美国联邦调查局被美国人称为联邦第一执法机构，它的工作重点在于侦查工作。联邦调查局的工作宗旨即核心任务指出：联邦调查局致力于保护和防止美国免受恐怖主义和外国情报机构的威胁，并且执行联邦刑法所赋予的权力。

　　其实这个描述很模糊，详细地说，美国联邦调查局目前的职责范围主要有这几项：一是美国国内跨州的重大刑事犯罪调查；二是罪案发生在政府行政权权限区域内或是涉及政府公务人员，而当地特警部队和州警没有权利介入的；三是有权介入调查发生在美国国内及国外的一切危及到美国国家安全的国外情报行动或其他严重罪案行为（包括商业间谍活动、国外情报人员活动、计算机网络攻击、生化病毒攻击，等等），这也是其目前最主要、最核心的任务之一；四是针对关系到美国国家经济命脉的重要设施（如炼油厂、常规能源发电站、核电站、联邦机构的研究设施等）实施的恐怖主义袭击活动，协助美国国土安全部执行调查活动，并由国土安全部统领调查。

　　联邦调查局的使命就是保护美国免受恐怖主义和外国情报机构的威胁，维护并执行美国刑法，领导联邦、各州、市的执法机构，并为上述执法机构、国际执法机构和合作者提供刑事司法服务。在21世纪伊始，联邦调查局致力于维护其核心价值和“明确的”道德标准，从而确保联邦调查局有效地履行自己的使命。

　　目前，美国联邦调查局针对200多种联邦犯罪拥有管辖权，分别归属于3个国家安全战略重点和5个刑事犯罪战略重点。

　　战略规划的出台背景

　　1998年5月，联邦调查局前局长路易斯·弗里为联邦调查局制定了一个为期5年的战略规划，该规划确定了联邦调查局的5年战略目标以及实现这些目标的重要战略。该战略规划将以下任务列为工作重点：与威胁美国国家和经济安全的活动作斗争；与刑事犯罪行为作斗争；与危害美国公民及其财产安全的活动作斗争。

　　2001年9月4日，曾经担任联邦检察官的罗伯特·穆勒宣誓担任联邦调查局局长，其就职目标是改善联邦调查局的信息技术设施，解决记录管理问题，提高联邦调查局的国外情报分析工作，减少因为间谍罪并定罪的前任特工罗伯特·汉森造成的损害，提高联邦调查局的内部安全。“9·11”事件发生之后，局长穆勒率领联邦调查局的侦查力量与所有的联邦执法机构、联邦政府和海外机构展开合作。2001年10月26日，美国总统乔治·布什签署了《爱国者法案》，针对恐怖主义威胁作出了新的法律规定，局长穆勒随即承担了保护美国人免受未来恐怖主义袭击的职责。2002年5月29日，司法部长发布了经过修改的侦查规章，辅助联邦调查局的反恐工作。

　　为了适应新的战略重点，局长穆勒希望重组联邦调查局的结构和运作，更为紧密地关注恐怖主义的预防，抵制外国情报机构，应对计算机犯罪和其他高科技犯罪。此外，联邦调查局还致力于保护民权，打击公共腐败、有组织犯罪、白领犯罪、以及重大的暴力犯罪。联邦调查局还强化对联邦、县、市和国际执法机构的支持，并且通过完善技术设施来完成各项战略重点。

　　《2004-2009年战略规划》的战略重点

　　美国联邦调查局《2004-2009年战略规划》是这5年间的高层工作指导，规定了相关的战略目标和目的，旨在实现联邦调查局的使命，满足总统、司法部长和中央情报主任提出的要求。该战略规划建立在早期的战略规划（联邦调查局1998年至2003年战略规划）的基础之上，反映了“9·11”事件之后侦查工作重点和工作方法发生的重大而深远的变化。联邦调查局将继续进行机构调整，该战略规划也将作为反恐工作的主要指导。

　　为了确保战略规划兼具长期性和灵活性的特点，联邦调查局确定了以威胁为基础的规划周期，整个规划周期包括两个层次、8个部分。

　　基于该战略规划，局长穆勒确定了10大战略重点。战略重点的确定过程取决于以下3个因素：第一，对美国安全带来威胁的严重性；第二，美国公众对各类威胁严重性的认识；第三，特定的威胁专属于联邦调查局管辖的程度。前8个战略重点基于重要程度，最后两个重点（强化合作和技术进步）具有关键的辅助职能，因此，也被列为战略重点。

　　美国联邦调查局的10大战略重点：保护美国免受恐怖主义袭击；保护美国免受外国窃取情报和间谍活动；保护美国免受网络攻击和高科技犯罪；打击各个层面的腐败；保护公民权利；打击跨国和国内犯罪组织和团伙；打击重大的白领犯罪；打击严重的暴力犯罪；支持联邦、各州、县、市和国际执法机构；通过提高技术水平成功地完成联邦调查局的使命。

　　发展态势预测

　　基于该战略规划，联邦调查局对2004年至2009年间各个领域的发展趋势进行了预测，主要包括以下内容：

　　反恐领域的预测。恐怖主义是国家安全面临的最为严重的威胁。在这5年间，在国际恐怖主义领域，政府支持的恐怖主义组织数量将会持续减少，但是，私人支持的恐怖主义群体数量仍将增加。同时，恐怖主义群体将会相互之间展开合作，从而针对共同的敌人实施攻击。这种联合可能并不持久，不过，此类松散的联合使得执法机构很难确定重大的威胁。随着全球化的加快，大规模杀伤性武器原料和技能的传递变得更为容易，用以制作大规模杀伤性武器的科学技术也更加容易获得，相关的原材料也很容易获得。

　　国内恐怖主义实施的暴力活动仍然将给美国带来严重的威胁。传统的左翼恐怖主义群体经常主张推翻美国政府，不过，近年来，这些群体已经逐渐消失。新的恐怖主义群体不断出现。那些反对政府或者鼓吹种族主义的右翼极端分子仍然存在很大的威胁，因为他们不断收集武器和爆炸物，并且非常喜欢使用暴力。未来面临的国内恐怖主义威胁将是那些“独自行动的恐怖分子”。他们往往单独行动。尽管他们的行为比较孤立，并且拥有有限的资源，不过，他们也能够实施急剧破坏性的攻击，同时，他们的操作计划很难予以侦查。

　　反情报领域的预测。那些将美国视为主要的情报目标、情报对手或者威胁的国家仍然将给美国带来一定程度的威胁。外国情报组织将会把政治和军事计划和意图、高新技术、政府和非政府组织的经济制度作为主要的情报目标。外国情报组织将会试图雇用美国在境外的旅行者，并且使用非官方的情报收集平台，包括学生、旅行者、代表团和移民等。外国的情报活动将会逐渐使用复杂而又安全的通信技术与情报人员进行联系。

　　计算机犯罪领域的预测。美国面临的计算机犯罪领域的威胁来自于两个领域：第一，传统的犯罪活动开始渗透到网络领域，诸如欺诈、身份盗窃、儿童色情、以及盗窃商业秘密等；第二，利用网络实施的犯罪活动，诸如恐怖袭击、外国情报威胁、犯罪分子侵入公共和私人网络实施的破坏或者盗窃行为。随着美国的经济和关键设施日益依赖独立的计算机网络和万维网，针对此类犯罪活动的系统脆弱性不断增加。计算机犯罪给国家安全带来的威胁来自于两个方面：第一，非政府组织，诸如恐怖主义群体和黑客；第二，针对美国网络开发了计算机情报或者信息项目的外国政府。上述威胁的数量不断增加。

　　公共腐败领域的预测。地方、各州和联邦官员的腐败行为损害了美国的民主制度，并且可能威胁公共安全和国家安全。随着政府开支的不断增加，政府官员腐败的可能性也不断增加。随着美国强化边境、机场和港口的安全，恐怖组织、国际贩毒组织以及外国走私团伙将会试图雇用美国的执法官员辅助他们的违法犯罪活动，从而危及美国的边境安全。随着美国逐渐强化身份控制，身份欺诈行为将会逐渐减少，犯罪组织可能通过贿赂政府官员的方式获得身份证件。

　　公民权利领域的预测。1996年至1998年间，针对宗教组织实施的纵火行为不断增加。“9·11”事件发生之后，针对穆斯林、印度锡克教徒以及阿拉伯裔美国人和组织实施的憎恨犯罪数量呈现出前所未有的增长趋势。为了避免美国本土或者境外领地遭遇恐怖袭击，可以预见，针对那些与恐怖分子拥有类似的种族、宗教信仰或者国籍的憎恨犯罪数量将会不断增加。此外，随着执法人员和犯罪矫正人员的数量不断增加，此类犯罪的数量也将不断增加。

　　跨国犯罪和国内犯罪领域的预测。贩毒活动带来的威胁不断增加，每年大约导致5万人死亡，以及1100亿美元的社会成本。只要非法毒品的需求仍然存在或者不断增加，帮派暴力犯罪的数量就会增长，帮派之间争夺销售市场的斗争就会增加，尤其是在吸毒者较多的都市区域。近年来，贩卖人口的犯罪组织急剧增加，世界范围内的人口走私活动已经形成了资金高达70亿美元的产业，每年偷渡进入美国的非法移民数量都有数十万之多。恐怖分子及其支持者也将利用外国的人口走私网络抵制“9·11”事件后推行的边境安全检查措施。随着全球化进程的加快，国际犯罪组织的规模将会不断扩大，并且相互之间不断形成新的联合。犯罪团伙将会扩展自己的情报能力，从而抵制执法机构的侦查工作。

　　白领犯罪领域的预测。重大的白领犯罪仍将给美国的经济造成巨大的冲击。公司欺诈案件已经损害了公众对美国企业组织的信任度，针对重大公司欺诈案件的侦查和起诉工作是恢复公众信任的关键因素。洗钱活动仍然将给美国的国家安全带来威胁。技术进步以及经济组织的全球化使得恐怖分子和犯罪组织更加容易影响经济、社会和政治制度。洗钱者和经济组织欺诈者将会使用复杂的计算机技术干扰银行和复杂的金融机制，从而实施犯罪活动并隐藏非法收益。伴随着美国人口的老龄化趋势，私人健康护理和医疗保险领域的开支不断增加，健康护理欺诈案件也将不断增加。

　　暴力犯罪领域的预测。在1997年至2002年间，暴力犯罪的发案率显著降低，不过，杀人案件的数量不断增加。此外，2003年前半年，美国东北部地区的杀人案件数量持续增加，纽约、纽华克、费城和巴尔的摩的杀人案件数量比2002年同期有显著的增长。重大的暴力犯罪，诸如蓄意谋杀案件和绑架儿童案件，仍将持续增加。这些犯罪将会严重影响社区的安全，并且导致地方执法机构长时间地投入大量的资源。针对蓄意谋杀案件的大量宣传报道可能产生此类犯罪的模仿者。由于犯罪组织开始将青少年视为非法谋利的重要工具，因此，有组织的儿童卖淫问题仍将持续存在。

　　联邦调查局表示，为了实现上述使命，联邦调查局必须强化相互关联的核心职能：情报、侦查和合作。全国情报项目可以确保尽可能广泛地识别、收集、评估、分析和发布所有关键的信息；通过开展犯罪侦查工作，联邦调查局可以主动地收集情报和证据，并且有效地保护公民的自由。通过执法合作，联邦调查局可以有效地应对那些非常复杂并且涉及多个辖区的违法犯罪威胁。联邦调查局需要依赖于地方、各州、联邦和国家执法伙伴的密切合作和专业支持。