俄罗斯税务警察生猛如特警
俄罗斯的税务警察行踪捉摸不定,办事叫真,又常常以黑纱蒙面,于是,人们便习惯地将之称为“阿蒙”。
俄罗斯税警局成立于1992年,当时的人员构成十分庞杂。就以圣彼得堡的税警人员为例,其人员组成是这样的:从克格勃和内务部各抽调20人作为干部,下属税警人员800名,其中还吸纳了不少军人。这些军人都受过正规的军事训练,因而在对付暴力抗税和其他许多犯罪行为方面有他们的过人之处,但也不可否认,由于他们自身素质良莠不齐,在工作方法上也存在着许多违规行为。然而,经过一段时间的大力整顿之后,这支昔日的“杂牌军”早已脱胎换骨。税警人员的素质普遍提高,法制意识大大增强,工作方法完全程序化、规范化,并且拥有一批训练有素、管理有方的领导干部。
俄罗斯的个人所得税是以年工资水平计征的,要求人们以月为单位,自觉缴纳。税警机构建立之前,不少国民根本就不把非武装税务检察官放在眼里,暴力抗税现象普遍存在,征税工作经常是困难重重。可见,组建税务武装警察部队是绝对必要的。
在税警局,还有人专门从事税务信息的分析研究工作,发现和纠正税法中的漏洞,以减少和防止偷税漏税现象的发生,使税收能及时缴入国库。因此,要想搞好税务工作,单单依靠税警是不够的,还要有大批的合作者,这主要是一些经济学者和法学专家。在莫斯科还建有专门的科研教育机关——税务警察学院,第一批学员即将毕业走向工作岗位。税警局的领导表示,将从国立高校吸引大批律师、经济学家作为税警的合作伙伴,并将经常聘请他们到学院来给学员们传授各类专业知识,以提高学员们的综合素质。
税警们的工资是由城市财政直拨的。由于初建时国家没有更好的办法来支持税警机关的建设,因此,政府允许税警机关从征缴的税款中提成10%,作为自备发展基金。目前这一情况虽已有所改善,但政府并不提供物质保证,国家只是不拖欠他们的经费而已。不过,对那些刚成家还没有孩子、父母亦尚健康的年轻税警来说,他们的月工资还是足够应付日常开支的。税警局的准尉大约每月工资2500卢布,局长可拿到将近一万卢布。
工资之外,税警们还享有不少补贴,如免费就餐、廉价商品供应、免费乘车、免费享用公共福利等;若在公休日值班,能享受双倍工资;如果工作出色,能领到奖金。
虽然当税警并不能获得高额薪金,但仍有不少从高校毕业的年轻人志愿加入税警队伍。因为他们可以从中体味到保家卫国的自豪和崇高的社会地位。这对于改善税警的人员结构,提高其整体素质来说,可以说是大有裨益的。
俄罗斯的税警大部分还是廉洁自律、奉公守法的,这主要得益于一套较为严格的监督、检查制度。有明文规定:工作人员不得单独执法检查,在执法检查时,必须有数人同时在场。这样就能使他们相互监督、相互制约,从而大大减少乃至杜绝受贿行为的产生。当然,另一方面,这也是与税警们良好的自律精神和职业道德密不可分的。
然而,正如“十指有长短,真金无足赤”,税警队伍中也难免会有害群之马。对于这些目无法纪的害群之马,税警局当然不会姑息,而是坚决一查到底,予以严惩,并追究其刑事责任。去年,就有近20名税警被当场抓获,当他们面对法律的制裁而痛哭流涕时,却已是悔之晚矣。
至于那些让人警匪难辨的“冲锋枪”和“黑面具”,当然不是为了增加其神秘感和刺激性,而完全是出于工作的需要。面具能有效保证工作人员的安全,避免他们在执行公务时被一些居心叵测的人辨识,事后进行报复。
持枪上岗,可以对犯罪分子造成心理威慑,防止某些犯罪行为的发生。更重要的是,一旦遇到武装抗税,税警们便能藉此有效地保护自身安全。但是,这种安全保护措施并不是税警们的天然护身符,因为他们只有在执行特殊任务或危险任务时,才允许持枪、戴面具,下班则必须交枪。
如果有可靠消息预计税警在执法时可能与犯罪团伙发生冲突,法律是允许他们持枪的。但在整个税警局中,只有税警局局长才有权签发采取类似措施的许可,且在签发时必须要有论据确凿、详陈利害的申请报告。
要使公民或法人自觉依法纳税,就应该坚持“软”、“硬”两手并举,双管齐下。“硬”的一手是指,要加强对违反税法者的打击力度和惩罚力度,充分体现税法的严肃性和作为法律的强制性、约束性。因此,作为税务部门,应该力求税法的完备,使其无懈可击,让税务工作做到征之有方、行之有规、取之有理、惩之有据。当然还应加大税法的宣传力度,提高公民的法制意识。税警在强硬和严厉的税务检查中,有时会挫伤企业或个人的创业积极性,但法律保障的是合法的经营行为,经营者犯法时,法律就必须用权力进行规正,使之恢复正常运作,这对国家有极大的好处。
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