代表建议，提高环境污染违法成本，严重污染要入刑

　　“谁能不喝水，不吃粮食？在污染面前，所有人都是受害者。”全国人大代表张瀛岑说。

　　两会期间，如何防止地下水、土壤污染成为代表、委员的聚焦点。张瀛岑建议，组建环保警察，强化环保部门执法权力，提高环保部门执法能力。全国人大代表许为钢认为，现在污染成本太低，企业造成水、土壤等环境污染，不能罚点钱就完事，要提高违法成本，严重污染要入刑。

　　代表委员访谈

　　●定期对地下饮用水检测

　　据中国地质科学院水文环境地质环境研究所调查显示，华北平原浅层地下水综合质量整体较差，且污染较为严重，未受污染的地下水仅占采样点的55.87%。此外，山东淄博市水源污染导致的癌症村事件，更加显示了环境污染的严重性和危害性。

　　在全国政协委员司富春看来，食品安全、水安全、空气安全已达临界点，冲破了安全警戒系统。

　　“10年的破坏，需100年的后续治理。”司富春说，空气、水源、土地等污染，对政府是一个考验，在治理环境污染中，不能口渴而掘井，“面对突发的环境污染问题，不能再亡羊补牢。”

　　司富春建议，建立健全空气、地下水、土壤等监管系统；建立预警预报标准库，构建各种污染预报、应急信息发布系统。在解决当下环境问题的同时，环保部门要定期对城镇、农村地下饮用水实施调查、检测和评估，保证饮用水水源的安全。

　　●现在的污染成本太低了

　　还有人大代表则希望法律对污染行为进行有效的管控和强力的约束。

　　“现在我们的经济环境和社会环境都已发生了深刻的变化，现行的环境保护法规已严重滞后，存在较大的立法空白区域。”张瀛岑说，比如群众反映强烈的地下水污染等问题，就没有相应的法律条款作约束。

　　他建议，应当借鉴发达国家治理污染的经验，从环境保护、大气污染、农村环境保护、土壤污染防护、水体保护、重点流域污染防护、海洋环境保护等海陆空多层次出发，统筹考虑，全面梳理，快速启动，制定一整套相互呼应的法律体系。

　　张瀛岑认为，现行法律比较宽泛，诸如“情节严重”、“严重污染”这样的措辞多次出现，没有明确的界定，在实践中很难执行，必须在立法层面扎好篱笆。

　　“现在污染成本太低，有的企业为了经济效益，一边掏罚款一边继续污染。”许为钢认为，现有法规中，存在着“轻罚”“轻刑”的理念，导致违法成本低，难以形成真正的约束。必须加大惩罚力度，不能再以罚代刑，实行超标罚款数倍于收益，严重的污染甚至要入刑。另外，政府应当适时制定和修改相关法律标准并严格执法，违法必究，提高污染的成本。

　　●提高环保部门执法能力

　　如果个人有危害公共安全行为，有警察管，而企业污染危害公共安全，却没有警察强制执法。

　　“现在环保执法‘软骨病’明显，打击环境污染力度不够。”张瀛岑说，目前各级环保部门都没有强制执行权，环保执法存在威慑力不够、强制力不足的情况，难以维护法律尊严。

　　据了解，现在一些环境违法行为虽然被查处，但污染行为并不能在第一时间得到阻止。这种现象不但严重影响环境保护法律法规的权威性，也侵害了广大人民群众的权益。

　　“我们应该组建环保警察，强化环保部门执法权力，提高环保部门执法能力。”张瀛岑建议，应当赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，授予环保部门限期治理的决定权，组建环保警察，确保法律法规的权威性和严肃性。遇到环保事件，环保警察可以主动出击，调查取证，捍卫环境安全。

　　其实，设立环保警察也是“他山之石”。发达国家环保警察已存在多年，成为执行环境保护法律法规，打击环境违法行为的主体。如德国环保警察隶属联邦内政部。每名环保警察都要经过一年半的专业训练。

　　张瀛岑还建议，应完善配套机制，在人财物等资源配置方面给予环保警察重点支持。

　　●土壤污染也要引起警惕

　　“其实不光是水，土壤的污染也要引起我们的警惕。”身为研究小麦的专家，许为钢已经把眼光盯到了土壤污染上。

　　“现在全世界40%左右的化肥都消耗在中国的土地上，而我们的耕地只占到世界的7%。”许为钢说，我国在大力使用速效化肥创造粮食生产奇迹的同时，也造成了严重的污染。

　　“化肥的过量使用会引发一系列环境问题，比如化肥中的氮元素会渗透到土地中，引起土壤、地下水氮超标。”许为钢说，过量施肥会造成严重的农业面源污染，水体富营养化，土壤板结等环境问题。

　　为了健康和可持续发展，他强烈呼吁推广缓控释肥料，大家可以通俗地把它理解为“安全肥”。

　　许为钢解释，缓控释肥料有别于我国目前大量使用的速效化肥，是能适应作物不同阶段的养分需要，可控制释放且肥效期较长的一类化肥，有提高养分效率、保护环境、节约能源、简化栽培、农民增收等优点。

　　“今年的中央一号文件，已经提出将启动高效缓控释肥料使用补助试点。”许为钢说，这也说明政府已关注这个问题。大力推广缓控释肥料生产应用，将对维护生态环境、保障粮食安全等产生深远影响。