3月23日，英国的一家独立机构———约瑟夫·罗恩垂改革信托基金发布了一份被誉为英国国家“数据库地图”的调查报告，引起了英国《卫报》、《独立报》等多家重量级媒体的关注和报道。报告指出，英国政府所创建和使用的全部数据库项目中高达1/4是不合法的，应该被立即叫停或者重新改革。

     此话题已不算是个新鲜话题。2007年10月，英国税务及海关总署因操作不规范，在邮寄过程中丢失了两张申请儿童福利家庭的数据系统光盘。遗失光盘可能导致2500万人、750万个家庭的敏感信息，包括姓名、地址、出生日期，还有孩子的福利号、保险号以及相关的银行账户信息遭到泄露。此事在英国引起轩然大波，英国税务和海关总署负责人保罗·格雷引咎辞职。这一事件发生后，约瑟夫·罗恩垂改革信托基金便委派了一个由个人隐私保护、数据库系统管理和法律方面的相关专家组成的调查小组，对英国所有大型公共数据库系统进行审查。他们进行的这个调查正好契合了英国民众对政府数据库系统中掌握了越来越多公民个人信息，这些信息如何管理、是否会外泄的担忧，因此报告一经发布立即引起社会各界的重视。

　　约瑟夫·罗恩垂改革信托基金发布的这份被誉为英国国家“数据库地图”的调查报告在对英国现有的46个大型公共数据库项目进行审查后发现，有1/4的项目都存在触犯信息保护法律法规，侵犯个人隐私或人权的问题。其中，包括英国国家DNA数据库和储存英格兰所有儿童信息的触点系统在内的11个数据库系统“几乎可以肯定”违反了保护人权的法律或者数据保护法令，都应该被立即叫停。

　　另外，包括英国国民保健系统(NHS)、国家肥胖儿童数据库在内的29家数据库系统，被亮了“黄灯”。调查报告认为这些数据库都存在“重大的问题和可能的违法问题”，需要经过修正和改革，才能避免侵犯个人隐私和人权。在46个数据库系统中，只有电视执照系统等6家数据库被认为没有侵犯个人隐私和人权，但报告认为它们也存在一些管理上的漏洞。

　　触犯国际公约和英数据保护法

　　约瑟夫·罗恩垂改革信托基金的调查报告重点就在于，它认为政府掌握的个人信息和公民个人隐私权利之间存在矛盾，认为这可能导致违法欧洲的人权法律以及《英国数据保护法》。

　　报告认为，许多数据库系统都可能触犯了《欧洲人权公约》。例如，在英国只要被警察逮捕，不管最后是有罪、无罪还是不起诉，其DNA样本都不会从内政部的DNA数据库中删除。据统计，隶属于英国内政部的DNA数据库中现在已经包含了高达400多万人的个人信息，其中就有50万被保存指纹和DNA的人并没有被证明有任何罪行，他们无任何犯罪记录，许多人都是曾经涉嫌违法，但最后都获判无罪的民众。

　　2008年12月4日，欧洲人权法院作出了一项里程碑式的裁决，17名陪审员一致决定，英国保存无辜者的指纹和DNA违反了《欧洲人权公约》第八条所规定的维护隐私和家庭生活的权利及其限制情形，而英国也是《欧洲人权公约》签约国之一。

　　调查报告还以内政部的ONSET数据系统举例，这一系统从各个方面收集儿童的相关信息，从而预测他(她)将来是否有犯罪倾向。报告说这一系统也违反了《欧洲人权公约》。

　　《欧洲人权公约》第八条规定：“人人有权使他的私人和家庭生活、他的家庭通信受到尊重。公共机关不得干预上述权利的行使，但是依照法律的干预以及在民主国家中为了国家安全、公共安全或国家的经济福利的利益，为了防止混乱或犯罪，为了保护健康或道德，或为了保护他人的权利和自由，有必要进行干预者，不在此限。”

　　此外，报告指出一些数据库系统还违反了《英国数据保护法》。此法于1984年获英国议会通过，并于1998年再次修订。《数据保护法》的原则中就包括对于个人资料的防护。仅以目前为英国工作与退休金部开发的一套价值8900万英镑的数据共享系统为例，这个系统正被30个地方委员会员工滥用，他们甚至将信息提供给私人公司。报告指出，政府数据库的资料共享必须是在有严格目标性以及获得被记录者授权的情况下才能被允许，尤其是一些敏感的个人信息更应如此。

　　如何寻求平衡点成难题

　　参与该报告的剑桥大学教授罗斯·安德森说，英国是西方国家中侵犯个人隐私较严重的国家之一。调查报告还以一些个案为例，凸显了英国民众因为数据库侵犯隐私和人权问题而承受的心理压力。例如，一位单身母亲不愿意去医院治疗产后抑郁症，因为她担心泄露个人资料，即担心会被社会福利组织发现自己的病症，从而剥夺自己对孩子的抚养权。

　　报告估计，英国每年在公众信息产业上的投资高达160亿英镑，未来五年这一开支总额将高达1050亿英镑。安德森说：“英国的数据库已经变成一个经济、道德和管理上的灾难，损害了社会上最弱势群体的利益。”其他批评的声音认为，政府所建立的这些公共数据库由于管理不善，为可能存在的滥用个人信息现象大开了方便之门，而且可能导致更加严重的安全问题。

　　在英国下议院23日为政府数据库合法性进行讨论的会议上，英国内政大臣史密斯坚持认为，英国内政部所属的数据库没有违反法律。她认为DNA数据库中的资料对于打击犯罪和惩治凶犯来说意义重大。史密斯表示，数据库系统发挥的正面作用应该被人们所重视。例如去年一年中，英国警方就利用DNA数据库中存储的信息与犯罪分子的DNA进行比对，从而破获了17614件案件。其他一些对调查报告持反对意见的政府官员则这样为数据库系统进行辩护，他们认为该报告没有包含确凿的证据，而政府也不会丢掉他们在数据保护和人权法令方面的责任。

　　然而，英国反对党的态度却非常一致，那就是叫停一些数据库项目，并对其他一些进行整治。本月初，英国自由民主党就提出禁止保存无辜者的DNA样本，并认为应该叫停英国国民保健系统(NHS)数据库系统和国民身份资料库。英国保守党也提出应该废弃储存英格兰所有儿童信息的触点数据库系统和国民身份资料库。

　　英国的数据库信息系统确实在提高政府办事效率、打击和预防犯罪等诸多方面有其积极作用，但是公民的个人隐私和人权的保护也必须受到重视。如何在两者之间寻求一种平衡，确实并非易事。