但同时，一些私营企业、娱乐场所、酒店、矿山、物业小区、商场等“私招滥雇”安保人员现象非常突出。这些安保人员因未在公安机关备案，也少有培训，对外也不称保安，导致管理部门监管失控。他们不讲法，只认钱和老板，扮演着“恶势力、黑打手”的角色，严重影响社会稳定。依法治理保安行业已成当务之急。

邱炯　绘

    从“看家护院”到构建和谐

    自上世纪８０年代我国出现首家保安公司以来，保安产业发展十分迅猛。从党政机关到企事业单位，从小区管理到金融押运，保安已经渗透到社会生活的方方面面。部分保安服务企业和保安员还积极投入社会公益活动，为维护社会治安、健全社会服务体系发挥了重要的“辅警”作用。

    据公安部的初步统计，２００６年全国各地保安队伍直接抓获违法犯罪嫌疑人员１６．２万名。去年７月，湖南省长沙市保安服务公司保安员现场抓获各类违法犯罪人员３６名；部分保安队伍积极参加大型文体活动安全保卫工作，有效缓解了公安机关警力不足的矛盾。据统计，２００６年全国保安企业参加大型活动安全保卫工作１６７５７次，出动保安员１２３万人次；协助处置群体性事件１８８９３次，出动保安员３１万人次。

    在做好服务客户工作的同时，保安队伍去年为公安机关提供案件线索２２．２万条。北京、上海、武汉等地公安机关直接在保安队伍中组建特情耳目和治安信息员，并建立了保安员提供治安信息奖励机制。记者从黑龙江省公安厅了解到，去年黑龙江省保安服务公司协助公安机关抓获犯罪嫌疑人１９６７人，提供有价值线索８６９条，制止违法行为２４３６起，为客户挽回经济损失６４０余万元。２００６年，全国各地保安服务公司保安员为社会直接挽回经济损失累计达到２０．５亿元，比上年增长了９．６％。

    保安队伍在协助公安机关和有关部门做好安全防范工作的实践中，许多保安员也付出了鲜血和生命的代价。２００１年至２００５年，全国共有２００多名保安员英勇牺牲，近２万名保安员光荣负伤。其中仅去年一年，全国就有６７名保安员壮烈牺牲，６６７９名保安员英勇负伤。

恶势力　黑打手

    在维护治安稳定，构建和谐社会的过程中，保安员的贡献可谓功不可没，但另一方面的事实却也随着保安员队伍的壮大而逐渐显现出来。今年５月２４日下午，石家庄市公安局“１１０”民警王南海带领实习生龚锡锋到该市一酒店出警时，该酒店２０余名工作人员以保障酒店秩序为名阻止其进入并推搡。途径此地的河北青年报社记者李默涵、刘飞跃出示了记者证欲采访此事，对方见状立即对２名记者和在场民警围攻殴打。

    王南海嘴角被打破，三颗牙齿松动，佩枪枪纲被拽断，警车钥匙丢失。李默涵面部被打伤、嘴唇被打裂，缝合９针。警方随后抓获了１２名参与打人的嫌疑人。据调查这些打人者多数是酒店老板宋连锁从河北赵县老家招来的，他们在酒店除“护场”外，还干其它一些杂事。

    去年６月２９日，曾任北京一物业公司护卫大队的保安员闫品三，在北京市朝阳区北苑家园紫绶园１３号楼２０７室盗窃时，被业主夫妇发现。闫品三持刀猛刺２人胸背部各１０余刀，致２人死亡。

    近日合肥市瑶海区人民法院以盗窃罪判处被告人孙长庭、王井周、梁海泉有期徒刑一年零六个月至两年，并处相应的罚金。判决理由是，在合肥市某大酒店当保安的孙长庭，勾结刑满释放人员王井周、梁海泉里应外合盗窃酒店停车场内两辆电动车，被酒店的“电子眼”全程录像。

    上述例子举不胜举。石家庄市治安支队主管保安工作的副支队长李保进说，石家庄市现有正规保安６０００多人，但社会上实际履行保安职能的安保人员至少有上万人。这些非正规的安保人员，或者被称为“黑保安”，大量分布在一些酒店、民营企业、矿山、娱乐场所等。他们只认钱和老板，不讲法。有些实际上在充当打手或黑社会成员的角色。

    一些房地产开发商自建的物业公司更是如此，因为具有“血缘关系”，物业公司招聘的保安人员必须惟命是从。一些开发商对外鼓吹的绿地到时却没有了，刚建好的房子，三天两头裂缝、漏雨，业主提意见，双方往往就会发生冲突。这时物业公司保安就派上用场，“坚决捍卫”开发商利益，不管业主死活。

    公安部去年组织的调查摸底结果显示，全国未纳入监管的非正规保安队伍有１５０多万人。今年可能已远远超过这一数字。北京市保安服务总公司总经理耿广军说，这些人在一定程度上扮演着“恶势力、黑打手”角色。

辅警”力量缘何变成“阻警”力量

    今年6月21日，海口汇隆广场保安在巡查时，抓获一名偷自行车的嫌疑人。保安队长随后竟写了“偷车贼”的牌子，命其挂上游街示众。图为保安和被抓获的嫌疑人 陈延鹏摄 

    保安原本属于一支重要的辅警力量，但那些非正规的安保人员不仅没有起到辅警作用，更多的却是麻烦的制造者。尽管如此，一些单位、企业为何不愿用正规保安？

    石家庄市公安局桥西分局副局长张钢说，主要原因在于，那些酒店、娱乐、洗浴场所等，多数本身就是滋生违法犯罪案件的地方，吸毒、卖淫、赌博等现象经常出现。为安全起见，只好用自己招的人，有无犯罪记录、文化程度如何等全然不顾。这些安保人员往往成为老板的“雇佣兵”、“护卫队”。

    “除这些地方多数本身就是从事非法活动的原因外，也因为正规的保安没有自己招的好用”，石家庄市治安支队主管保安工作的副支队长李保进说，正规的保安不会完全按照老板的意志让干啥就干啥，而自己招的多数是亲戚或老乡，加之这些人多数来自偏远的农村，涉世未深，也未经过培训，对保安的认知模糊，今天来明天一换衣服就上岗，完全忠诚于老板，指哪打哪。石家庄发生的“５·２４”暴力阻碍执行公务案，后经调查得知，该酒店以往聘用过正规保安，但自从２００５年就不再聘用了。

    从节约成本角度而言，一般情况下，正规的保安除老板支付正常工资外，还要买工伤医疗保险等，这样一来直接发给保安员的现金就会减少，而非正规的企业履行的则是“一口价”，一个月给多少钱，别的什么都不管，让保安员直观看起来好像自己挣钱反而多了。在一定程度上造成正规的保安公司比非正规的招人困难。

    此外，我国现有的针对这部分安保人员进行管理的的法律显得较为“苍白”，操作性不强。记者了解到，非正规的安保人员分布在各种场所，但对其监管只有在《娱乐场所管理条例》中有所体现。该条例第２６条规定：娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业的保安人员，不得聘用其他人员从事保安工作。第４３条规定，未按要求配备的，要警告或者停业整顿一至三个月。从上述规定可以看出，多数使用非正规保安人员的地方管理失控，即便娱乐场所有规定，但“警告或停业整顿”弹性很大，处罚跟不上，缺少可操作性。各地的执行情况也大相径庭。

安市场：标、本必须兼治

    保安行业作为一个特殊行业、朝阳产业、新兴职业、社会事业，必须进行正规化管理。我国目前有正规的保安从业人员２００万人左右，已超过警务人员数量。按照这个发展趋势，２０１０年，保安人员将达到５００万人。近一两年来，保安市场呈现出严重的供不应求的状况，在此情况下，加强保安市场的监管，堵塞漏洞，规范保安的招录、使用、管理秩序，加强行业自律确保其健康发展显得尤为重要。

    石家庄市公安局桥西分局副局长张钢认为，整顿“私招滥雇”现象当务之急必须建立起严查、严打的长效机制，不能搞运动，而且查处非法保安组织不能仅仅停留在突击检查或出事之后的整顿上。他说，一些非法的保安组织正是看到了保安市场的巨大空间和廉价的劳动力成本，大肆招录社会闲散人员甚至是劳改释放人员，经过短期的培训，有的甚至是连起码的保安职业知识都没有就上岗，结果造成了保安队伍的良莠不齐，导致大量为非作歹事件的发生，保安这个新兴职业的公信度因此大打折扣。

    中国人民公安大学张弘教授建议，一方面要通过立法形式建立起保安行业的基本规范，特别要建立起一个全国性的保安人员信息档案，实行联网管理，进行信息对比，使那些不珍惜行业荣誉、不遵守职业道德的黑心保安永远失去做安保工作的机会。

    另一方面，把现在没有纳入监管的非正规保安人员，用刚性措施纳入监管，做到“四统一，两到位”：即统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准。同时做到，使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位。