警察分类管理改革，是解决长期困扰公安的晋升难、职业前景不明这个积弊的“治本之策”，有助于突破长期以来的“官本位”思维定势，解决“警力下沉”的老问题

　　 从正在大连召开的全国公安厅局长座谈会上传出消息，我国警察将实行分类管理，核心是完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列。同时明确，警务辅助人员也将被分为文职辅警和勤务辅警，实行分类管理。

　　 警察的分类管理改革，与之前法官、检察官“员额制”的分类改革，齐头并进，成为这一轮司法改革的重要内容。

　　 为什么警察要实施“分类管理”？从现实来说，我国公务员的待遇往往直接与行政职务挂钩，通俗地说只有“升官”才能提升个人待遇、实现职业发展，这导致公务员千军万马都要挤行政领导岗位的“独木桥”。

　　 相对同级的地方政府组成部门，公安机关的公务员人数是最多的，这意味着，公安系统没有这么多的行政领导岗位供众多警察晋升，这就造成了民警晋升通道受阻、工资待遇偏低、基层“压职压级”等突出问题，也导致警察不愿意留在基层，不愿意留在一线执法岗位上，“警力下沉”难以突破。这是公安内部长期以来饱受诟病的问题。

　　 所以，就得“换把尺子量人”，有必要对警察实施分类管理、适用不同职务晋级制度，让不同岗位的警察都有各自的职务序列、职业愿景，如果一线资深的执法警察，其个人待遇、荣誉与上级领导没有多大差别，那么还有多少人去挤当领导的“独木桥”呢？

　　 事实上，对整个公务员群体实施“分类管理”，就是改革的大方针。十八届三中全会明确：“深化公务员分类改革、推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。”之后，在司法改革中，法院、检察院推行“员额制分类改革”，将过去庞大的“两院”公务员分流为法官（检察官）、司法辅助人员和司法行政人员三类，保证了法官（检察官）的单独职务序列，实现法官（检察官）的职—责—利的统一，推行办案独立，对司法机关实施去行政化。

　　 还值得一说的是，在公安警察的分类管理改革方面，深圳是起跑最早的。2006年，深圳出台了《深圳市公安系统职位分类方案（试行）》等文件，试行改革，将警察分为警官职组、警员职组和警务技术职组三类，实现分类职级管理，让一线警员在不需要行政升职的情况下，通过“警员职组”序列提升待遇，取得了不错的效果。

　　 此外，这次拟将警务辅助人员分为文职辅警、勤务辅警，实行分类管理，也是贯彻之前《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》中提出的“规范警务辅助人员管理”的要求。对“辅警”不搞一刀切，而是基于中国的治安现状、警力不足的现实，提出了局位细化、逐步规范的“巧改革”措施。

　　 警察分类管理改革，是解决长期困扰公安的晋升难、职业前景不明这个积弊的“治本之策”，有助于突破长期以来的“官本位”思维定势，解决“警力下沉”的老问题。更重要的是，公安警察的分类管理改革，是在为全体公务员推行分类改革探路。

　　 （作者系知名评论员）