，在狡猾的对手企图把核材料通过各种途径运进美国的路线上设立尽可能多的障碍。并且同国会一起努力把修正的方案审核通过。（特别需要注意的是不管是当前部署的侦探还是先进的探测仪都没有多大的机会检测到甚至是简单防护的高浓缩铀）。扩散安全倡议将是这样一个战略的组成部分----但是它在阻止大型的容易识别的物体如离心机和弹道导弹等上的有效性远远比那些可以装入公文包里的核物料要容易的多。

建立全球合作和防范义务

所有这些步骤将需要世界上数十个国家的合作。建立合作必须要成为美国外交的首要任务---一个需要同每个拥有核库存需要防护或提供帮助的资源的国家一起抓住任何机会，在所有层次上合作的目的，直到工作完成。如果这个世界要在恐怖分子和盗贼获得那些物料之前把最为薄弱的核库存点进行防护的话，就必须要尽快克服一些政治和官僚障碍。这将需要奥巴马总统和其他行政人员以及世界上其他国家的持续的关注和领导。要克服这些阻碍着扩大和加速减少风险进程的障碍需要做出几个关键的步骤。

建立世界范围的紧急和义务意识

成功的基本条件将是说服那些政治领导和全世界核能管理者，让他们相信核恐怖主义对其国家安全威胁的真实和紧急性，是值得他们在这个上面做出重大的时间和价钱的投入的----然而他们中有些人时至今日还是不会相信。如果奥巴马政府能够成功建立起紧急意识，这些官员和管理者就会采取所需要的行动；如果没有紧急意识，他们将不会那么做。

有些行动已经做出了，特别是全球打击核恐怖主义机构和美国情报部门同外国的对应机构之间的协商形势下的行动，但是还有更多需要来做的。奥巴马总统做出的清晰和急迫的声明将会帮助说服世界上的国家相信，核恐怖主义问题不仅仅是布什政府误导的一种恐惧情绪，而是一个真实的持续的，必须要给与关注的问题。另外，还有一些其他的行动需要做出来建立所需要的紧急和义务意识，包括：A）同其他国家的峰会和高级会晤上提出联合威胁简报，届时来自美国和其他国家的专家将强调恐怖分子利用核物料并且制造原子弹的可能性非常真实；B）同来自其他主要国家的决策者开展核恐怖主义演习，这样可以对那些官员起到简报和政策所达不到的影响；C）快速核安全审核，在这个过程中主要国家的领导可以跳出一个他们信任的专家小组对其国家的核安全进行快速审核（如果需要，美国可以提供建议和技术支持），评估那些设施是否有足够的保护可以免于一系列威胁（就如美国在9/11之后所做的，发现了大量的薄弱环节）；D）真实的核安全性能测试，美国可以帮助那些国家对他们的核安全系统开展真实的测试，以能够击败真实的内部或外部威胁；E）准备共享的威胁和事件数据库，包括关于真正安全事件的信息（包括核设施和非核设施）可以为决策者和设施管理者提供教训，以便在核安全水平决定上加以考虑，特别是在考虑那些需要防范的威胁上。

履行美国军火削减义务

布什政府没有能够达成不扩散条约（NPT）并拒绝在军火削减进展上承担的义务，使得同其他非核武器国家在大量不扩散问题上的合作环境变得恶劣。美国在无核武器的世界概念上重新做出承诺，加上在建立对全面禁止核试验条约通过的支持行动，并寻求在美-俄大量削减核武器上快速和持续的行动都可以极大地提高在打击核恐怖主义上的全球支持。

组织力量遏制核恐怖主义

设立一个负责人

阻止核恐怖主义的行动跨越各个内阁部门，并且要求同世界上的国家在高度敏感领域上的交涉和合作。这个工作要求美国政府和其他政府的的最高层日以继夜的持久努力。然而今天，美国政府内还没有一个人全天负责监督和协调那些对阻止核恐怖主义很关键的工作。因此，虽然如伊朗和北朝鲜这样问题已经到议程的首要部分，但是那些较少被注意到的分散在全球各地的没有加以防护的核存储点所造成的危险却被搁置了，仅仅受到断断续续的高层注意。

外交上的绊脚石和内部的争执问题依然没有解决，有时会持续数年。没有一个可以纵观所有部门的角色能够指导战略，政策目标，计划，资源和执行行动来关注减少风险相关的最高优先工作上。为了解决这个问题，奥巴马总统应该安排一名高级白宫官员可以在每天早上醒来就会思考“我们今天在阻止核恐怖袭击上可以做什么？”。

带领全面的，加以优先区分的工作。此名官员负责设想，宣布和协调大量的区分优先次序的，政府战略来减少核恐怖主义的风险，把区分优先次序的战略同计划和资源连接起来，并定义每个部门在执行或支持战略上的角色，让每个部门在交付完成这个战略的成果上都可以尽到其一份力量----并把这个问题放到白宫每天的首要事务中。这个官员要负责每个竞争性目标的优先次序，为协作，消除差距和庸余抓住机会。唯一的重点应该是找出并改善内部或外部的障碍以加速和扩大进展。

一名高级人员。这个官员应该是一名高级人员可以让内阁部门对其肃然起敬；一个可以然所有人都认为是替总统发言和行动的人。这个职位要足够高以便在同其他政府的高层人员在外交和安全要务上做出决定时，能在会议上拥有一席之地。奥巴马总统要给与此名官员一个在需要时可以进入并获得总统决定来解决问题的权力。

处于国家安全委员会（NSC）。这个职位必须要在白宫而不是其他的任何内阁部门，因为A）这个日程只有清晰地表明是受总统重视的，才能获得成功，B）阻止核恐怖主义的关键工作要在能源部，国防部，国家和国内安全部门，还有国家情报和执法部门之间进行。这个职位应该是国家安全委员会的一部分---可能是一个国家安全副顾问---来保证阻止核恐怖主义的任务同美国国家安全和国外政策紧密结合。

一个预算角色。NSC按照管理自己不会实施计划或分配预算。但是经验显示当总统的优先重点比较明晰时，NSC中的权力人员可以同管理和预算办公室（OMB）合作来保证各个部门的预算按照战略加以分配---而且这一角色对这个国家安全副顾问很关键。奥巴马总统应该引导OMB来准备将所有跟阻止核恐怖主义相关的预算来个一刀切，然后把它们置于一个单一的预算审核下，从而简化协调的问题。

一个焦点任务。虽然不扩散和军火削减的许多方面跟阻止核恐怖主义有关系，但是这个高级官员不应该管理所有这些内容。像伊朗和北朝鲜的核计划，或者同俄罗斯的军火削减协商等已经受到高层的关注了，而且可以在当前的结构中加以管理。如果把它们加给这个高级官员的任务上会不可避免地迫使他在管理这些事务上投入更多的精力，从而影响那些较少被白宫高层关注的问题，如克服阻止核恐怖主义的障碍就会得不到解决。

为了保证阻止核恐怖主义得到足够的优先对待，这个高级官员应该在对俄罗斯，巴基斯坦，北朝鲜，和其他在阻止核恐怖主义上扮演重要角色的国家的政策上有发言权----但是他并不负责管理这些政策。

保持把重点放在指导所有方法来阻止核恐怖主义上可能要求国会的审核，就如9/11委员会在2007年通过的建议实施法律，要求建立一个白宫的协调角色来协调所有的核能，化学，和生物不扩散和反恐工作。

在支持和反对同一名官员负责阻止和准备生物恐怖主义上都有争论。一方面是生物武器是另外一种可以让恐怖分子在一定规模上实施暴行从而威胁国际秩序的科技，而且阻止和为生物恐怖主义做准备的工作同样缺乏持久的高层关注。另一方面是，生物和核武器有很大的不同----技术，工业，国内和国际机构，和优化战略和反应措施等都有极大的不同。

一名参议院确认的职位？2007年的法案创建了一个大规模杀伤武器的协调人员，会是一个参议院确认的职位，使得国会在进展中的角色更为重要。在过去，国家安全顾问和NSC的副职和正职都没有被参议院确认，只是按照总统一个人的意见设立。如曾提到的，为了能够在外交和国家安全的优先事务决定中给与遏制核恐怖主义一个重要的位置，此名指导工作的高级官员必须整合如NSC.然而在NSC中服务的官员中有参议院确认的官员先例。例如科学和技术政策办公室的副主管就是参议院根据法令确认的官员，还有克林顿执政期间的国家安全和国际事务副主管就是被任命为NSC高级主管的。然而，如果奥巴马总统不想让这个职位通过参议院的确认，那么国会就非常可能成为最佳选择。

一个小组。无论具体工作是什么，此名官员都需要至少一个小组可以快速发现和修正那些使得进展变缓，阻碍确认和抓住新机遇，不利于制定修正方案等类似工作的障碍。国会在2007年通过的立法就适当地认识到了这个现实。

其他国家的类似官员。一旦此名官员给任命带领美国的工作来阻止核恐怖主义，奥巴马总统就应该努力说服俄罗斯和其他国家采取同样的动作。这样一名官员的设立就是一个国家了解了核恐怖主义威胁的紧迫性并准备协作来应对的标志。

制定一个全面的，区分主次的计划

今天美国政府拥有几十个计划针对阻止核恐怖主义的不同部分，每个计划针对一个部分----而没有一个全面的，区分主次的计划。目前没有一个系统化的机制来确认首要事项或什么地方存在着差距，庸余，或低效。致力于阻止核恐怖主义的此名高级官员的首要任务就是制定一个全面的，区分主次的计划----然后随着环境的变化而进行修改。

分配足够的资源

核安全防护措施是在可承受范围之内的：一个可以很大程度降低核失窃风险的安全措施，可以利用大约美国国防一年花费的百分之一的初始投资就可以使得世界上所有核存储点达到这个安全级别。奥巴马总统和美国国会应该做出行动保证不会让防止核武器和物料落到恐怖分子手里的重要工作因为资金短缺而受到拖延和限制。特别是由于提高核安全的新机会的出现是难以意料的，有时需要些难以进行计划的激励措施来说服相关设施放弃他们的高浓缩铀或转变研究反应堆，奥巴马总统应该寻求，而且国会应该提供一个5亿美金额度内的拨款，随时可以使用直至消耗殆尽，可以灵活地花费在高度优先的行动上来减少核失窃的风险。这样一笔灵活的资金可以让新政府有能力连续不断地扩大和提高工作。当然还需要为国会的关注做出一个通知说明这笔钱是怎样花费的。

为支持政策提供信息和分析

对进展中最大的风险，机会和障碍存在点的信息和分析都会对遏制核恐怖主义非常重要。奥巴马总统应该采取行动保证美国和国际上在降低核恐怖主义的政策和计划会收到情报部门和其他信息搜集部门提供的最为实际的信息，和分析----包括独立非政府机构提供的独立信息和建议。信息搜集和分析的最大功用就是对提高核物料存放地点的安全措施计划的设计和实施进行支持----对那些从那个存放点规模较大，较为薄弱，到哪个核设施的员工报酬较低或有腐败的守卫，还有哪个研究性反应堆未充分使用，资金不足以及可能给与较低的激励措施进行关闭等一些问题提供答案。特别是奥巴马总统应该继续进行核物料信息计划（NMIP），并保证它可以提供对世界上所有美国政府认为存在核武器或关键部件的地点和运输线路；这些核武器或物料的数量和质量；那些保安措施必须要应付的威胁类型等持续的评估。这些事实综合在一起可以提供一个对哪个地点和运输路线对核盗窃造成的风险最大的整体评估。

一个部门之间的讨论小组

奥巴马总统应该建立一个在遏制核恐怖主义的国家安全副顾问领导下的代理委员会进行协调整个政府的战略实施来遏制核恐怖主义。在这个工作中保证正确的部门发表意见的权力非常重要。习惯上来说，国防部和国务院一直是美国政府国家安全的关键部门。然而，今天在世界上削减核武器和物料上的关键领域中，其关键作用的是能源部。在世界上所有跟核武器和物料有关的讨论，能源部都必须要作为一个同等重要的国家安全部门来考虑，而且必须在会议上拥有一席之地。

各部门之间权力统一

奥巴马总统应该指导能源部，国务院，国防部和国内安全部门中的每个部门把他们所有的保证全球核武器和物料安全工作放到一个单一的官员领导之下----或详细解释为什么可以把这些工作分离开来。例如，在今天的能源部，一名负责为前苏联，中国，巴基斯坦，和印度（虽然还和印度没什么合作）的核武器和物料提高安全措施的官员；另外一名负责为世界上发展中国家和过渡国家中的研究性反应堆提高安全措施的官员（没有发达国家）；另外一名负责保证接受美国制造的核物料的地方达到最低标准的安全措施；另一名负责搜集和分析跟世界上核安全有关的细节问题；还有一名负责加强IAEA对核安全措施的建议；等等。在国务院也是大同小异。把这些工作放到一起可以更为容易地进行协调。

让美国本土建立秩序

最为紧急的核安全薄弱环节大都在其他国家。但是在美国国内也有许多可以和应该做的工作，如近期发生在美国空军事件就可以清楚证明。说服其他国家削减和加强核库存，实施严格的核安全措施，或者把他们的研究性反应堆从高浓缩铀转变为低浓缩铀等行动，如果美国自己不做出同样的行动会使得这些动作更难推进。

修正美国的核安全弱点

能源部应该继续提供资金来转变美国的研究性反应堆。国会应该为能源部提供资金来协助高浓缩铀研究性反应堆或造成阴谋破坏风险的研究性反应堆进行安全升级。同时，国会应该指导NRC逐步取消那些研究性反应堆享受的高浓缩铀安全规则的豁免权，并且为能源部提供资金来帮助这些反应堆升级安全措施的成本支出。国会也应该坚持NRC把它防护高浓缩铀的规则加入最近的研究条款，该条款明确了被当前核管理委员会（NRC）的标准认为是“自我保护”级别的辐射对意志坚决的恐怖分子进行盗窃行为起不到什么遏制作用。同时NRC为保护原子弹物料上的要求应该加强以同能源部物料规定一致。（特别指出的是因为NRC控制的处理此类物料的设施同能源部在任何情况下都非常重要，所以能源部就可以结束在安全措施上的大部分开支）。国会也应该通过对所有高浓缩铀制成的医用同位素加收30%的费用，提供激励把高浓缩铀医用同位素产品变成低浓缩铀，而不会干涉其供应。利用资金帮助制造者想低浓缩铀转变会强烈刺激转变过程。因为同位素在使用它们的医疗程序中所占成本比重较低，所以这样不会对这些救命程序的成本和可获得性产生太大的影响。

做最坏的打算

最后，不管在阻止核恐怖主义上完成了什么，美国都要为这样的灾难做更好的准备。虽然在为恐怖分子核袭击之后的工作做了准备，但是还有大量的计划和方法需要完成。美国需要一个快速得知哪些人处于最危险的境地并通知他们该怎样保护自己的能力。当电视，无线电，手机在受影响区域都无妨正常工作时就需要更好的可以联络每一个人的能力，需要完善更好的公众联络计划以便在收到此类袭击之后的关键时候之需。美国政府需要做更好的工作来鼓励和帮助人们采取简单的步骤为这样的紧急情况做准备。美国也需要把更好的能力放置到位----包括利用军事能力----来治疗成千上万的伤员，以及更为有效的计划来维持政府和经济的运作同时采取所有需要的步骤来阻止另外的攻击。（特别是，国会还没有采取行动来设立一个计划在大部分国会成员给核袭击杀死之后进行重组）。大量的此类步骤可以帮助对任何灾难进行反应，无论是认为和自然灾害，就算是成功遏制了恐怖分子的核袭击也还是会有回报的。

政府过渡期间和就任前期的步骤

当选的奥巴马要在政府过渡和就任的前期进行几个主要步骤：

1. 任命一位全职的高级官员负责遏制核恐怖主义。奥巴马总统应该在政府

过渡的早期任命这位官员并决定他的工作内容，这样这位官员就可以在新政府就任时立刻着手开展工作。

2. 发布命令明确表示遏制核恐怖主义将是美国货架安全政策和外交的首要任务。一旦就任，奥巴马总统应该尽快明确表示这将成为总统的首要任务，是每个拥有核库存需要加以防护或需要资源帮助的国家的中心议程。

3. 在就职宣言中明确表示遏制核恐怖主义的重要性。在他的就职演讲中，奥巴马总统应该强调核恐怖主义的危险，并呼吁所有国家共同合作来遏制它，为他们可能拥有的所有核武器和物料进行严格的防护。这将成为一个致力于无核世界远景大背景的一部分，和一个近期方向。

4. 邀请领导人参加遏制核恐怖主义的峰会。奥巴马总统曾经发誓就遏制核恐怖主义举行一次峰会。这将是一个早期的倡议，同他的工作重点相联系。但是这个工作也要仔细的设计和准备，以保证它真正的获得进展----特别是快速提高在参与国家中的核材料的安全措施。

5. 建立一个部门之间的“虎队”来制定方法以克服对每个拥有核库存需要进行防护的国家的进展障碍---和发展中的全球核安全标准上的障碍。在许多主要国家中的核安全措施升级或和核材料去除进程上的障碍苦难而且复杂。它将需要许多部门的创造性能力来找出激励措施和抑制手段来克服这些障碍。同样在核安全的标准上获得一致同意----也是一个过去的工作大都没有解决的问题。奥巴马总统和他的遏制核恐怖主义的高级官员应该立刻建立一个部门间的团队来制定新的方法以完成这些工作。这些团队应该把有快速行动概念的人和拥有对这些障碍和敏感度有实践经验的人集中到一起，避免掉进做出一些只会拖慢进程要求的陷阱。

6.做出一个大约5亿美金的拨款，可以随时使用直到耗尽，可以灵活地花费在高度重要的减少核盗窃风险的活动上。国会经必须要在5月6号前通过在2009财政年度余期内的新预算，届时当前的方案过期，新总统会在新的预算中包括这个资金。

应付核恐怖主义的危险会给奥巴马总统和新的国会造成一个严重的挑战。随着合理的战略，足够的资源和持续的领导，核恐怖主义的风险将会在下一任总统的第一个任期得到重大的降低。

作者：Matthew Bunn ， Andrew Newman

翻译：知远/天火