2003年11月25日至12月15日，以公安部政治部人事训练局副局长胡传武、河北省公安厅防暴总队总队长王中生为正副团长，率公安部公安青年干部研修班学员赴法国学习考察。期间，分别听取了法国内政部国家警察总局负责人对法国警察组织机构及其运作、警察的招募和培训、社区警务工作、处置群体性事件和突发事件、打击非法移民、打击恐怖活动及警务国际合作等方面的情况介绍，并实地考察法国国家警察“黑豹”突击队、共和国治安部队巴黎大区第一团、巴黎市警察局指挥中心、巴黎市19区警察分局、4所不同层次的国家警察培训学校以及设在里昂的科技警察分局和国际刑警组织。

　　法国内政部设立国家警察总局，具体负责全国的警察事务。警察总局内设国家警察行政管理总局、国家警察总监察局、司法警察局、国家安全局等11个部门。法国的警察由两个部分组成：一是由内政部直接领导的国家警察，约15万人，辖区是万人以上的城镇；二是由国防部直接领导的宪兵，约10万人，管辖所有农村地区、公路以及万人以下城镇。二者均实行垂直领导，但内政部有权调动国家宪兵参加重大警务活动。在法国国家警察中，有1.3万名行政人员和技术人员，这些人员不着警服，没有执法权，主要协助国家警察开展警务活动。此外，在法国国家警察中，还有经过面试合格，统一与国家警察总局签有工作合同的治安助理。治安助理与国家警察一道开展警务工作，穿警服，但没有警衔，年龄一般在18至25岁之间，最长的合同期为五年。

　　为保证警察高素质、高质量、高技能，法国实行公开招募警察（包括警官）制度，并严格要求、精挑细选。据统计，有60%的高级警官（警监）直接从社会上通过考试录用。2001年，全国需要招收6252个警员，结果符合条件的竞争者有55598人之多。法国于1997年成立了警察培训局，下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及32所警校。培训局还在全国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处，负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心则对警察培训效果进行追踪和分析，提出改进意见。法国警察培训的内容有：警察基础知识、职业道德、体能技能、专业知识、心理素质、计算机运用等。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象，培训内容也有所侧重、有所区别。学员培训为期二年，初级警官培训为期一年，中级警官培训为期一年半，高级警官培训为期一年；治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。在培训过程中，理论学习与实践结合得比较紧密，实行在职培训与在校培训相结合，理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习的时间，基本上是各占三分之一，并多次交替进行。法国警察培训考试要求严格，通过实习考试、学校考试和口头考试来综合评价，成绩优秀者可以自行选择警种和岗位。

　　法国法律明确规定：在处置集会游行示威时，当地行政长官为现场最高指挥官。如行政长官不在，则由警察局长履职，其他任何部门首长均不再拥有指挥权，防止多头指挥现象的发生。法国建立了一支专门处置群体性突发事件的共和国治安部队，在中央设立总部，下辖9个团，61个连，每个连210人，装备精良，训练有素。治安部队直接由内政部和和国家警察总监在全国调度使用，其他警种则做好配合工作。其中，公共安全警察负责维护治安、交通秩序，司法警处置刑事案件，情报警察掌握情况和信息。去年，巴黎市就发生群体性活动1400多起，但处理都比较得当。

　　法国犯罪统计软件（STICFCE），叫C系统，其功能齐全，分析详实，有107个数据项。交通情况的统计另成体系，为Q系统。C系统于上世纪70年代初建，为了使统计结果反映客观实际，内政部研究制定了非常严谨的统计规则。全国7000个警察署和宪兵局都有2-3名经过培训的统计员负责信息采集和统计工作。数据一旦录入完成，通过网络逐级上报中央，中间任何部门都无权修改。统计分为月度、季度和年度统计，结果在送到相关部门和各级行政首长的同时，在互联网上公布。近年来，法国加强了反恐怖情报的收集工作，由国家警察局、情报警察局和本土警察局负责，与司法警察局和国家反恐怖行动队——黑豹突击队保持密切沟通。为加强国际合作，在斯特拉斯堡建立了犯罪信息系统平台，签署申根协议的15个欧洲国家警方派代表共同进行信息处理和分析。

　　法国警方还在驻外使馆设立了94个警务联络处，并与国际刑警组织互派代表进行情报交流。

　　巴黎大区（包括巴黎市区及郊区）面积12000平方公里，人口1100万，机动车持有量500万辆，日均出行量240万辆次。巴黎大区共有三条环路，全市区有交叉路口6000个，其中1600处路口采取信号控制，1300处信号控制路口纳入中心控制。巴黎大区共有六个交通控制中心，市区内有两个：一个是中心区交通控制中心，另一个是环路交通控制中心。信号控制策略分为区域控制、小区控制、单一路口控制三个层次。由相邻的2-3个路口交通信号协调形成小区控制，由40个路口信号协调组成区域控制。在每个信号灯下都增设检测线圈，检测车流密度，调整信号配时，发布交通信息。市区道路上共安装250台摄像机用于交通监控，同时依靠环莆线圈检测交通流量信息，经处理后一方面用于交通控制，并与有关部门共享，同时利用交通诱导系统提供给公众选择出行路线。

　　巴黎市区有地铁线路14条，共400多公里运营线路，加上四通八达的公交线路，构成了完整的公共交通网络。市区、郊区公共交通出行分别占到总出行量的59%、28%。巴黎的交通流量以每年1-2%的速度增长，全天交通流量比较平均，没有明显的高峰、平峰之分。为解决城市交通拥堵，巴黎市政府制定了一系列交通管理政策：首先改善交通设施，加强交通指挥控制。如建立先进的交通指挥中心和交通信号控制系统等，对主干道实行线控制，保证绿波。其次，加强市区停车管理，扩大市区限制停车区域，利用经济杠杆控制和减少市区停车和交通流量。市中心区停车实行高收费，市区边缘的环路周围实行低收费，非巴黎市区的住户，在巴黎市区停车一般只允许两小时，收费15欧元，而环路周边停车场停车只收5欧元，且不受时间限制。同时，鼓励停车场建设，目前巴黎市区有停车位80万个，其中一半是地下停车场。再次，大力发展公共交通系统。目前巴黎有一半的家庭没有私人小汽车，出行依靠公共交通。最后，建立行人交通系统。所有路口都要优先保证行人通行，并设置专用的行人过街交通信号。我是从事交巡警方面工作的，对交警方面更为关切，下面谈谈自己对交通方面的几点感悟和启示。

　　参观的感悟启迪：提高科技含量，突出交管效能

　　安全畅通是当今世界各国道路交通管理的主题，法国在科技运用上狠下功夫，普遍采用电子监控等设备，迫使驾驶员能够自觉规范行车。下一步，上海也应该加大这一方面的投入，一是与城交部门合作，在专业运输车辆上强制安装行车记录仪，对违章超速、超载、疲劳驾驶从严处罚。同时，要继续扩大监控设备的使用范围，与市政公路部门设备资源互通。要充分运用电子警察、酒精测试仪、雷达测速仪、称重仪等装备，解决好民警管理难以全覆盖的矛盾。二是大力推动道路交通管理电子政务建设。以需求为导向、以应用为核心，开发动态分析数据库，查找安全防范的内在规律，更有针对性地开展各项工作。建立违章、事故信息的交换平台，尽快实现机动车第三者责行强制保险与机动车行车安全实绩挂钩，实行费率上下浮动，运用经济杠杆抑制交通事故。三是重点推进交通标志标线和交通信号系统的研发。从法国巴黎来看，规范、科学、设置合理的交通标志标线，醒目有效的交通情报板，高效运作的信号灯，不仅能提高管理效率，还能节省警力资源。目前，上海与发达国家交通管理的差距仍十分明显。今后几年，应结合自身实际，制定并实施各项标准和规范，使交通管理的基础设施首先实现科学化和现代化。四是理顺职能关系。目前，交巡警承担了不少“无法管、管不好”的工作，一些职能又与建设、市政、交通部门交叉，难以形成合力。例如，道路设施建设、交通组织与市政部门多头并行管理，职责界限不清。又如，在ITS（智能交通）系统建设方面，公安与其他同步开发，在技术标准、设备选型等方面不能匹配，道路交通的监控系统各家亦自成体系，未能实现信息共享。

　　基于上述情况，上海要实事求是，敢为人先，合理地确定公安在交通管理方面的权利和义务。可以借鉴国外行之有效的做法，交巡警主要担负执法任务，路政设施划归市政部门管辖；对车辆管理的业务进行分类，非警务岗位可以由一般工作人员承担；交通事故要简化程序，提高办事效率，民警不再先行调解，定责后统一移交交通法庭处理；交通安全宣传也要走社会化、市场化的道路，减少人力、财力的投入。■