英国高级警官协会（ＡＣＰＯ）是英国警方和政府部门重要智库。它看似公共机构，实际身份却相当于私有公司。英国《星期日邮报》曝光说，这一协会凭借自身在公共领域重要地位，通过子公司牟取暴利。民间团体和反对党一片哗然。

    形公实私

    ＡＣＰＯ成立于１９９７年，从名称上看，似为由高级警官组成的员工协会。

    《星期日邮报》网站１５日说，过去两年来，ＡＣＰＯ对公共事务的影响力迅速扩大。它在警务工作政策制定中扮演重要角色，向政府部门提供决策咨询。民众以前从未质疑它是否有权发挥这些作用。在他们眼中，这一协会是最有权力的警察机构。

    国家警察部门和内政部每年给ＡＣＰＯ拨款，２００５年为１３０万英镑（约合１８７万美元），２００７年骤升至１５００万英镑（２１６０万美元）。这一增加既没有经过议会讨论，也没有提交民众监督。

    然而，这一协会既非公共机构，也非工会组织，身份相当于私有公司。上至提供国家反恐策略咨询，下至培训超速监控摄像头操作员，ＡＣＰＯ“服务”范围几乎无所不包，年收入１８０万英镑（２５９万美元）。

    按ＡＣＰＯ网站介绍，这一协会系“由高级警官组成的志愿团体”。但《星期日邮报》披露，协会２１名雇员平均年收入６.６万英镑（９.５万美元）。其中，协会主席、前萨塞克斯郡警察局长肯·琼斯年收入１３.８７万英镑（１９.９７万美元），而琼斯每年还能领取３万英镑（４.３万美元）退休金。

    生财有道

    ＡＣＰＯ之所以引起争议，核心问题在于这一协会涉嫌凭借内部关系和垄断地位，通过子公司推销各种“服务”，以牟取暴利。

    ＡＣＰＯ子公司“犯罪记录办公室”向美国、澳大利亚、新西兰和加拿大工作或居住签证申请者出售“警方证明”，内容为申请者是否有犯罪记录。

    这些“犯罪记录证明”均系ＡＣＰＯ从国家警察电脑系统获得，每次查询费用只需０.６英镑（０.８６美元），而出售给申请者时，“普通服务”定价３５英镑（５０美元），“特快服务”定价７０英镑（１０１美元）。ＡＣＰＯ去年因这项服务收入１９.７６万英镑（２８.５万美元）。

    ＡＣＰＯ还通过子公司“阻止犯罪倡议”向防盗警报系统、防爆门等安保产品制造商推销“警方许可”、“警方特别推荐”商标。这项业务去年为ＡＣＰＯ带来９８.１５万英镑（１４１万美元）收入。

    ＡＣＰＯ还有一家子公司提供“道路安全支持”服务，内容包括超速监控摄像头操作培训。具有讽刺意味的是，这家子公司董事会主席、南约克郡警长梅雷迪德·休斯曾因超速受罚。

    引发批评

    英国民权组织“自由”负责人沙米·查克拉巴蒂说，作为私有公司，ＡＣＰＯ在公共领域权力越来越大，她怀疑这是否合法。

    “高级警官从事这种商业活动，在法律上有问题，”她说，“我们得阻止他们。”

    保守党影子内政大臣克里斯·格雷灵１４日晚对ＡＣＰＯ身份提出质疑，要求这一协会改革。

    “它到底是内政部的一个外部咨询机构，是一个国家警察协会，还是保护高级警官利益的一个职业协会？”格雷灵问道，“我准备就它的角色问题展开严肃讨论。”

    面对质疑，协会一名发言人辩护说：“ＡＣＰＯ是一个由专业人士领导的独立机构。为公共利益，ＡＣＰＯ引导和协调全国警察工作发展。”

    这名发言人辩解说，ＡＣＰＯ利用政府提供的资金为政府提供政策咨询、开展项目，“所有资金使用均符合公共安全和警务工作利益”