在山西省领导干部大会上，省委书记袁纯清描绘了加快"转型发展、跨越发展"的宏伟蓝图，同时对领导班子和干部队伍建设提出了新要求，指出"实现发展转型关键是干部转型"，"领导干部决定着事业成败"，要建设坚强有力、奋发有为的领导班子。

    当前，山西公安工作正处在发展的关键阶段，实现孟建柱同志视察山西时提出的"一个目标、五项要求"，实现省公安厅党委制定的"1+8"规划蓝图，为全省转型跨越发展创造良好的社会环境和治安环境，不仅需要有好的思路和措施，更需要有坚强有力、奋发有为的领导班子和干部队伍。坚强有力是政治、思想上的要求，奋发有为是工作、作风上的标准。适应新的形势和任务，把各级公安领导班子打造成坚强有力、奋发有为的领导集体，是实现公安工作大发展的当务之急。

    总体上看，山西省公安队伍是好的，特别是近年来通过开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等一系列学习教育活动，各级公安领导班子和干部队伍的素质和能力有了新的增强，作风和形象有了新的改进，为确保全省社会大局的持续稳定做出了积极贡献。但是，对照"坚强有力、奋发有为"的要求和标准，深刻分析我们的领导班子和干部队伍建设，还存在这样那样的问题，还不能完全适应事业发展的需要。比如一些领导班子的领导作用、统揽作用、核心作用、堡垒作用不强，难以把各方面力量凝聚起来，难以做到令出即行、令行禁止，应对突发事件、驾驭复杂局势的能力不强，科学谋划工作、强力推进落实的力度不大，甚至不够团结协调，表率作用差，眼睛只知向上看、不愿意面对基层服务群众。比如一些干部，特别是领导干部，心浮气躁、作风漂浮，盲从上级、不敢担当，缺少激情、不思进取，昏昏庸庸、四平八稳，脱离群众、自私自利，官僚主义、形式主义严重，服务大局推动发展不够，面对困难和问题办法不多，敢想敢干、立说立行的精神不足。这些现象和倾向虽然是个别的，但对公安事业十分有害。

    建设坚强有力、奋发有为的公安领导班子，必须按照党要管党、从严治党的要求，认真落实地方党委和上级公安机关党委相结合的双重领导管理体制，从体制机制、干部选拔、教育培养等方面综合施策，狠下力气。

　　一、在各级党委、政府的领导下，切实加强上级公安机关党委对下级公安机关党委的领导

    公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，不同于一般的行政机关。公安机关的特点决定了公安工作必须始终置于党的绝对领导之下，必须实行有别于一般行政机关的领导管理体制，必须强调适度的集中统一领导。由于我国地域广阔，经济社会发展不平衡，公安工作具有一定的区域性特征，需要加强"块"的领导，服从服务于地方工作部署；同时，由于公安工作是一项专业性、政策性、法律性很强的工作，一些重大决策和措施必须全国统一，也需要加强"条"的统一领导指挥。因此，认真落实条块结合、下管一级的双重领导管理体制，切实加强上级公安机关党委对下级公安机关党委的有效领导和管理，是服务地方大局、服从中心工作的需要，是保障警令畅通、确保执行国家法律统一性的需要，也是一级抓一级、层层抓落实的需要。强调上级公安机关党委对下级公安机关党委的领导，与加强省委、省政府和地方党委、政府对公安工作的领导是一致的，不是越俎代庖，不是包办代替，不是只要上级、不要地方。公安机关的所有工作，都是在党委、政府的领导下开展的，都是围绕中心、服务大局的。在党委、政府的大政方针确定以后，各级公安机关要立足本职、立即跟进，科学谋划、狠抓落实，充分发挥职能作用，为中心工作的落实竭忠尽智、做出贡献。

    上级公安机关党委要增强统领下级公安机关党委的意识和主动性，主动去管、敢于去管、善于去管，要把"管"建立在将下级党委工作纳入上级党委整体布局中谋划推进的基础上，要把"管"建立在帮助下级党委解决实际问题和困难的基础上，这样的"管"才会让下级服气，这样的"管"才会坚强有力。同时，下级党委班子要做到顾全大局、服从命令、令行禁止。无论哪一级公安机关，都负有维护全党、全国、全省工作大局的政治责任，都必须自觉与中央、省委保持高度一致，都必须坚决贯彻执行公安部党委和省厅党委的决策部署，要牢固树立全国、全省一盘棋的思想，始终坚持小道理服从大道理、局部服从全局、个人服从组织，绝不能借口地方的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。顾全大局、服从命令与从本地实际出发，创造性地开展工作并不矛盾，要鼓励发挥基层首创精神，善于把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，做到对上负责与对下负责的统一。

8月19日,山西省公安厅厅长杨司调研临汾市公安局信息化建设

    二、进一步深化公安机关干部人事制度改革，坚决贯彻党管干部的原则

    领导班子的建设，关键在于领导干部的选拔配备。"用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。"要在党委组织部门的指导下，进一步深化公安机关干部人事制度改革，努力从制度设计上保证选好人、用好人，用其长、避其短，为建设坚强有力、奋发有为的领导班子奠定基础。

    一是坚决落实德才兼备、以德为先的用人导向。这是和平时期和长期执政条件下保持干部队伍先进性和纯洁性的根本保证。一个干部有德无才，难以担当重任；有才无德，终将成为祸害。我们队伍中发生的一些问题和教训已相当深刻。要按照德才标准研究出台一批看得见、摸得着的制度性措施，破解对干部德的考评标准空泛化、方法简单化、结论公式化的问题，破解对有才干的干部不能及时发现和使用的问题。要注重从基层一线选拔干部，在干事创业中发现干部，在大是大非问题上识别干部，在复杂局面和急难险重任务中考验干部，在个人利益得不到满足时比较干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。

    二是逐步扩大竞争性选拔干部的比例，进一步提高选人用人公信度。省委组织部将省公安厅列为竞争性选拔干部的试点单位，以此为契机，积极尝试和创新公开选拔、竞争上岗、差额选拔的办法程序。这里面的关键是突出岗位特点，注重实际能力，扩大选人视野，让干得好的能考好、能力强的能选上、作风实的能出来，破解方法简单、以票（分）取人、高分低能等问题，营造好人好马上一线、干好工作的人吃香这样一种氛围，做到干部得力，大家服气，群众满意。

    三是坚决贯彻党管干部的民主集中制原则。民主推荐、民主测评是发扬民主的重要手段，但绝不能简单地以票取人，否则就是形而上学，就是放弃领导责任。对此，一方面提高民主质量，按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则，科学界定推荐测评的范围，增强民意表达的真实性和科学性；另一方面，党委应正确分析和运用推荐测评结果，把干部的得票情况同德才素质、同一贯表现结合起来，根据考察情况、岗位需要、班子结构等进行综合考虑，充分酝酿、集体决定，真正把最适合岗位要求的人用起来，不能让敢于坚持原则的人吃亏，不能让埋头干事的人吃亏，更不能让投机钻营者得利，让跑官要官者得逞。

山西省公安厅厅长杨司在太原市交警支队调研

    三、努力建设本领强、作风硬的公安领导干部队伍

    领导班子建设取决于领导干部。当前，领导干部队伍中存在的一个突出现象是本领不够、作风不实。

    关于本领建设，我想起了毛泽东同志当年说的延安"没有经济恐慌，没有政治恐慌，有的是本领恐慌"的话。看来，随着形势和任务的变化，本领不够的问题是不断产生、不断发展的。特别是进入信息化时代，知识更新的任务更为急迫。解决本领不够的问题，重点在于学习和实践。学习要好学、真学、勤学、善学，"吾生也有涯，而知也无涯"，在有限的时间内取得最佳的学习效果。当前，需着重解决好四种不良倾向，即追求享受、不好学习；热衷应酬、不勤学习；不求甚解，不善学习；学而不思、学用脱节。同时，需坚持学习与思考的统一，学习与实践的统一。古人讲"学而不思则罔，思而不学则殆"，只有边学习边思考，才能把零散的变为系统的、孤立的变为相互联系的、粗浅的变为精深的、感性的变为理性的，才能提高思维的准确性、逻辑性、深刻性、预见性、创造性，才能掌握科学的世界观和方法论。古人也讲"纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行"，一个人如果不注重把学到的知识应用到工作中、落实到行动上，即使"学富五车、才高八斗"，也不能说达到了学习的最终目的。今天，评价一个领导干部水平高不高，不是单纯看他读书多不多，而主要看他运用理论和知识解决实际问题的能力强不强。领导干部要勇于实践，要敢于面对热点、难点问题，要主动到基层去，到艰苦地区去，到矛盾多、困难大、任务重的地方去，锻炼自己、提高自己，把知识转化为能力和素质。

    关于作风建设，从现在带队伍的实践和经验教训来看，落马的领导干部，真正被敌人打倒的很少，主要是自己把自己打倒了。由此可见，作风问题可以毁了一个干部。加强作风建设，在公安机关来讲，就是始终不渝地坚持政治建警，讲政治、讲责任，讲道德、讲纪律。首先，需确保政治上忠诚可靠、立场坚定。当前的维稳形势错综复杂，公安领导干部要善于明辨是非，在任何时候都坚定地站在党和政府的立场，站在人民的立场，绝不动摇。其次，树立强烈的责任感和使命感。某种程度上讲，责任与能力的统一是一个好干部的基本要求。实践证明，责任感比能力、素质更重要。有了责任感才会有动力，有了动力才会有追求、有作为。责任与能力的统一是一个好干部的基本要求。再次，要解放思想、脚踏实地。领导干部的气魄来自于敢于担当、敢为人先，要深化改革，勇于破解发展中的难题和困惑；同时，应全身心地干事创业，而不是沽名钓誉，要真干而不是假干，大干而不是小干，实干而不是虚干，以突出的成效和业绩体现优良作风。最后，要加强道德修养和纪律修养。德，关键在于培养"定力"。做到"心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑"，培养健康的生活情趣很重要。各级领导干部要坚决防止被"小圈子"绊住了脚，被"小兄弟"拖下了水，被"小爱好"丧掉了志，坠入腐败的泥潭而不能自拔。律，关键在于反对"自由主义"和"极端个人主义"。要增强纪律观念，把纪律的外在约束力转化为内在的自制力，把严守纪律体现在工作和生活的各个方面，自觉规范从政为官、做人处事行为，坚决反对只要组织照顾、不要组织纪律，只要组织放手、不要组织监督的不良倾向。

    一句话，只要我们坚强了，就一定会有力；只要我们奋发了，就一定会有为。希望全省公安机关领导干部，共同朝着这个目标大踏步地努力前行！