生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们——《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》之广东篇。

　　##演播室

　　您好观众朋友，欢迎收看《法治在线》，我们今天的特别节目《构建和谐社会——与公安厅局长面对面》关注的是广东。地处东南沿海的广东是一个经济大省，在经济快速发展的同时，很多新型的经济犯罪也往往最先在广东出现。对于南粤警方来说，如何有效地与港澳警方合作，防控与打击各种花样翻新的经济犯罪是广东警务工作的重中之重。

　　##引子

　　同期：

　　【字幕：2004年月 广东省粤东地区】

　　解说：这是广东警方在粤东地区进行的一次代号“夜鹰”的陆空联合行动，警方打击的目标是一个隐藏在造纸厂里的假币制造窝点。这次行动，动用直升飞机与特警，绝不是小题大做，因为在广东警方的观念中，经济秩序直接关系着社会的稳定。

　　梁国聚： 如果一个地方经济犯罪案件猖獗，打击不力，我想必然影响这个地方的社会稳定，影响这个地方的经济发展。

　　##正文

　　解说：改革开放以来，二十多年经济的高速发展，使得珠江三角洲地区已经成为带动我国经济发展的龙头区域之一。伴随着经济的繁荣，制贩假币假烟、金融诈骗等各种类型的经济犯罪也以更加隐蔽的方式规模化地在广东出现了。

　　主持人： 广东的经济发展在全国处于非常重要的地位，但是与此同时在广东的经济犯罪也非常突出。

　　梁国聚： 我们都知道经济犯罪侵犯的客体是国家的经济安全和经济秩序，直接损害国家、企业、社会乃至个人的经济利益。

　　解说：梁国聚，广东省省委常委，省公安厅厅长。在他看来，要有效地打击发生在广东地区的经济犯罪，就必须充分考虑这里特殊的环境，广东省拥有全国最长的大陆海岸线，与香港、澳门两个特别行政区有着密切的经济合作关系，经济犯罪跨区域、团伙式的特点突出，针对这些，广东警方探索出了一套特殊的破案机制：打击经济犯罪要打“情报战”、“科技战”以及整合粤港澳三地警力协同作战。

　　主持人：近年来，广东省作为我们国家的沿海前沿地，在加强粤港澳三地警方合作方面可以说是开创了一些非常好的模式。

　　梁国聚 粤港澳三地有着地缘、人缘、文化的交流的密切关系。三地有着共同的利益。在我们警方来讲也是这样。我们在公安部的直接领导下，建立起一个协作的框架，这个框架是真诚的，是快速的，是带有实质性意义的。

　　解说：2004年4月，广东省公安厅经侦总队得到香港警方传来的信息，在香港出现了大量百元假钞，这些假钞的仿真程度前所未有，甚至可以通过验钞机。

　　同期：吴世权 （香港警务处商业罪案调查科 总警司） 你要很小心才看得出是假的。比方这个金属防伪的都很真。这种100元面值的假港币，当时每月我们从市面搜获的大概是一百多张，但是到了2004年3月，这个情况就变得比较严重，我们每月搜获的已经升至2200多张。

　　解说：假币的大量出现，曾一度使得百元港币在市场上流通不畅，店铺不肯收，而市民也不敢轻易使用。与此同时，在澳门市面上也出现了这种假港币。

　　同期：杨江华（ 广东省公安厅 经济犯罪侦查总队 总队长） ：我们百姓都比较喜欢用现钞，包括你我，都是习惯用从大面额到小面额的（现钞）。其实这种假币，针对的就是我们不确定的，广大的人民群众，这个危害性是一种社会性的危害。

　　解说：从香港澳门警方传来的信息，立即引起了广东警方的高度重视。近年来，假币已经从过去主要由境外走私转变成直接在境内生产，暴利驱使下，广东的一些地方制贩假币犯罪曾经猖獗一时。这次，在香港澳门出现的假币会不会出自广东呢？警方立即通过全省经侦信息管理系统搜集线索，并最终锁定了一个可疑人物。很快，来自香港警方的通报证实了他们的判断，假币窝点就隐藏在广东某地。几天后，粤港澳三地警方的联合工作会议在广东省公安厅召开。三地警方交换了情报信息，并制定了联合行动方案。

　　同期：（现场跟踪）[字幕：广东警方锁定的犯罪嫌疑人]

　　同期：杨江华： 按照我们打击假币的思路，追逃犯、端窝点、打团伙，如果不把他制造的窝点打掉，他依然还会继续制造，依然还会作案。所以我们在锁定重要目标的同时，侦破案件还是以窝点为核心。

　　解说：通过对犯罪嫌疑人的跟踪布控，广东警方最终发现了这个隐藏在广州的制作假币窝点。粤港澳三地警方立即展开联合抓捕行动，打掉了这个在粤港澳三地制贩假币的犯罪团伙。（现场同时）

　　同期： 吴世权： 效果是很明显的。2004年我们搜获的这种假币，已经从高峰的2200多张每个月下降至73张。增加了我们 市民对我们流通货币的信心，也对我们三地的合作增加了一个信心。

　　解说：依托灵活准确的科技、情报等综合手段，近年来粤港澳三地警方相继联手破获了跨境制贩国际信用卡案、地下钱庄洗钱案、制贩假币案等一系列重大经济犯罪案件，为三地经济的稳定和发展提供了有力的环境保障。

　　同期： 记者： 这里是广东深圳通往香港的必经之路之一，黄岗口岸。制贩假币的嫌疑人就是在这里落网的。广东警方所肩负的职责决不仅仅只是针对广东一地的。香港和澳门的社会稳定和繁荣也以广东警方的努力为前提和依托。刚才的案例就充分说明了这点。不仅地理位置特殊，广东在全国还占据着重要的经济地位，这又使广东警方面临着更加严峻的考验。

　　梁国聚： 广东的经济总量在全国占的比例要更大一些了，随之而来，经济犯罪我觉得在全国占的比重也大。每年大概我们立案打击经济类的犯罪案件是5000到6000多起，大概是占了全国的十分之一。再一个特点从个案来讲，个案的案值比较大，案值有的达到数亿元，高的还达到数十亿元。大概案值我们占全国的五分之一。

　　解说：在各种经济犯罪中，制贩假币、金融诈骗、制假贩假、偷税骗税等几类犯罪，近年来呈现出发案多、涉案金额大、犯罪手法新等特点。其中的一些大、要案件已经辐射到广东之外的一些区域并妨碍了相关领域的经济运行秩序。针对这样一些危害大、辐射强的案件，广东警方采取的对策是立专项、打源头，重拳出击，反复整治。

　　梁国聚： 从98年到2004年这六年间，我们一共查破了经济类的案件是21000多起，依法处理了犯罪嫌疑人29000多人，挽回了国家集体个人的经济损失180多亿元。

　　片花

　　主持人：经济案件多，经济犯罪现象比较突出，在广东应该说是一个客观的问题。但是我们在针对这些经济犯罪进行斗争的时候，把它打击得这么干脆，这么彻底，取得这么好的成效。在指导思想上，您作为厅长，有着怎样的考虑？

　　梁国聚： 我们广东公安机关一直把打击经济领域的犯罪，作为我们的天职，作为我们工作的一个重点，不断地加大经侦队伍的建设。

　　解说：在厅长梁国聚看来，保障打击有效首先要有一支精锐的警察队伍。打击经济犯罪过程中面对的问题复杂而且专业，在这场较量中，人始终是决定胜败的关键因素。

　　梁国聚： 现在我们建成了一支有各方人才的警察队伍，专门从事经济案件的侦查工作。

　　同期：杨江华： 就要求我们的民警要熟悉这个经济领域里面的运作，去钻研各个经济领域里面的知识，因为我们的结构上，侦查员也是按照不同类型的经济领域去主攻一些类型，比如说涉税的就主攻涉税方面的问题，金融的就可能对股票、证券、银行业务，知识产权领域的对商标、商业秘密、版权等进行研究。

　　解说：建立起一支具备专业经济知识的经侦队伍，是有效打击经济犯罪的必备条件。2002年，广东警方侦破了内地最大的一起伪造银行卡案件。缴获的伪造信用卡数量达到18000多张，涉及港澳及美国、英国、日本等国的20多家银行。

　　同期： 陈伟业： 威士国际组织风险管理部总监 如果每一张卡上放有有效号码的话，造成的损失每张大概有几千万美金。

　　同期：刘东： 公安部经济犯罪侦查局 处长 近一个时期以来，伪造银行卡以及使用伪造的银行卡进行犯罪的案件呈多发趋势。广东警方侦破了案件，体现了我们经侦部门打击经济犯罪的能力，为此，公安部专门发出贺电给予祝贺。

　　解说：这起特大跨境金融犯罪案件的侦办过程中，涉及到金融领域诸多门类的专业知识，面对纷繁复杂的各种线索，警方以专业的眼光，去伪存真，收集到了破案的铁证。（现场同期）

　　解说：作为一名侦破经济案件的警察，不仅要学习金融领域的专业知识 更重要的是要懂得如何运用这些知识去办案，魔高一尺道高一丈，当前的经济犯罪大多是高科技、高智商的复合型犯罪，要想有效地打击犯罪嫌疑人，就必须应对这种新的犯罪形式，那就是不仅要胆大、心细更要有智慧。

　　同期：杨江华 他不是一个流水作业的工人，他是一个时刻都要用自己的脑子去思考问题，去研究问题，非得要自身动脑筋去研究案情，研究线索，研究这个罪犯他为什么这样做，他怎么想的，然后我们才有什么办法获得证据把他绳之以法推上法庭。

　　解说：地下钱庄作为专门非法买卖外汇和洗黑钱的地下银行，给国家金融秩序带来的危害不言而喻，它也是非法企业偷逃税费导致资金外逃的地下通道，不但使国家税收蒙受极大损失；同时，由于它能为各种犯罪赃款提供了洗白的渠道，还可以助长贪污、走私、贩毒、骗税、侵吞国有资产等犯罪行为。

　　梁国聚：我们要集中精力开展专项打击，毫不留情。公安机关该出手的就要狠狠地出手。

　　解说：2003年12月，警方在东莞和深圳等地30多家银行当中，发现了一些客户资金进出境的可疑记录。警方怀疑，在当地极有可能存在一个地下钱庄交易网络。这个网络的交易量不仅在广东省、在全国也极为少见。但是众所周知，地下钱庄案件难破，因为它的线索难找，证据难以固定，并且在此前破获这么大地下钱庄案件在广东几乎没有先例。怎么办？最终办案民警硬是在上万个银行汇款账号中找到了犯罪嫌疑人的蛛丝马迹，从几十万份的汇款记录中抓住了一千一百万汇款的来龙去脉。

　　同期：（民警向陈创文出示搜查证）陈创文，你涉嫌经济犯罪，我们现在对你的处所进行搜查。这是搜查证！

　　解说：当警方进入犯罪嫌疑人住所时，嫌疑人正在与一名专程从外省赶来的男子进行兑换港币的交易，现场收缴到的一张人民币的汇票数额高达一千一百万元。而在警方对这个地下钱庄进行清查的时候，钱庄用来和客户联系的传真机仍然不停地接收着各地客户要求进行外汇交易的传真件。

　　同期：深圳市公安局经济犯罪侦查支队三大队政委 温伟中：他（陈创文）的交易非常频繁，据我们查证的就有三个多亿，一年之内两个账号里面就有三个多亿的交易额。

　　解说：2003到2004年间，广东警方在打击地下钱庄的专项行动中，共打掉了40个地下钱庄，缴获了5000多万元赃款，有效地净化和维护了广东外汇金融市场的秩序。不仅如此，警方还和当地银行工作人员一起联合探讨出了一套预防这一类型犯罪的系统，有效地遏止了这一类型犯罪的发生。

　　由于经济的发达，像地下钱庄、制贩假币等严重干扰金融秩序的经济犯罪往往最早出现在广东，从源头上打击这类犯罪，一直是广东经侦部门首当其冲的职责。在完全无经验可循的情况下，他们摸着石头过河，探索并积累了宝贵的办案经验。

　　梁国聚： 犯罪分子的手段更新很快，很多新的类型的犯罪也往往在广东发生，所以在处理和打击这些案件，这些犯罪分子的时候，往往我们是捷足先登，也积累了一定的经验。我想这些经验对全国的公安机关，对我们的同行，都能起一个借鉴的作用。

　　片花

　　主持人： 打铁需要自身硬，你要打人你这个拳头要有力量，也就是我们在打击的同时，保障硬件设施的建设也显得非常重要。这种硬件的支持，对打击经济犯罪起到了什么样的作用？

　　梁国聚： 打击犯罪光靠人的因素，光靠人的智慧还是不够的，必须同时具备先进的装备，只有这样才能克敌制胜。这些年来，我们在装备建设上，手段建设上进行了大量的突破。我们两台直升机多次参与案件的侦破、追逃，这个影响很大，对犯罪分子的震慑也很大，效果也很好。

　　解说：2004年底，警方在珠江水域发现了一艘可疑船只。经过缜密侦查，警方确定这艘船就是一个隐蔽的假烟制造窝点。犯罪嫌疑人精心选择在一个小岛边停泊，利用复杂的地形和水道进行掩护。就在警方准备采取行动的时候，又得到可靠情报，目标船只即将转移。时机稍纵即逝，如何对移动的船只进行有效控制，海陆空联合行动成为一种最佳选择。

　　同期：李善雄 广东省公安厅经侦总队 副总队长 飞行大队在空中能大范围地侦控海域江河里面的动向，再一个海警在河面里也是他们的专长。这一块我们请他们配合当然是最好不过。

　　同期：现场 （起飞 快艇 出动）

　　解说：配合空中和水路，警方的地面行动组也同时展开抓捕。

　　同期：（地面抓捕）（索降上船）

　　解说：警方以迅雷不及掩耳之势，成功打掉了这个假烟生产窝点，22名犯罪嫌疑人无一漏网。先进的警务装备让广东经侦队伍如虎添翼，近年来他们出色完成了中央和公安部交办的80多宗大要案件。同时，先进的装备也保障了广东与境外警方在情报交流、案件协查等方面渠道通畅，自1998年以来，广东警方累计从境外捕获重要犯罪嫌疑人57名，并由此挽回经济损失10亿多元。

　　片花

　　同期：记者： 广东警方一次次雷霆出击，给犯罪最有力的打击。然而在警方看来，等案子发了，再亡羊补牢，这并不是他们的理想追求。他们始终在努力，能不能在案件发生之前，就把犯罪消灭在萌芽，把群众的损失降到最低。

　　解说：广东警方在长期办理经济犯罪案件的工作中发现，占很大比重的是各种诈骗案件。而这类案件又有一个突出的特点，受害人发觉被骗报案的时候，往往犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。老梁是广东南海的一位企业家，10年前他的生意刚刚起步，就遭遇了一个骗子。

　　同期：受害人 刚开始的时候，也被骗了一把。是深圳的一家公司骗的，他通过假汇票骗了我们20万。

　　解说：等骗子带着钱跑没了影，老梁才发觉被骗。在公安局里，经民警一点拨，他发现其实不是骗子的骗术高明，而是自己缺乏防范意识。后来老梁被骗的案子破了，骗子被抓住了，但钱却追不回来了。

　　同期：杨江华： 损失很大，所以老百姓或者说受害单位或企业不满意，确实存在这个问题。

　　梁国聚： 我们也深深感到，公安机关不能光靠打击，不仅打击是我们公安机关的职能，服务社会也是我们的职能。

　　杨江华： 我们算国一个数字，如果按照我们现在这种被动的，发了案子去侦破这样做的话，不从去解决防范这个问题，我想我们的警力以及资源始终是没有办法跟上去的，始终有差距。

　　梁国聚： 我们从去年广泛调研的基础上，从加强对社会、对企业服务这么一个指导思想的要求下，我们推出了一个加强民营企业经营安全指引的这么一个机制。

　　解说：梁国聚所说的机制，就是引导企业建立自我预防犯罪侵害的培训机制。这是广东警方针对省内民营企业发达，而管理防范能力不足的现状，在全省范围内推出的特色服务。具体的做法是，警方梳理实际发生的各种案例，总结各种骗术以及识别方法，定期走进企业，普及宣传，以擦亮企业的眼睛，帮助企业健全内部防范系统。

　　同期：（生动培训）

　　解说：通过讲座的形式普及防骗知识，收到了显著效果，企业被骗案件发案率大幅下降。而警方也变被动破案为主动消除隐患，节约了大量警力成本。与此同时，广东警方进一步了解企业所需，充分利用信息资源，不断拓宽服务手段和类别。

　　同期：杨江华 给他们及时宣传可能遭受犯罪侵害的薄弱环节的一些动态知识，包括重点回答他们的一些可疑的问题，也包括在互联网上，我们做了一个经侦在线，及时地公布我们的一些案例，当然其中主要的内容还是有些什么样的教训。

　　同期：受害人 我们的员工都有防范意识，骗子对我们就下不了手了。

　　这种做法是非常好的，就变成全民皆兵，大家都有这种意识去防范他。那样生活可以更加开心。

　　片花

　　同期：主持人： 目前公安部提出要构建社会主义和谐社会，您觉得在构建社会主义和谐社会当中，我们公安机关应该发挥的作用是什么？

　　梁国聚： 公安机关在建设和谐广东中，应该可以发挥很多的作用。比如桥梁作用，联系群众，作为党委政府的一个窗口联系群众。我们考虑在打防的结合上，要探索新的路子，维护社会的稳定，光靠打击还是不够的，要打防结合，以防为主。新的一年里，我们就在这个结合点上下工夫。前不久，胡锦涛总书记在全国公安大练兵汇报演练时发表了重要讲话，讲了提高四个能力的建设。其中一个就是提高公安机关服务经济的能力，下面我们要在这个方面加强探索，我们也想把民营企业安全指引这个制度，向金融、税收、保险等多个领域推开。也就是构筑起方法的机制，减少犯罪的人数。