最高人民检察院和公安部近日联合下发通知，要求各级检察院、公安机关建立健全保护公安、检察干警执法权益的工作制度。对于责任制不落实，保护措施不到位，指挥、决策失误，导致公安、检察干警遭受围攻、袭击造成伤亡的，要倒查追究有关领导及责任人的责任。（《新京报》11月4日）

在一个社会中，如果警察失去其威仪，如果连警察也会轻易受侵犯被伤害，势必导致不法分子越来越猖狂，将导致正不压邪的严重后果，普通百姓的安全就会失去保障。因此，努力创造条件，争取公安、检察等各类警察在执法过程中的安全，是十分必要的。这样做保护的不仅是警察，同时也是在保护全社会的安全秩序。

据统计，近年来全国各地所发生的妨碍警察依法执行公务、乃至对警察报复袭击的事件越来越多，此《通知》就是针对这种状况而下发的。当前，就是否应该设立专门的“袭警罪”尚在讨论争议之中，而看此《通知》的内容，却已经像是一种对付“准袭警罪”的设计———其内容显示，这一设计旨在对警察“加强保护”。

从现实情形看，这当然是必要的，无可厚非。不过全面衡量之下，我认为，要确保警察的安全，只强调对警察“加强保护”是远远不够的，更应该强调警察队伍的“内外兼修”。

所谓“内修”，是指警察要加强自我锻炼，提高自身素质，在“武”的方面，保证自己在面对凶险情况时能够保人且自保；在“文”的方面，能够确保时刻的头脑清醒，有理有节，不激化现场矛盾，避免无谓的袭警事件发生———有很多袭警事件，就是因为现场执法人员态度生硬或语言不慎有“软暴力”之嫌而引发的。

所谓“外修”，是指要加强执法环境建设，改善执法队伍的形象。当前针对警察的不法行为之所以急剧增多，和部分民众存在有指向警察的心理阴影，积蓄了一些危险情绪有关。当前社会转型加快，人口流动增多，各种治安及犯罪案件大量增加，但毋需讳言的是，面对如此局面，执法机关却显得有些措手不及、甚至是无能为力。比如新华网曾经披露，当前各地警方对盗窃案件的破案率普遍只在20％左右，这样的结果，显然无法让公众满意。还有，就是司法腐败的多发。有的警察品德十分恶劣，有的警察则素质太过低下，警察执法犯法、沦为黑恶势力保护伞、在处理案件时刑讯逼供、索贿受贿，甚至类似警匪勾结、“处女卖淫”这样的荒唐案件也屡屡见诸报端……这些现象损害了警察在人们心目中的应有形象。

因而，要真正增加警察的安全系数，就需要从以上两方面着手。最后想说的是：《通知》中所强调的“倒查追究有关领导及责任人责任”的方式，让人感到某种不妥。首先，在很多时候警察必须暴露在危险境地之中，无论是谁、无论是哪里有了危险，警察都要积极主动地去面对。这一要求，使警察受到不法伤害的风险大大增加，甚至可以说是防不胜防。显然，如果尽职尽责，即便采用“倒查追究有关领导及责任人责任”的方式，根本无法避免一些意外的发生。所以，我担心这一规定可能产生负面作用：在面临不可知的危险时，“有关领导”会不会因为害怕被追究责任，敷衍拖延，用听任事故发生的方法确保警察安全呢？