内容提要：珠海作为珠江口西岸核心城市定位的确立，为珠海市公安机关的行政职能赋予新的涵义；在珠中江三地全面合作发展的框架下，公安机关应如何科学谋划三地区域警务合作，构筑一张覆盖三地治安稳定的“法网”，就成为亟待解决的议题。

　　省委省政府在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中已经明确定位珠海为珠江口西岸的核心城市；4月中旬，珠海、中山、江门三市主要领导和相关部门就落实规划纲要制定了三市合作协议框架，全方位多角度地开展三市的广泛合作。作为处于珠江口西岸核心城市的珠海市公安机关在当今国际金融风暴肆虐，社会环境和经济环境发生了较大变化的情况下，应当如何以科学发展观为统领，以珠中江三地经贸合作为契机，依托现有的警务优势机制，发挥核心城市的龙头作用，加大三地的警务合作力度，构建珠中江联动一体化的警务协作机制就成为近期珠海公安工作的重要议题。

　　珠中江三市警务协作现状

　　一直以来，由于地域上的差异、经济发展的结构性不平衡以及三地政府管理模式的不一致，警务协作机制始终处于初级而简单的联系，警务协作形式松散，没有形成多警联动、密切协作的警务联动协作机制，在社会治安管理上无形中造成一定的真空地带和治安盲点，造成社会公共资源不必要的浪费，此状况的滞后性主要表现为：三地公安机关警务各自为政，警务活动孤立单一，警务协作没有形成有序的制度化模式。

　　其一、打击犯罪合力不强。由于警务协作机制较为松散，三地警方对违法犯罪活动的打击显得较为薄弱，精确打击犯罪的合力不强。特别是对一些社会影响大、群众反应强烈、跨区域流窜作案等重特大案件的打击，因协作共识机制的缺乏，导致打击合作机制的滞后，打击的力度和精确度自然大打折扣，增加了破案的人力和财力成本，没有形成高效有序的合力效能。

　　其二、防控联动反应松散。防控联动讲求军事化的迅捷快速反应，要求一旦警情出现，防控警力第一时间须作出反应，多警联动，各施其责。特别是跨区域治安警情，更要求防控力量互相合作，打破区域的藩篱，形成一个同一单位内的联动模式。但现行三地警务联动协作机制表现在警务的防控联动上缺乏一呼百应的效果。机制制度化模式的薄弱导致区域间的防控联动成为真空，一旦出现跨区域的警情，防控力量不能有效地联合调动起来，对社会面的防控自然缺乏实质意义上的治安效果。

　　其三、警务信息共享滞畅。信息资源各自为上，不可共享是三地警务协作的一大弊端。在地缘环境上，三地互为接壤、唇齿相依，社会治安管理中人员的流动必然表现为互相联系、互相渗透，但是，三地在警务信息资源缺乏有限的共享机制，仍处于被动的初级信息通报和查询机制，在现今信息互通有无的资讯联络中，信息资源共享的滞后性成为阻碍“情报主导警务”的绊脚石。

　　其四、警务沟通交流随意。警务信息的滞畅和弱化的制度化模式必然导致警务沟通交流的随意性。三地在警务沟通和交流上尤为空白，最终的结果是，三地各自优势的、可以互为借鉴的一些好的经验和做法不能互用互补。珠中江经贸合作的一体化，客观上要求警务沟通和交流以制度化的形式固定下来，杜绝警务沟通交流上的形式随意性。

　　构筑三市警务联动一体化合作机制的措施和建议

　　第一、建立三地公安机关警务联席会议制度。成立珠中江警务合作领导小组，由三地派员组成，三地公安局局长作为领导小组的负责人和联席会议召集人，定期或不定期召开三地联席会议，制定相关的具体措施，联席会议轮值主席单位由三地公安局轮流担任。

　　第二、以三地区域合作为基础，构建精确打击与动态防控联动协作机制。“打防结合，预防为主”是公安工作的工作准则，特别是在全球金融危机汹涌波及的关键时刻，弱化和缩小打击面的范围，注重社会面的阵地防控就显得尤为重要；同时两者不能互相脱节，必须做到精确打击和动态防控有机结合。三地应以区域合作为基础，警务中立足“整体防控、精确指导、精确打击”的总体工作思路，从抓治安秩序和基础防范着手，全面构建社会治安防控体系，积极创立以数据常量为指导的精确指导工作机制，建立完善以情报信息为主导的精确打击工作模式，依法对人、地、物、事等实行整体性动态控制，实现对社会面的全方位掌控，对各种违法犯罪活动的全时空打击，整体提升掌控社会治安局势的能力，构建打击和防控的有机统一。

　　第三、以公安信息化为切入点，建造和整合信息资源共享的平台。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的 “构建便捷高效的信息网络体系”为目标，坚持“资源共享、合作共赢”的道路，倡导“情报主导警务”理念，大力推动公安信息化建设，搭建信息共享平台，形成公安信息资源共享、犯罪信息互联互通的信息协作格局。以全警信息化为引导，整合人口、车辆、案件等信息资源，率先在三地城际间实现公安业务的网络化，达到信息资源共享的最大化效果。

　　第四、以三地公路网设施为依托，打造和完善交通管理监测监控体系。以三地日趋完善的道路监控系统为依托，优化整合三市道路监控体系，可考虑将三地道路监控系统实现互联互通，实现三地道路电子眼的无缝对接，建立起区域性的道路联防联动联警协作机制，做到一方通缉、八方协查，发挥整体优势，全方位地追缉交通肇事逃逸人，形成严密的“追逃”网络。

　　第五、以全省思想政治工作开展为契机，加大三地警务交流学习的力度。省公安厅梁伟发厅长在全省思想政治工作会议提出了警务的五大创新机制，为今后一段时期的公安工作机制指明了方向。以此为契机，三地可在警务信息沟通、人才交流、警务人员的培训等方面加大沟通联系的力度，建立警务定期交流学习制度，取它所长，补己之短，互为借鉴和利用，全方位推动三地公安工作向良性循环发展。

　　珠海作为珠江口西岸核心城市的定位，使珠海面临一个新的历史发展机遇，珠海公安机关应以科学发展观为统领，立足现有的警务优势，跳出珠海，扩大视野，科学谋划区域合作，坚定不移地把三地公安工作推上科学发展的新高度，开创珠海公安事业新的篇章。

　　（作者单位：珠海市公安局出入境管理处）