2007年1月30日晚上7时左右，荷花池派出所的值班民警黎国泽和邓见，在处理一起小小的经济纠纷时，被当事者王某的妻子胡某所召来的十多个“救兵”一阵狂殴，黎国泽的头部被打破一条大口子，邓见的小腿被胡某咬得皮开肉绽……

　　2006年8月9日晚上，今日花园门口，一辆富康车与一辆装载车发生小擦挂，西区派出所的值班民警赶到现场进行事故处理。然而装载车司机竟叫来20余名亲戚朋友理论，争执中，一伙人对民警进行恶意殴打……

　　就在暴力袭警事件愈演愈烈之时，关于是否设立“袭警罪”的争论在社会上也引起了强烈的反响。而早在2003年初，就有35位全国人大代表提交了在《刑法》中增加“袭警罪”的议案，但最终未能设立。那么，警察该怎样保障自己的执法安全？市民呼吁立法保护究竟利大弊大？对此，记者展开了层层调查回顾。

　　暴力袭警·回访

　　发生那件事真的很心寒

　　巡警作为公安机关的基层警力，他们每天穿梭在城市的大街小巷，接触着各种大大小小的案件，以及市民鸡毛蒜皮的纠纷。袭警事件多数在他们身上发生，而面对犯罪分子的袭击，他们将抱着怎样的心态继续工作？他们的内心又将有怎样的阴影？

　　昨日下午，记者电话采访了于2007年1月30日被打的民警黎泽国。虽然事情已过去很久，但提及被打一事，黎泽国仍然不停叹气。“当了7年警察，这种事还是第一次遇到，真是一辈子都忘不了。”他告诉记者，作为民警，每天都会接触到数起报警案，在处理一些民事案件时，某些当事者的情绪比较激动，特别是触及到个人利益时，往往会因此而失去理智，当民警的处理结果不利于自己，更是心浮气躁，不听解释就以自认为解恨的方式解决，然而攻击方向往往是正对事件进行处理的警察。

　　“其实我们最希望的就是得到群众的理解。发生那件事，真的让我很心寒。”黎泽国说，工作还是要继续，毕竟是非不分的群众也仅仅是少数。在荷花池附近经商的摊贩已经把派出所里的民警们认了个脸熟，平时他与同事外出巡逻，一些热情的摊贩会主动上前打招呼，这种与群众和睦相处的方式让他感觉到身为人民警察的自豪。

　　一位从事了5年巡警工作的民警称：“面对那些无理取闹的人，我们没有办法来保护自己，很多时候，遭遇那些酒鬼的辱骂、攻击等，都无法来定量他的罪行，我们能做的，就只有好好给他做思想工作。”他说，即使他们遭遇攻击，但那仍然是自己的工作。

　　而有些巡警则认为，袭警的人员几乎为理亏方人员。他们建议：遭遇袭警行为时，警察首先应该保持冷静，不能与对方发生冲突，回避对方尖锐刻薄的语言，及时请求单位支援。

　　暴力袭警·观点

　　设“袭警罪”有失科学弊端很多

　　对于是否该设立“袭警罪”以保护警察的安全执法一事，四川大学法学院教授王建平表示：设立袭警罪并不妥当。就法律来说，应该是一个比较稳定的条款，如果经常改动，有损法律威严，同时，妨碍国家公务罪已经包含了袭警这一项。而更多的则应该以人民群众的权益为重。

　　此外，中国政法大学刑事司法学院教授田宏杰认为，在我国现行刑法中将袭警行为增设为独立的罪名，不仅有失科学，而且会带来一系列的弊端。

　　第一，所谓袭警，无外乎以威胁、谩骂、殴打及围攻等方式阻碍警察执行公务，其本质与妨害公务行为并无二致。如果把袭警行为设立为一个独立的罪名，怎么解决它与其他形式的妨害公务罪之间的关系？

　　第二，成文法的特点在于，其规定只针对具有普遍性的行为，而不关注个别现象。袭警行为只是妨害公务的一种特殊表现形式，若仅仅因为袭警现象日渐增多就设立袭警罪，那么随着社会的变迁，袭击人大代表、法官、税务人员等现象同样有可能增多，是不是也应当增设“袭击人大代表罪”、“袭击法官罪”、“袭击税务人员罪”？这样发展下去，势必导致罪名设置的叠床架屋，破坏罪刑关系的均衡性与协调性，最终则有违法律的公正与正义，有损法律的神圣与尊严。

　　田宏杰教授建议，可由全国人大常委会颁布单行刑法规定，将现行刑法中的妨害公务罪的量刑幅度修改增加为三档，即分别针对情节一般、情节严重、情节特别严重的妨害公务罪，规定与其社会危害程度相当的法定刑，以解决现有妨害公务罪法定刑过轻的问题。

　　暴力袭警·声音

　　投票赞成 他们工作真的危险

　　对于是否该设定法制来保护警察，许多市民都投上了赞成的一票。“是应该立法保护警察嘛，他们的工作真的很危险。如果作为城市守护者的警察都要被打，普通老百姓又何来安全感呢？”市民刘大姐说，她在荷花池附近经营一家水果摊，由于荷花池地形复杂，人流量大，每天都有大大小小的治案事件发生。为了保障市民的安全，警察会昼夜不停地在荷花池周边进行巡逻，处理各种纠纷及锁事。也正是因为处理纠纷，心急火燎的当事者都表现得比较激动，只要警方不帮自己说话，就会光火，所以一些蛮横无理的人，不仅要顶撞警察，还会出手推搡，更有甚者会当着众人的面大喊警察打人，而不明就理的群众很容易跟着起哄。“我是看得多了，真正了解到警察的苦处，才会帮他们说话的。”刘大姐如是说。

　　同时，大多数市民表示，警察是高危、高压行业，工作的绝大多数时间是与犯罪分子打交道，他们在保障市民的安全时，却又将自己的生命置于危险边缘，安全无法得到有效的保障，因为立法保护警察，不仅能让警察更放心地做好本职工作，也能让犯罪份子有所忌讳，不敢对警察轻举妄动。

　　暴力袭警·个案

　　50名假和尚街头围攻成都警察

　　2006年11月22日下午，50名“身怀绝技，武功高强”，自称“少林寺和尚”的光头男子在成都武侯区簇桥聚龙路街头弄枪使棒，高价兜售劣质刀棍和药物，并以每人10元向围观群众强行收取演出费。

　　闻讯到场的成都电视台《深夜快递》栏目记者进行拍摄后，却引来棍棒殴打，记者拨打110报警后，“和尚”们却仗人多势众，开始围攻警察和治安巡逻队员。由于无法控制局面，武侯警方又迅速抽调警力，180余名警察赶到现场，与50名“少林和尚”街头对决。

　　增援警察包围现场后，“和尚”们分乘一辆大巴车和一辆长安面包车，向川藏路“突围狂奔”，逃逸两公里后，最终在川藏路八一家具城门口被警方拦截。见状不妙，20余名“和尚”跳下汽车，分列在汽车前挥棒开路，不断袭击阻拦警察、治安队员的头部和腿部，并追打先后赶到的数家媒体记者，叫嚣“要阻断川藏路”，除数名警察和记者被打伤外，警车和综治巡逻车各一台受损。指责恶徒的围观市民同样遭到“和尚”们的疯狂围殴。警察数度鸣枪示警，“和尚”们仍然凶猛地冲击警方的警戒线，又砸坏了两辆警车。

　　警察与这伙人展开一场长时间的“贴身搏斗”，晚上22时左右，才将50名“和尚”全部制服。

　　武侯警方表示，该案属于罕见的暴力袭警案，涉案的50人均是河南省无业人员。这伙男子大多数来自河南省农村，以王胜利、张高峰两人为首，纠集活动时间长达数年。

　　暴力袭警·分析

　　公安部日前公布的最新数据表明，2005年上半年，全国公安机关因公伤亡民警3382人，其中因公牺牲170人，因公负伤3212人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、负伤1803人，分别占牺牲、负伤人数的13．5％和56.1％。据透露，造成民警伤亡的原因，主要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭到暴力阻碍，它的社会危害性正在引起社会舆论的广泛关注。

　　近年来，民警在执法过程中，提到“不许动、我是警察”这一标志性警示语言后，许多人不但不接受审查，还扬言“警察又怎样”？更有甚者竟叫嚣“警察？打的就是警察”。“袭警案件频发，说明法律资源正受到严重挑战，社会公共道德感在退化。”公安部新闻发言人武和平在接受记者采访时说。

　　从近年发生的情况看，暴力抗拒和袭警呈现以下几个特点：一是从个人突发性抗法向有组织的群体性抗法发展；二是暴力程度不断增加，由口头谩骂、侮辱发展为直接持凶器伤害执法人员；三是处置群体性事件中的暴力抗法行为不断增多；四是诬告陷害、恶意伤害执法民警的投诉不断增多。