本溪市副市长、公安局长刘国秀在开展“民警进企业保平安促增长”活动的实践与思考。

　　科学发展观的第一要义是发展，这是解决中国一切问题的“总钥匙”。围绕科学发展主题，结合各自实际，创新活动载体，突出实践特色，是中央和辽宁省、市委对开展学习实践活动提出的明确要求，也是学习实践活动中要把握的主要原则，更是决定学习实践活动能否取得实效的重要前提。我们公安局在不折不扣地完成学习实践活动第一阶段“规定动作”的同时，精心设计活动载体，抓住用好“自选动作”，不断将学习实践活动引向深入。去年11月份以来，我们着眼于落实“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的总体要求，面对金融危机给本溪市经济发展带来的严峻挑战，认真研究新情况，着力解决新问题，不断拓展“千名民警进万家”活动的新内涵，组织各级公安机关开展了“公安民警进企业保平安促增长”活动。在全市600多家规模以上企业设立了警务工作站，派驻了民警，在一般性企业普遍设立了警务联络员，为企业发展清障开道、保驾护航，取得了良好效果，深受社会各界特别是企业界的欢迎，赢得了党委政府的高度评价和充分肯定，省公安厅派出调研组到我局总结经验，在全省公安机关深入开展“公安民警大走访”活动会议上做了经验发言。实践证明，开展“公安民警进企业保平安促增长”活动，是公安机关践行科学发展观，争当本溪经济发展的建设者、促进者和捍卫者，更好地担负“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的重大政治和社会责任的创新之举、务实之举和惠民之举。

　　一、开展“公安民警进企业保平安促增长”活动，是公安机关践行科学发展观的创新之举。

　　“民警受教育”是搞好学习实践活动的切入点。通过学习研讨广大民警清醒地认识到：公安机关作为党和政府的重要职能部门，肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。面对金融危机的严重影响，必须充分认清经济形势的严峻性、复杂性和维护稳定工作的艰巨性、敏感性。公安机关贯彻落实科学发展观，必须跳出公安看公安，以高站位、大视野来谋划和摆布公安工作。首先，要抓住发展第一要务，牢固确立“保企业就是保增长，保增长就是保稳定、保民生”的理念。企业聚集着现代社会赖以生存的物质基础，其数量的多寡、规模的大小、效益的好坏，决定着人们生存的质量，关联着社保、就业、医疗、上学等重大民生工程。企业稳则社会稳；企业兴旺则社会和谐。特别是对我们本溪这样一个以工业经济为主导的城市，保企业显得尤为重要。全市共有各类企业56479家，其中规模企业610家，工业经济占全市经济总量的70%以上。由于历史上的原因，无论结构、体制、机制上，还是民生上，都累积着诸多的矛盾和问题。这些矛盾和问题尽管依靠改革开放的不断推进和经济实力的日益增强，大多已得到有效的克服和化解。但是，随着金融危机的爆发和蔓延，不仅原有的矛盾产生了复发的可能，而且影响社会和谐与稳定的新矛盾和新问题还会层出不穷。化解这些矛盾和问题，发展是根本途径，而企业则是发展的动力源泉。正如市委领导所言，保增长离不开保企业，保企业才能有税源、有就业，也才能保民生、保稳定。企业兴则本溪兴，企业衰则本溪衰。早在去年6月份，我们就着眼于构建和谐警民关系，创新维护社会稳定工作机制，组织开展了“千名民警进万家”活动，收到了良好的社会效果，赢得了广泛认同和赞誉。进入去年11月份以来，受国际金融危机的影响，本溪市经济遇到了前所未有的困难，经济下行趋势明显，企业经营陷入困境，由此引发的不稳定因素大量增多。在这种情况下，企业发展迫切需要政策环境、法制环境、人文环境和服务环境。为此，市局党委在充分调研论证的基础上，部署开展了“公安民警进企业保平安促增长”活动，动员组织各级公安机关积极投身到“保增长、保民生、保稳定、促振兴” 这个主战场、争当主力军、打好主动仗，紧跟党委政府和上级公安机关的部署，把工作重心迅速转移到为企业发展服务这个首要任务上来，在关键时刻挺身而出、一马当先、冲锋在前，为党委政府分忧，为企业解愁，想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需，甘做企业的门卫、更夫和保镖，甘当企业的保护伞、守护神和平安盾，为企业营造安心生产、放心经营、省心管理、舒心发展的内外部环境，护卫企业战胜风险，破浪前行。

　　二、开展“公安民警进企业保平安促增长”活动，是公安机关践行科学发展观的务实之举

　　“服务上水平”是搞好学习实践活动的着力点。为确保“公安民警进企业保平安促增长”活动扎实有效地向前推进，各级公安机关从解放思想入手，采取超常举措，大胆冲破阻碍企业发展的落后观念，坚决改变束缚企业发展的传统做法，果断废除影响企业发展的陈规旧律，努力为企业发展优化环境、创造条件、排除障碍、铺平道路。在领导重视上，定位“三个一”：即列为“一号政治任务”、纳入“一把手工程”、实行“一票否决”。在工作摆布上，立足“三个坚持”：即坚持以稳定的环境保障企业发展，坚持以有效的管理促进企业发展，坚持以高效的服务助推企业发展。在工作落实上，注重打造“三个环境”：一是实行绿色通道服务，为企业发展打造宽松环境。针对企业发展面临的最直接、最迫切、最突出的问题，我们在法律、法规允许的范围内，制定出台了促进企业发展的30条优惠政策。放宽了公安行政管理规定；取消了涉企行政事业性收费；简化了行政管理办事程序；增加了预约服务、网上服务、上门服务和延时服务的项目和内容。在此基础上，市局各警种和分县局又结合各自工作实际，陆续出台了118条更加具体的政策措施，加大了拓展为企业服务的深度和广度。二是实行挂牌服务，为企业发展打造便捷环境。我们建立和完善了警企共建联系制度，设立了统一名称、统一标识、统一制度规范的警务工作站，选派优秀民警进驻企业，帮助企业解决生产和经营活动中遇到的各种问题，定期召开警企联席会议，强化预警信息沟通，实行“面对面”、“零距离”服务。做到该办的事坚决办，不托；能办的事立即办，不等；难办的事设法办，不推，为企业提供全方位、全覆盖、多角度、多层次的优质高效服务。三是实行维权服务，为企业发展打造稳定环境。坚持“五个狠抓”，即：狠抓安全防范。按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，积极配合企业化解各类矛盾和不稳定因素，协助企业抓好上访控制、法律宣传、突发事件处置等工作，帮助企业恢复和新建保卫机构。今年初，在市委、市政府的大力支持下，我们在原有2500人的基础上，又新增专职联防队员1000名，专门用于加强企业周边的巡逻防控工作。今年以来，全市企业内部非常平稳，没有发生各种突发事件和安全事故；全市企业被盗、被抢案件比上年同期分别下降了57%和69%。狠抓集中打击。重点打击金融诈骗、合同诈骗，以及严重破坏企业正常生产经营的盗窃、哄抢企业资财等违法犯罪行为，共侦破针对企业的各类犯罪案件428起，为企业追缴和挽回经济损失一亿五千余万元。狠抓治安整治。先后开展了“整治盗采矿山资源专项行动”、“整治企业周边治安环境专项行动”、和“整治金融、合同诈骗专项行动”等三次大规模的专项整治活动，摧毁各类违法犯罪团伙11个，打击处理违法犯罪分子53人。狠抓服务前移。在活动中，我们要求做到“六个必进”。即：因金融危机导致停工停产的必进；内部劳资纠纷突出的必进；内外部治安环境不好的必进；因改制、转产和裁员造成内部不稳定的必进；涉及国计民生的重点项目必进；对本溪经济发展有重大影响的必进，从而把服务关口进一步前移。狠抓纪律约束。我们要求各级公安机关和广大民警在进企业过程中，必须做到多支持不限制，多服务不干预，多帮忙不添乱，只设路标不设路障，只想可行的办法，不说不行的理由。我们制定了《公安民警进企业十不准》，要求民警不拿企业一针一线、不用企业一砖一瓦、不动企业一草一木，坚决杜绝接受企业吃请、索要企业钱物、插手企业经济纠纷等违纪行为。去年11月份以来，我们先后查处了4名因渎职、失职导致企业利益受到损失的民警。

　　三、开展“公安民警进企业保平安促增长”活动，是公安机关践行科学发展观的惠民之举

　　“企业得实惠”是搞好学习实践活动落脚点。为把学习实践活动取得的成果更多地体现在服务和保障企业发展振兴上，我们在开展“公安民警进企业保平安促增长”活动中，始终坚持把维护企业利益放在第一位置、把企业意愿作为第一选择、把企业满意当做第一标准。按照只设路标、不设障碍和只讲办法、不讲不行理由的原则，全市公安机关和广大民警从企业最需要、最迫切的问题出发，从最现实、最基础的问题抓起，为企业雪中送炭、排忧解难。驻本溪煤矿新矿区警务工作站民警针对煤炭被盗问题严重的实际情况，帮助企业在运煤通道、煤炭囤积地等重要部位设立了13处视频监控点，彻底解决了长期困扰企业的老大难问题。本钢聚丰公司草料场毗邻国道，紧挨居民区，常年囤积3000余吨稻草，极易发生连营大火。驻企警务工作站民警经常与职工一起彻夜看护，确保了绝对安全。公司总经理张普友对公安局的领导说：“过去每天晚上都睡不好觉，就怕发生火灾。现在有了驻企民警，我就放心了。” 开展活动以来，全市公安机关共为企业排除各种安全隐患3000余处，化解内部矛盾500多起，帮助许多企业战胜了金融危机带来的挑战，对于促进经济平稳较快发展起到了重要作用。今年一季度，本溪市经济实现了开门红，各项经济指标增幅都名列全省前茅。许多企业家称赞公安机关做了一件大好事，为企业送来了“及时雨”。我省著名企业本钢公司集团董事长于天臣说，公安机关开展进企业活动，为我们迎战危机，克服困难给予了强有力的保障和支持。抚顺罕王集团董事长杨敏深有感触地说：“本溪投资环境好，本溪公安服务到位，罕王集团将继续加大对本溪的投资”。开展这项活动以来，各级党委、政府领导也给予充分肯定和高度评价，市委书记李波在批示中指出，市公安局组织开展的“公安民警进企业保平安保增长”活动，是深入学习实践科学发展观活动的最好最有效的载体，意义重大，值得推广。市长冮瑞批示到：市公安局组织开展的这项活动很好，是落实“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的具体措施，为全市党政机关树立了榜样。与此同时，市委在全市学习实践科学发展观活动中，推广了我局的这一做法，并号召全市党政机关向公安局学习。

　　发展无穷期，追求无止境。直面深不见底的金融危机，着眼服务企业的发展振兴，要求我们不能盲目乐观，保增长的道路依然漫长艰难；要求我们丝毫不可懈怠，否则就是失去了动力、漂浮在逆流中的舟船；要求我们始终坚持并实践“保企业就是保增长、保稳定、保民生、保自己”的理念。通过进一步创新思路、举措和机制，把“公安民警进企业保平安促增长”这一带有根本性、牵动性和前瞻性的主题实践活动做细、做实、做深、做久。通过扎实有效开展好“公安民警进企业保平安促增长”活动，使各级公安机关和广大民警做到：一切围绕企业转，一切帮着企业干，通过一个行业一个行业的研究，一个企业一个企业的分析，一个问题一个问题的解决，以“道尽千言万语、历尽千辛万苦、穷尽千方百计、踏尽千山万水”的“四千”精神，切实当好促进企业发展振兴的开路先锋、平安卫士、助推使者。

　　总之，我们将在学习实践活动中，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，更佳的业绩，把“公安民警进企业保平安促增长”活动推向新高潮，使之真正成为本溪公安践行科学发展观的育警工程、维稳工程、惠民工程、品牌工程。为实现“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的奋斗目标，推动本溪经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！