韩国、新加坡警方十分重视警察队伍管理工作，尤其重视以业务技能培训为核心的教育培训和以调动警察积极性、激发警察队伍内部活力为核心的系统管理。通过有效的管理和培训，韩国、新加坡的警察队伍表现出了较高的战斗力，两国的犯罪率呈现出下降趋势，社会治安比较稳定。此外，两国警察机关十分重视公共关系建设，面向社会、服务民众，建立起融洽的警民关系，

展示了良好的社会形象。

    一、韩国、新加坡警察队伍的基本情况

      （一）韩国警察机关情况。韩国警察队伍由警官、战斗警察、义务警察及其他雇员组成，总人数为156298人。其中警官90356人，战斗警察、义务警察57634人，雇员8308人。韩国要求高中毕业的青年都要服役，但由于军方招募的兵力有限，除了少数青年到军队服役外，其余人员均按照兵员标准到警察系统服役。战斗警察和义务警察的服务期限均为两年半，其中半年为上岗培训期，培训合格后分配到基层警署和派出所，在职业警察的带领下开展各项警务活动。

     韩国警察的管理体制，采取中央集权统一指挥模式，国家警察厅统一指挥全国警察，履行宪法和法律赋予警察的职责任务。国家警察厅本部设厅长和次长各1人，配置1名公报官和4名管理官辅佐其工作。国家警察厅本部另设6个业务局，即警察行政局、防范局、刑事局、警备和交通局、情报局和保安局，每局由1名审议员负责。其中警察行政局下设行政、人事、教育、装备4个课，承担警察队伍管理的有关职能。国家警察厅设有4个直属机构：警察大学、警察综合学校、中央警察学校和警察医院。国家警察厅下辖13个地方警察厅，地方警察厅下设警署，警署下设派出所。全国共有225个警署，3196个派出所。

       韩国警察警衔共分11个等级，分别是治安总监、治安正监、治安监、警务官、警总、警正、警卫、警监、警司、警长和巡警。

      （二）新加坡警察机关基本情况。新加坡警察部队隶属内政部。警察部队共有正规人员7725人，文职人员1125人，国民服役人员2600人，警察战备人员21000人，志愿人员1240人。全国设6个警区总部，管辖31所邻里警局、69所邻里警岗。承担警察队伍管理职能的部门有：人事局（负责所有正规警察、国民服役人员、警察战备人员和文职人员的人事管理工作；负责警察部队的思想道德建设，维持警察部队的纪律）、策划与组织局（负责警察部队发展战略规划；研究和策划警察部队的组织机构建设）、培训局（与新加坡警察学院合署办公，负责了解警察部队的培训需求；制定培训政策；提供宏观警务方面的基础培训和在职培训；协调和安排专业培训；制定国外培训计划）。

      新加坡警察警衔分为警官和高级警官2类11级，其中，警官分为警员、二划警员、警曹、警曹长、高级警曹长、驻署警长、高级驻署警长7个等级，高级警官分为警长、助理警监、副警监、警监4个等级。

    二、韩国、新加坡警察队伍管理特点

    （一）警察录用工作规范有序，面向全社会吸纳人才。韩国警察招募工作基本上由各地方警察厅负责，地方警察厅每年制订招募计划并上报国家警察厅，按照国家警察厅制订的招募标准，负责开展招募工作。招募工作结束后，地方警察厅将录用警员的名单上报国家警察厅备案。韩国警方对招募警员年龄的要求比较严格，要求男性25岁至30岁，女性18岁至27岁。除此之外，其他条件比较宽松，除了特殊职位，一般人都可以报名当警察。招募程序包括考试、审查等环节，比较重视面试和心理测试，心理测试时间为4个小时，采用答卷方式，主要是分析拟录用人员的人格品质。心理测试的成绩，是能否被录用的一个重要参考要素。通过面试和心理测试以后，还要对拟录用人员的经历进行审查，主要看是否有违法纪录，如果有违法纪录，则不能录用。

      新加坡警察的招募程序是：个人提出申请—审查申请者资料是否符合条件—检查申请者的现有和过往品行记录—进行面试筛选—进行体格检验和心理测试—呈交等候批准—委任。为了吸引充足的警源，吸纳高素质人才从事警察职业，新加坡警察部队每年都要举办招募活动展览会，在新加坡国立大学等高等院校举办职业展，并大力加强宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体刊发广告，在地铁、巴士、戏院等场所张贴海报。新加坡警察机关还制定了招募警察的奖励措施，对于推荐社会人员参加警察招募并被录用的，奖励推荐人100新元。在招募工作中，新加坡警方也非常重视心理素质测试，把心理素质测试成绩作为能否入警的一项重要依据。

      （二）畅通出口，重视清理不合格警察工作。韩国警察机关规定，对被司法机关起诉并认定有违法行为的警员，要给予开除处分，由国家公务员管理部门发放退薪。新加坡警察机关对于后进警察的管理称为“表现欠缺员工的管理”，通过每年一度的工作表现等级评估，筛选出表现欠缺的员工，对于这部分人员，经过两个阶段共9个月的考验期后，如果没有改进，则予以解雇。具体程序是：每年度进行工作等级表现评估，其中被评为E等级的警察，给予第一封警告信，中止薪水增长和发放红利，在其后的6个月时间里，观察其是否有改进，如果没有改进，则给予第二封警告信，在其后的3个月时间里如仍无改进，则予以解雇。

      （三）以业务技能培训为核心，重视加强警察队伍的教育培训。韩国、新加坡都非常重视警察队伍的教育训练，建立了比较完善的教育培训网络，努力提高警察队伍的执法能力和服务水平。特别是新加坡警察部队的培训机构十分完善，专门设置了培训局，下设培训发展与控制组、基本训练中心、专业人员学校等若干机构，培训局局长兼任国家警察学院院长。新加坡警察部队规定，普通警察必须接受为期6个月的基本训练后，才能执行巡逻任务。晋升为高级警官后，必须接受为期9个月的训练后，才能任职。教育培训内容主要包括价值观训练、基本技能训练和以提高学历为目标的延续教育。新加坡警察部队的训练设施十分先进，有网上训练行政系统、CREATE资讯网站、经验学习中心、个人学习中心、模拟警局等。每一期培训结束后，培训局还要组织课程评估、环境模拟评估，根据警员工作表现情况，检验培训工作效果，进一步改进培训工作。此外，新加坡高级警官每年要定期进行100小时的脱产培训，如果培训时间不足100小时，则影响其年度工作表现等级评估，同时，还要追究其主管领导的责任。

      （四）引入系统、有效的激励机制，充分发挥和挖掘警员潜能。新加坡警察部队通过工作表现管理系统管理队伍（类似我们提出的绩效考核激励机制），每年进行一次工作表现等级评估，督促全体警察有良好的工作表现，激发其进取心和工作积极性。工作表现管理系统是通过科学、系统的等级评估，实行与工作表现挂钩的奖赏制度，促使警员取得最佳成绩，发掘人才并提供机会发挥潜能，督促后进警员改进工作表现，并规划他们的未来事业发展。工作表现管理系统的运作程序是设定目标（根据警员职级确定不同的工作表现目标）—监察（对日常工作表现进行持续评估与检讨）—评估（公开讨论工作表现并纠正缺点）—沟通（对工作表现进行正式的评估）。

      （五）队伍管理体现“以人为本”，注重保护警察的执法权益。新加坡警察部队管理充分体现出“以人为本”的特点，他们提出了“卓越人员是我们最宝贵的资产”的口号。考察团在基层警署看到，在每个警员的办公室里，根据个人爱好设计了工作台面，警察署允许警员饲养一些观赏鱼等宠物，借以美化工作环境，调节工作氛围。此外，新加坡警察部队设立了警察心理热线，由心理专家负责疏导警察在工作、生活、情感等方面因调适不当引发的心理问题，从而保持良好的精神状态。

      韩国警察十分重视警察的执法权益保护工作。为了避免执法过程中遭受诬告，韩国警察在审查犯罪嫌疑人时均由两名警员负责，并在警署或派出所进行，全程录像监控。对嫌疑人员的检查、留置场所及留置人员的管理，实行24小时监控。对监控原始资料集中保存，并接受监查担任官及其他执法监督部门的检查监督，以协助调查控告警察违法办案或防诬告。实行全程监控，既有利于保护警察执法权益，也有利于对办案人员进行严格监督，杜绝违法办案和刑讯逼供等问题。

      （六）警察队伍实行不同于一般公务员的管理办法。韩国警察属于特殊职位，不同于政府其他部门的公务员，依据专门法律实施管理。新加坡警察部队依据《新加坡警察条例》，对警察的录用、培训等方面实施有效的管理，而其他公务员则没有专门法律。在待遇方面，韩国、新加坡警察的工资都要比其他公务员高一些。

      （七）重视公共关系建设，积极建设融洽的警民关系。韩国、新加坡警方十分重视公共关系建设，采取各种有效措施，促进警察与民众之间的沟通，创建融洽的警民关系。韩国警方尤其把增加警察与民众的亲和力放在首要位置，提出了“便民、爱民、亲民”的服务宗旨，要求每名警察都要做到“亲和、清廉、公正、干净、勤务”。韩国警察部门特别是基层派出所都把服务民众作为最基本的警务活动。为了方便民众，汉城市的所有派出所不设围墙，实行开放式办公，并充分考虑城市的特点和民众的实际需要，向民众开放部分内部设施，比如民众可以随时使用派出所的电话、厕所等。2002年，韩国警察机关在全国实行了“百日改革”（类似中国公安机关的“三项教育”活动），核心内容就是密切警民关系，改善警察的执法形象，进一步增进民众对警察的了解，争取全社会的理解与支持。新加坡警察部队把“加强与社区的伙伴关系”作为警察部队建设的三大指导方针之一，围绕着这一指导方针，2001年，新加坡警察部队全面推行邻里警局制。邻里警局是一站式的社区警察服务中心，由一名指挥官负责管理，一般有60至80名工作人员，接受警区总部（警署）的领导，下设若干邻里警岗，邻里警岗一般只有1至2名警员。邻里警局制度以邻里警局、邻里警岗为依托，在快速反应、查案、柜台服务、社区访问等几个方面，为社会提供方便、快捷、高效的服务，从而加强了社区民众与警察的联系。在邻里警局制度下，警员既是执法者，又是民众的服务人员，制定社区安全与治安计划，订立服务誓约，采取分发警方办案程序资料手册，进行沿户访问等有效方式，积极参与社区管理，为民众提供优质的服务。2001年，新加坡警察部队以第二名的成绩，荣获了新加坡政府颁发的新加坡优质奖。为加强对普通民众的宣传，促进公共关系，韩国警察厅、新加坡警察部队都设立了从事公共关系建设工作的专门机构。韩国警察厅设有管理官（公共关系局局长），负责警察通报及言论等项业务。新加坡警察部队设有公共事务局，负责公共事务和犯罪预防工作，并担任警察部队发言人。

     三、韩国、新加坡警察队伍管理的启示

      （一）要以激发公安队伍的内部活力为核心，大力加强公安队伍的规范化、法制化建设。韩国、新加坡警察队伍管理工作思路清晰，方法科学系统，取得的成效也是显著的。他们研制的工作表现管理系统，以激励机制为核心，有效激发了警察的潜能和队伍活力，实现了队伍管理的良性循环，这一点非常值得我们借鉴。

      （二）要认真做好民警的统一招录工作和清理辞退不合格人员工作，把好队伍“进口”关，畅通“出口”。韩国、新加坡警方在人员招录和辞退方面建立了比较有效的制度。当前我们也要认真总结招收新警的经验，针对存在的问题，不断加以改进，探索出新的途径和方法。要从实际出发，合理简化招考程序，科学设置考录职位。要重视招警工作的时效性，注意将招警时间与人事部门组织的公务员资格考试时间和大中专毕业生择业时间紧密衔接起来，确保及时地吸纳高素质人才。同时，要加大清理辞退不合格人员的力度，组织专门力量，与有关部门协商沟通，在深入调查研究的基础上，进一步细化清理辞退工作的实施细则和配套措施，确保清理辞退工作有章可循，规范可行。

      （三）要严明纪律，严格公安机关内务建设，确保警令、政令畅通。韩国、新加坡警察的纪律观念很强，政令、警令畅通。警察无论是待人接物，还是介绍工作情况，都体现出很高的素养。可以感觉到，这绝非一朝一夕之功，而是经过长期养成教育、素质培训和规范管理的结果。在汉城桃花派出所考察时，该所负责人员与陪同考察的麻浦警察署官员相互敬礼，礼节严肃规范而不苛刻，恪守着严明的上下级关系。我们公安机关近几年也大力加强内务建设，今后要继续以《公安机关人民警察内务条令》为依托，进一步狠抓作风养成。同时在队伍管理中强化警衔管理手段，规范警衔的授予、晋升，发挥好警衔的管理作用，确保警令、政令的畅通。

      （四）要从建设专业化公安队伍角度出发，认真研究设置警察辅助力量的问题。韩、新两国警方都大量使用了警察辅助力量。韩国警察机关使用文职人员和其他雇员多，达8000多人，其中，文职人员属于国家普通公务员，不具有警察身份，主要从事文职工作，薪金比警察公务员低。新加坡警察部队除了正规人员以外，文职人员有1125人，主要从事非警务工作，实施不同于警察公务员的管理，收入也低于警察公务员。比如东陵警署有20%的人员属于非警察制服人员，在正式警察的带领下，从事辅助性工作。此外，新加坡警察部队还使用志愿人员，只是象征性地领取少量薪金。

      公安队伍的专业化符合政府职能转变的发展趋势，是世界警界的一大共同特点，也是公安队伍建设的发展方向。当前，公安队伍虽然数量庞大，但是其中相当一部分警察从事着大量的行政管理性、服务性和事务性工作，如机关文秘工作、交通指挥、信息通讯等。这种现状，导致了公安机关打击犯罪、维护治安的“主业”不突出，专政职能不明显。由于岗位职责不清，内部分工没有侧重点，在一定程度上掩盖了公安机关警力不足的问题。公安机关可以借鉴国外警察机关做法，把大量行政性、服务性工作剥离出来。使公安队伍专门从事公安行政执法和刑事司法工作，实施不同于一般公务员的管理办法，编制单列，经费由中央财政负责，从而建立起一支精干、专业、高效的公安队伍。

      （五）要切实做好从优待警工作，努力提高公安队伍的凝聚力。韩国、新加坡警察机关十分重视优待警察的工作，不仅方法措施多，而且形式生动，方法灵活。在新加坡基层警署，警员休息室、健身房、文娱室等硬件设施一应俱全。警员在过生日时，警署还要寄上贺卡小礼物，体现出强烈的人性化色彩。为缓解民警的心理压力，新加坡警察机关开设了警察心理热线，及时疏导民警的不良情绪，使警员始终保持着良好精神风貌。

      在当前公安工作任务重的情况下，公安队伍管理既要坚持从严治警，也要坚持从优待警；既要积极争取地方党委、政府的政策支持和财政投入，也要充分挖掘公安机关的内部潜力；既要考虑民警物质方面的困难，也要充分关注民警的精神需求。同时，也要注重从优待警工作方法的灵活性、多样性，努力把从优待警工作做细、做实、做活，充分体现上级公安机关对基层民警的关心爱护。

      （六）要重视加强公共关系建设，树立公安机关的良好形象。国外警察机关非常重视与社会、群众的沟通与交流，警察机关与警察在市民心目中都有着良好的形象和声誉。为人民服务是公安机关的神圣宗旨。我们公安机关不仅要把各项公安保卫任务完成好，也要积极宣传公安机关和广大民警的牺牲奉献，向社会展示公安机关和公安民警的良好形象，当前，尤其要重视加强与群众的联系沟通，创造良好的警民关系，如我局的“警察开放日”活动，就起到了良好的社会效果和反响。另外诸如邀请一些社会知名人士到公安机关体验生活，鼓励、支持和组织群众参与公安机关的一些执勤、执法活动，增强与人民群众的交流、沟通，会更好地取得社会各界的理解、支持。