天津市公安局四级接待群众来访构建和谐稳定
 |
 |
 |
和谐从沟通开始，稳定是和谐的前提。天津市公安局紧紧围绕“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”做文章，以四级接待群众来访日为契机，把公安信访工作和各项公安工作有机地结合起来，在认真做好群众信访工作、解决群众实际困难的同时，不断促进公安工作的发展，努力成为“和谐天津”的建设者、保障者和促进者。在前不久天津市社科院舆情研究所开展的社会公众安全感和满意度调查中，通过对一万多份随机抽取的调查问卷进行分析，广大人民群众对天津社会治安状况表示满意的占87.6%，对公安机关和公安民警工作表示满意的占93.5%。 让群众把心里话说出来 2003年初，武长顺出任天津市公安局局长。此前，他在担任市公安局副局长兼交管局局长时，自1993年1月设立了交管局局长接待日，开通了“交管局局长办公热线”电话，受到了时任天津市市长张立昌的高度赞扬。这段经历使他深感体察民情对于做好公安工作的重要性。为了让群众把心里话讲出来，及时疏导情绪、化解矛盾、解决问题、还以公道，上任后不久，他就提议推出天津市公安局局长接待群众来访日活动。 这一提议得到了局党委全体成员的一致同意。2003年3月11日，天津市公安局首次市局局长接待群众来访日活动在天津市人民体育馆拉开帷幕。当天，共有2300多名群众来到接待日现场，把体育馆挤得水泄不通。局长武长顺和市局领导高恭赞、葛毅、刘继芬、周岚山、张亮、李秀林、李玉环、丁福东、李共和带领全局34个单位的150余名负责人与群众“零距离”接触，倾听群众反映的问题，帮助解决实际困难，征求意见建议，提供法律咨询。由于来访群众众多，公安机关所有的工作人员都推迟了吃午饭，活动一直持续到下午4时才结束。市局领导共面对面受理群众反映的问题215件，现场解决140余件，对一时难于解决的，提出要求和时限，责成有关部门限期落实，及时回复。 首次局长接待日活动取得非常好的效果，但同时也发现，上访群众反映的问题绝大多数出自基层。为从源头上减少信访案件，天津市公安局又及时延伸“局长接待日”活动，建立了“四级接待群众来访日”制度，即市局局长每月10日（遇节假日顺延）、分局局长和有关直属单位局处长每月20日、派出所所长和交警队队长每两周一次、社区责任民警和交警队事故民警每周一次，接待群众来访。“非典”期间，也没有中断接待日活动，采取接听群众电话的形式，坚持接待群众。为把“四级接待日”制度全面推开，天津市公安局通过新闻媒体公开了接访地点及联系电话，在社会上引起强烈反响。许多来访的群众说，过去我们很难见到领导，一些问题推来推去，迟迟得不到解决，现在各级领导正面解决问题，使我们看到了希望。在天津能解决问题，我们干什么跑那么远路进京上访！ 逢错必纠以诚待民 第一次接待群众上访，武长顺局长就听到一桩公安机关处理的错案。当天，天津市宝坻区上访人郭某向武长顺局长反映：2002年6月20日傍晚，其公爹肖某某带着两岁的孙子肖某沿宝坻区建设路便道行走时，被一辆“金杯”牌小客车撞倒，肖某某被撞为轻伤，孙子肖某右脚被碾成粉碎性骨折截肢。目击者说是一个女的开车撞了人，而宝坻交警支队却认定是一个男的肇事。郭某要求公安机关确认肇事者，并对受害者重新做伤情鉴定。 武长顺局长听了上访者的陈述后，认为此事蹊跷，当场责成公安宝坻分局局长安洪文查处。安洪文局长回到宝坻分局后，连夜召集有关人员开会研究该宗事故，并责成刑侦支队长、交警支队长负责，并从刑侦支队抽调骨干配合交警支队成立专案组立即复查。办案民警经多方查找，找到了事故的目击者，证实开车撞人的是曹某（女、无驾驶执照），经传唤曹某及其弟曹某某均承认，是曹某驾车撞的。为开脱无驾驶执照的曹某罪责，二人商量后，曹某某才向公安机关投案自首。 仅用三天时间，便查明了事故真相。曹氏姐弟均被刑事拘留。同时，对肖某某祖孙二人伤情重新做了法医鉴定。上访人郭某对公安机关的查办结果表示满意和感谢。 不枉不纵，不错不漏查处案件是公安机关侦查办案的基本要求。该案中曹某为逃避处理，由其弟顶罪搞假自首，办案单位侦查不细，取证工作不到位，将错就错，险些酿成一起错案。 纠正了这桩错案，武长顺局长更加体会到作为一位公安局局长肩负的责任重大。他深有体会地对下属说，公安局的“公”字里面有六个方面内涵：公共安全、公共关系、公众利益和执法中的公开、公平、公正。公安工作要讲究透明度，如果民警办事不力，群众就会对所长有意见；所长处理不好，群众就会对分局长有意见；分局长处理不好，群众就会对市局局长有意见；局长再处理不好，就会对市委、市政府甚至党和国家有意见。局长接待日是公安民警懂法、执法的“晴雨表”，公安民警的执法素质上去了，工作水平上去了，群众上访的次数就降下来了。 举一反三，执法教育提高基层 民警为民执法的水平 针对第一次市局局长接待日活动中暴露出来的问题，为了举一反三，市公安局在全局一线执法部门开展了有针对性的执法教育活动，大大提高了基层民警为民执法的水平。 在第20次市局局长接待日时，上访群众郭某向李秀林副局长举报，天津站地区存在影响出租车运营秩序的恶势力及“保护伞”问题。接访后，李秀林副局长亲自督办，指示刑侦局牵头成立专案组迅速开展工作。经周密细致调查并获取大量证据，专案组集中抓捕了以邢某某、宋某某为首的20名犯罪嫌疑人，打掉了长期干扰天津站地区出租车运营秩序、欺行霸市的三个涉恶犯罪团伙，收缴作案用镐把11根、匕首5把、消防斧1把、仿真手铐1副。同时，将参与非法经营、为违法犯罪分子通风报信的民警崔某辞退，并移送检察机关依法追究刑事责任。在此基础上，公安、交通部门共同加大治理力度，查扣了11部在津京间违章运营的客运车辆，清除了3个非法停车站点，有效地维护了天津站地区的公共秩序。从这件事上，群众看到了公安部门不护短，真诚为民办事的决心。在第22次局长接待日上，30余名在天津站地区合法经营的车主专程送来了锦旗。 2004年2月12日14时许，上访人李某及其同事在横穿天津市河北区万柳村大街时，与乘夏利车途经此地的霍某等人发生争执，被霍某等人用砍刀、棍棒打伤。案发后，犯罪嫌疑人全部逃离现场。河北公安分局受理该案后，立即组织警力调查取证，同时，通过查询夏利汽车牌照，锁定了霍某、陈某某有重大犯罪嫌疑，并组织专门警力对犯罪嫌疑人实施抓捕。办案民警多次对霍某、陈某某二人组织蹲堵布控，但均未能抓获。案件受害人李某对公安机关迟迟未能抓获案犯不理解，并多次到分局、市局“局长接待日”现场、公安部信访办等单位上访。2005年5月，李某的上访问题得到了天津市公安局党委常委周岚山等多位市局领导的亲自接待，并给予了高度重视。市公安局领导要求刑侦局、行动技术总队配合办案单位限期破案。 按照市公安局领导的指示精神，刑侦局、行动技术总队派出专门警力配合专案组工作，并由河北公安分局赵明义局长亲自挂帅，进一步加大了追逃力度。2005年9月20日，获得了霍某的准确方位，经过连续几昼夜的蹲堵布控，终将犯罪嫌疑人霍某抓获，并成功获取案犯口供，继续扩大线索，于10月20日，将另一名犯罪嫌疑人陈某某抓获。 和谐从沟通开始 自首次公安局局长接待日开展以来，天津市公安局共排查了近千件公安疑难信访，其中八成以上属于历史“旧账”，有的甚至是四五十年前的积案、缠案。但天津市公安局领导和民警从大局出发，以为群众解难的强烈责任感，千方百计地将矛盾化解在自己手中。 天津市西青区医院大夫申某某因对其子交通事故死亡案件处理不满，从1992年5月起开始长年上访。天津市公安局在其子交通事故死亡案件正确结案、处理无过错的前提下，对申某某提出的多次诉求高度重视，专门组织力量进行调查。申某某对此不服，仍四处上访。市公安局再次成立联合专案组进行调查，做出申某某反映不属实的结论。申某某对此仍然不满，不仅继续上访，而且还提出巨额索赔要求。 在申某某长达13年的缠访中，各级领导接待其100余次，天津市公安局、公安交管局和南开区法院对此案进行了多次复核、审理，均不能认定。实行“四级接待日”以后，武长顺局长和公安交管局领导先后50多次接待申某某，耐心细致地向其做出答复和解释，讲政策、讲法律、讲事实。公安局长的真诚和细致入微的说服工作，终于感动了申某某，使他不但接受了对其子交通事故处理的结论，而且主动放弃了巨额索赔的要求。 天津市公安局从申某某中年丧子、妻子下岗、女儿没有正式工作的实际困难出发，给予了申某某一次性经济补助，以情化怨，彻底解决了这起长达13年的上访积案。 2006年11月10日，在宝坻公安分局接访站出席第45次市局局长接待日活动时，武长顺局长就解决疑难信访问题谈了自己的看法。这是他妥善处理申某某信访案后一直思考的问题。武长顺局长说，“处理信访问题要依法、依理、依情。我们用信访的尺度处理问题，不是最底线的，运用法律处理才是最底线，信访案件的处理是有空间的。如果我们只站在依法处理的平台上，按照法律规定去做，就等于站在了最底线，就失去了信访工作的协调功能。我们现在处理信访案件的目的是为了解决问题，促进社会和谐，不要在一个点上看问题，不要用一种眼光看事，不要用一种思维方式，要换个角度、换个立场、换种眼光、换种尺度，就有可能把信访问题解决了。这就是做好信访工作的方法论。我们在解决遗留下来的六七十件疑难信访案件过程中存在两种态度、立场：一个是关门的政策，不去研究；另一种是‘磨合’，找到一个最佳的结合点。把信访问题简单化，不利于社会和谐。越是解决疑难信访问题，就越要找到最佳的结合点。不找到最佳的结合点，就解决不了或者解决不好信访问题。法律和政策不同，法律的空间是有限的，而政策具有较大的空间。所以，我们解决疑难信访问题最重要的一个指导思想和出发点就是找到最佳的结合点，这一点特别重要。我们处理信访问题不要简单化，要进一步解放思想，改变工作方法，立足于构建和谐、创造和谐、推动和谐、促进和谐。” 经过四年来持续不断的努力，天津市公安局已妥善解决了大部分的信访问题。对于剩下的难啃的“骨头”，全局上下都在探索解决问题的最佳途径。在11月10日的谈话中，武长顺局长要求局有关部门，对遗留的六七十件疑难信访问题再做深入研究，力争尽快解决。 积极探索长效机制建设 全面提高公安执法水平 据统计，“四级接待日”制度实施4年来，天津市公安局共受理群众反映问题7．1万余件次，解决6．96万余件次，结案率达到98％。同时，市公安局党委透过一个个疑难的案例，看到了公安民警队伍中存在的问题，又从这些问题中，找到了解决问题的方法。 解决了大批公安信访问题的接待日活动，受到公安部和天津市委、市政府领导的充分肯定和社会各界以及广大人民群众的普遍赞誉。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌作出重要批示：“市公安局多年来坚持领导接待百姓、听取意见的好作风，受到各方面的好评。在这次‘大接访’中，又取得显著效果。望你们总结成绩，查找差距，使我们各项工作再上一个新台阶。”去年8月24日，国家信访局局长王学军在公安部党委委员、纪委书记、督察长祝春林陪同下，专程来津视察天津市公安局的“大接访”工作和“四级接待日”制度，对天津的公安信访工作给予了高度评价。2005年10月，天津市公安局被公安部评为全国集中处理群众来信来访先进单位。 公安信访工作是洞察执法水平的窗口，是检验队伍建设的尺子，是人民群众评价公安工作的“晴雨表”。通过深入开展“四级接待群众来访日”活动，天津市公安局领导在与来访群众的“零距离”接触中，直观察觉到执法工作和队伍建设，确实存在着妨碍执法公正、影响警民关系、损害公安形象、不作为和乱作为等问题。在此基础上，市公安局紧紧抓住这些已经成为顽症的问题，从牢固树立“立警为公、执法为民”思想入手，选择典型案例举案说法，在全体民警中进行专项教育，开展执法能力培训，实行执法民警持证上岗，有针对性地出台了加强队伍建设的五个“十条”，坚持以“对法律负责、让群众满意”为标准，促进了执法水平和队伍正规化建设水平的不断提高。 成绩面前，天津市公安局考虑最多的是如何保持住“四级接待日”制度所取得的成果。作为一种探索，市公安局研究制定了信访工作长效机制十条措施：一是深化“四级接待日”制度；二是实行“领导约访”制度；三是健全“信访工作联席会议”制度；四是建立信访案件联合查办制度；五是落实信访案件督办制度；六是严格信访案件过错责任追究制度；七是完善信访工作考核评估制度；八是严格重大信访信息报告和处理制度；九是建立民警信访业务培训制度；十是实行信访岗位轮岗锻炼制度。此外，进一步加大了信息研判机制建设，严格重大信访信息报告和处理制度。对于重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，要迅速采取措施，及时做好工作，消除不良影响。 |
用户登录
还没有账号？
立即注册