南方日报 记者 南小渭

东莞市城市管理综合执法局已经成立满一年。在谈及明年工作计划时，该局透露，将继续加强与公安部门的协调，积极争取成立城市管理公安大队，以强化执法保障，更好地适应新形势下的城市管理综合执法需求。

增加编制壮大队伍

在谈及明年的工作计划时，市综合执法局说，计划建立有效运行机制，重点完善好镇村两级管理机构，使村一级城市综合管理办达到全覆盖。同时，进一步明确镇、村两级人、财、物管理关系，理顺市、镇、村纵横管理和执法关系，建立有效执法运作机制，规范管理。

该局还将争取市委、市政府多增加公务员和后勤事业人员编制，进一步充实有证执法力量，壮大执法队伍。市局拟建立培训中心，对市、镇、村执法人员和协管员进行分期分批培训，不断提高政治和业务水平。

明年，市城管综合执法局将继续推进全面有效执法，发现一宗，查处一宗，不断提高有效执法水平，严厉打击各种违法违规行为；继续加大执法保障力度，进一步落实人力、财力、物力等方面的保障，使人员满足执法需要，经费、装备满足管理需求；继续加强与公安部门的协调，积极争取成立城市管理公安大队，强化执法保障，更好地适应新形势下的城市管理综合执法需求。

今年协助强拆444宗

去年底，东莞市城市管理综合执法局挂牌运作，目前，全市执法人员、协管员、管理员共4800多人。市综合执法局说，今年该局重点抓了“三大整治”，即城市“六乱”整治、违法建筑整治以及食品安全和非法行医整治。

据统计，今年1—10月，市综合执法局共纠正“六乱”行为107939宗，处罚817宗，全市各镇中心区脏乱差现象明显减少；1—10月，查处各种违法建筑共1666宗，面积63.94万平方米。其中责令停建在建工程840宗、面积32.91万平方米，责令自拆382宗、面积14.21万平方米，协助有关部门强制拆除444宗、面积16.82万平方米。

另外，1—10月，市综合执法局还查处无证照生产食品和地下制假生产窝点2505宗，涉案值348.53万元，罚款17.87万元。整治无牌无照经营小杂货店和小饮食店5302间。对非法行医重拳出击，取缔非法行医329宗，涉案值16.23万元、罚款57700元。

■声音

设“城管警察”还需要探讨

东莞拟成立城管公安大队，对这个设想，城管方面没有作进一步说明，但消息传出，仍然引起了一些议论。

东莞是否需要成立城管公安大队？城管公安大队是否就是此前所说的“城管警察”呢？记者就相关问题，采访了几位专家和政协委员。

市政协委员、可园律师事务所主任钱志秋：

城管和警察有本质不同

东莞现在市区城市管理还可以，但一些城郊结合部，小摊小贩乱摆乱卖的也还不少，我开车出去就经常遇到，既影响城市形象，也给市民生活造成影响，因此加强城市管理力度我是赞同的。

但加强城市管理力度，是不是就一定要设立“城管警察”？这个需要探讨。

从法律上说，城管和公安都是国家行政部门，但是在专项职能的行使上，两个部门依据的法律法规是不同的。如果东莞要搞“城管警察”，我觉得最重要的是要依法行政、职权分明。“城管警察”具备哪些职权，和一般的城管与警察相比，特殊在什么地方，这些都要依法而定。

同时，“城管警察”行使职权时也要依法行政。警察毕竟是国家暴力机关的一部分，加强城管执法力量，不是单纯依靠警察加入就能解决问题。

现在有不少小摊小贩暴力抗法的报道，但也有城管暴力执法的消息。如果把警察再引入城管队伍，容易给人错觉，似乎城管也成了国家暴力机关的一部份了。

因此，如果要搞城管警察，一定要依法成立，依法管理，依法行政，职权分明。

东莞理工思想政治理论教学部主任李洪君:

或可尝试，值得商榷

东莞是一个比较特殊的城市，外来人口多，而且蓝领多。有些不在工厂打工、在外面摆摊设点的，对市容市貌确实影响不好。在城市管理的行政执法中，也确实遇到多头管理等难题。成立了综合执法局后，局面有所改观，但暴力抗法等现象仍然存在。

东莞是改革开放先行地区，汪洋书记说允许失误，但不允许不改革。东莞建立“城管警察”，增强执法力量，提高效率，从这个角度看，可以尝试。

但从另一个方面来看，我个人认为，是不是非得设立“城管警察”，值得商榷。

首先，“城管警察”的执法宗旨、执法范围、执法方式、执法手段，都应当理清楚，要明确。比如说，“城管警察”能不能使用武器？是所有武器还是限制使用部分武器？

第二，城管能有“城管警察”，那么工商能不能搞？公路能不能搞？高校能不能搞？如果大家都觉得需要警察才能帮助执法，大家都搞，到处都是警察，别人会怎么看待我们的国家？

第三，这样的警察归谁管理？如果大家都能搞警察，就有滥用警力之嫌。实践证明，处理问题时滥用警力，效果是不理想的。我觉得，警察力量还是应该由公安部门统一管理。

我还有一个观点：对于城市管理，在加大执法力度的同时，应该注重以人为本。城市管理应当是为百姓服务的，对于小摊小贩，应当以引导教育为主，动员他们服从管理，同时增加他们法制意识和法制观念。

总而言之，我觉得设立“城管警察”，东莞可以尝试，如果效果不好我们再改，但应当注意设立“城管警察”可能出现的负面影响，最好经过慎重的论证、探讨、商榷，再作决策。