核心提示

    1993年，公安部发布通知，禁止任何单位和个人开设各种形式的民事、安全事务调查民间机构，但事实上，因为庞大的市场需求，毁誉参半的“私家侦探所”在法律边缘生存了十几年。政府始终没有公开打击，但也没有公开支持。如今这个缺乏监管的行业“鱼龙混杂”，一批在夹缝中生存的合法经营者努力维持着行业规则，而大批大打擦边球的非法机构边缘营业滋生多重社会问题。

    谁来监督“客串版”福尔摩斯？如何规范混乱的私家侦探行业？这是“黑探所”泛滥必须面对的老调重弹的难题。

    私家侦探在法律边缘徘徊

    “私家侦探”供需两旺，是因为有庞大的市场需求。在兰州很多门户网站和媒体报纸上，私家侦探的广告比比皆是。市公安局一民警说，1993年公安部发布了《关于禁止开办（私人侦探所）性质的民间机构的通知》，从行业管理来说，兰州公安部门没有批准过一家私家侦探机构。

    虽然“甘肃求实民事调查事务所”持有工商部门颁发的营业执照从事民事调查和商业调查，全国仅有两家机构获得这个注册。但据兰州市工商局工作人员介绍，截至目前，市工商部门还未审批过一家“侦探所”，所有“侦探所”进行的民事调查活动都属违法行为。

    因为很难获得“名分”，从事民事调查和商业调查私家侦探所在工商注册时都大打“擦边球”，然后超范围经营，兰州市工商注册内查不到一家以“私家侦探”命名的企业。大多侦探干脆“三无”上岗，因为缺乏监管，“黑侦探”就无所不及地开展业务，无所约束地“调查取证”，这稍一跨越即触碰法律“雷区”的职业同时带来社会问题，侵犯隐私、非法取证、超范围经营等等问题，让徘徊在法律边缘的兰州侦探行业处于尴尬处境。

    “黑侦探”取证程序“见光死”

    庞大的市场需求和巨额暴利是侦探行业遍地开花的主要原因。记者调查时发现，因为缺乏监管，私家侦探进入门槛低，加上收费、经营均处于无序状态，而神秘且隐蔽的操作程序，就会出现漫天要价等产生暴利的因素。所以行业一度火爆。

    由于私家侦探本身的合法性受到质疑，因此其从事的调查工作得不到法律保护，但在利益的驱动下，很多侦探“只要赚钱，啥都敢干”。而为了取证成功，则无所不用其极，这样，公民的合法、非法隐私都将被窥视泄露。“黑侦探”的行为不仅仅对社会造成危害，还对本就在夹缝中生存的私家侦探行业造成巨大破坏。

    “有一批西安来的‘侦探’，他们到处打广告，招揽来的业务，容易的案件自行处理，处理不了的，则以委托人提供的照片进行电脑合成！”一位侦探揭露了行业最近的动态，他说这些无证件、无办公场所的“黑侦探”就靠一部电话联络，一次以多个侦探所名称刊发广告，骗上一笔算一笔，打一枪换一个地方，一个名称最长不超过半年。

    “如果不予以规范，私家侦探这个本来具有巨大前途的行业，将像职业中介一样被害群之马毁灭！”郁主任对行业危机非常忧心，他说，国家对私家侦探行业没有规范管理的措施，公安部还有限制性规定，夹缝中生存的私家侦探本就名不正言不顺，持证营业的正规企业非常珍重来之不易的营业执照，但仅靠几个企业还不能维持行业的规范。

　　侦探行业处于“监管真空”

    从此可见私家侦探行业所处的尴尬处境！有“名分”的机构寥寥无几，但处于夹缝中生存的状态；绝大多数无名无分，“披着羊皮”从业。1992年，私家侦探在南方沿海城市的登陆，舆论关注一直是褒贬参半，政府始终没有公开打击，但是也没有公开支持。

    一间房，几个人就可成立“侦探所”。这个与国际接轨后出现的新职业，因为其确实可弥补法律取证的漏洞，被兰州人渐渐接受。但行业的不规范也造成管理中问题丛生，又陷入职业中介发展的模式。超范围经营在行业中是公开的秘密，因为没有完整的行业规范，从业人员没有职业道德准则约束，搜罗信息的手段无所不用其极，容易侵犯他人的隐私权和侵害国家利益，容易触犯刑事法律。再加上少数害群之马在获得隐私后，又反过来敲诈、要挟当事人或被调查人。可以说，处于监控真空的侦探行业，依法取证其实是以违法为代价获得的。

　　律师：私家侦探手段涉嫌违法

    不管合法的还是非法的，几乎所有侦探们都认为自己是为保护当事人的合法权益而取证，让法律更公正。但其宣称的调查手段，如秘密跟踪、隐蔽拍摄等取证手段，甘肃德合律师事务所成震海律师认为涉嫌违法。他说，私家侦探的主要业务是民事调查和商务调查，目的是取证。有关法律规定，调查、取证权的权利只有公安、检察院、法院机关才有，律师在规定范围内也享有这方面的权力，但须经过当事人允许。任何人私自进行调查、取证都是违法的。所以，私家侦探的存在没有法律基础。法律规定，“谁主张谁举证，”一方面又规定除了公安、检察机关外，其他任何单位和个人没有调查取证权。这就出现法律的空白。正是存在的法律真空，为“私家侦探”提供了巨大的市场，也让有关部门对“私家侦探”睁一只眼闭一只眼。“这是一个夹缝中生存的行业！虽然它的存在与法律相悖，但确实会帮助不少弱势群体，民间确实需要，”成震海认为，私家侦探行业需要一个透明的生存环境。

    “任何经营都需要遵纪守法！”成震海律师认为，侦探行业本就名不正言不顺，因为监管缺失，所以存在许多非法经营现象，“超范围经营、取证违法是钻法律漏洞，但坑害消费者、无证经营则是在危害整个行业的生存权利。”

    专家：从业者素质难以保证

    兰州商学院法学教授刘振认为：私家侦探是边缘行业，其存在说明具有市场基础。私人侦探可以帮助公、检、法机关在审理部分民事案件时更好地了解案件事实真相。但从业者素质难以保证，委托人目的难以确认，工作方式、收费标准、管理等方面难以规范等问题，都是由于这一行业处于“真空状态”形成的。私人侦探是赢利性机构，面对利益诱惑很难保全其公正，如果其权力得不到有效控制，那么私人侦探就极有可能成为私人间谍组织，调查的证据可能会变为炸弹，从而引发更多的社会问题，甚至构成犯罪。

    “机构合法了才能有效监管，经营状态才能真正规范。”目前国家没有明确规定，但该行业又方兴未艾，那工商、公安部门就需要进行监管，参照相近法律进行规范，不能放任非法经营损害公民利益。对于公然打着国家明令禁止的“私家侦探”的名义搞经营活动，这是违法行为。