在全国各大火车站，都多多少少存在着黑车、黑托运、招揽、扛包、倒票等扰乱车站秩序、坑害旅客等问题。如何从根本上解决这一治安顽疾，一直是困扰各级铁路公安机关的难题。对此，北京铁路公安机关自8月29日起开展为期20天的秋季治安专项整治行动，力求从机制上形成一种大站治安管理的新模式。

    拿孩子当挡箭牌拒不接受处罚

应某在民警的陪同下来到儿童村接豆豆回家

    解决难题，力求标本兼治

    长期以来，黑车、黑托运、招揽、扛包、倒票等扰乱车站秩序、坑害旅客的问题成为困扰铁路公安工作的一大难题，对此，各级铁路公安机关每年都要抽出警力进行打击，特别是在春运、黄金周等铁路运输紧张时段，更是要进行专项整治。

    北京铁路警方从8月29日开始，进行20天秋季治安专项整治行动。这次行动以整治扰乱治安的惯性顽疾为重点，力求从根本上探索出一种新的管理模式。

     9月14日上午，因扰乱车站秩序而被铁路警方行政拘留的应某见到了自己一岁多的儿子。五天前，她抱着儿子在北京站附近叫卖假发票时被铁路民警抓获，按照铁路警方的新举措，应某的儿子被民警送到位于顺义的太阳村儿童教育中心，而她则被执行行政拘留。

    在去顺义太阳村的路上，应某对记者说，她以前倒卖假发票如果被查获，由于自己带着孩子，如果警察处理她，孩子没人管，她也就以这种借口多次逃避了打击。没想到这次警方想出了这样的办法，以后她不会再拿孩子当挡箭牌做这种违法的事情了。

    携带幼小孩子、孕妇、身有残疾等“特殊”的违法犯罪人员是车站治安问题的症结所在。对此，北京铁路公安机关有针对性地与儿童福利院、救助部门等有关单位联系，解决在处理这些“特殊”违法人员中的难点问题，制定出依法严厉打击处理这些违法人员的方法、步骤，并具体提出了有效的解决方法。比如专门联系了北京太阳村儿童教育中心和聋哑学校来帮助工作。这些方法的使用，有效地提高了打击处理率。从行动至今，已有多名利用“特殊条件”进行违法活动的人员被铁路公安机关依法治安拘留。

    科技手段助阵整治

     9月11日，一名50多岁的妇女因为强行兜售被带到了北京西站公安段。接受调查时她自称叫王某，民警一查，发现其此前没有过违法记录，按照规定，只能口头警告教育释放。但是，民警启动了人脸识别系统，将其头部照片输入电脑中，屏幕上立即显示出其脸部特征分析画面，两三秒钟后，10个与其相像的被“记录”过的违法人员的照片就按照其相像的程度自动排列了出来。经过辨认，该妇女是一个已经三次因强行兜售被带到段里调查的人员，因为她每次都报不同的假名，民警只能教育释放。但这次，在人脸识别系统面前，她只得承认了违法事实。铁路警方最后将其治安拘留。

    目前，北京铁路警方已在几大站建立了倒票、扛包、招揽、黑托运、黑车和流窜犯罪等扰乱车站秩序人员《信息档案资料》，内容包括违法犯罪人员的自然情况、照片、指纹、简要案情、从事违法犯罪活动的起数、受打击处理的次数。“在我们的数据库里有7800多张照片，汇集了北京站和北京西站以前处理过的各种违反社会治安的人员。”据北京铁路公安局技术人员介绍，识别系统在收到摄像头拍下的人像后，根据指令在数据库中寻找相似照片，最后按照相似度进行照片排序，民警通过照片排序对不法人员进行核实判断。据了解，今后，天津、石家庄等北京周边地区的车站记录的不法人员信息也将联网，实现共享。

    除此之外，北京铁路警方同时启动核查违法犯罪人员的户籍地址行动，避免其编造假姓名、地址逃避打击，警方还及时核查网上情况，核查其是否为公安部上网通缉的刑事犯罪嫌疑人。

    制定相关程序规定，力求形成一种新的大站治安管理模式

    专项工作只是针对一时的情况进行的阶段性工作，为了保持工作的长效性，必须形成一套完备的工作机制，运用法律手段进行管理。

    北京铁路公安机关在这次秋季整治工作中，为了规范治安管理执法行为，从各局处抽调法制业务骨干，深入北京站和北京西站两大站，直接以审查组的方式进行工作。三级法制业务骨干一起受理案件，执法的规范性有了保证，而且更符合实际工作的需要。在广泛征求意见和充分实践的基础上，先后出台了《公安段审查队办理案件程序规定》《北京两站公安段违法人员带离、登记、审查处理规定》。这些方法理顺了基层办案工作流程，规范了执法工作，特别是确保了办案质量，提高了办案工作效率，创造了北京两大站14天办理案件743起的纪录，依法处理468人未发生错案的高水平。

    如何从机制上解决惯性和疑难的老大难治安问题，特别是为大站治安执法工作规范打牢基础，针对抱小孩、怀孕妇女、有精神病证明和聋哑人员违法违规、逃避打击的情况，北京铁路公安局领导深入一线，与法制部门及各公安段审查人员一起研究探讨，具有针对性地编写了《如何处理北京两站公安段治安中常见的执法难点》，对老大难问题提出了具体的解决指导意见。记者从北京铁路公安局了解到，北京站公安段就是根据这一指导意见，连续对四名抱小孩在车站进行叫卖发票、倒卖火车票的妇女，在将其小孩送至北京市顺义区太阳村儿童教育中心进行托管的同时，这四名妇女均被治安拘留。对一名屡教不改的聋哑扛包人员，专门请聋哑学校老师配合，并予以治安拘留处理。这样一来，长期以来难以解决的部分老大难问题在一定程度上得到解决，有力地震慑了这一特殊群体违法犯罪活动。

    打实基层基础，为奥运做准备

    北京铁路公安局政委向记者介绍说，这次专项整治行动，其意义不单在这次行动本身，而是要创建一种基层基础工作模式。由于2008年奥运会有一批项目的参加人员要通过北京站和北京西站进出，如何在机制上根本解决大站的治安问题，是摆在铁路公安机关面前的一个课题。

    来自河北的潘某是名屡教不改的违法人员，他在北京西站候车室多次以帮助旅客提前进站为名收取好处费。从今年2月以来，潘某三次被民警查获，并三次受到行政拘留。8月31日，潘某又在北京西站以帮旅客搬运行李为由进行违法活动时，被民警当场抓获。潘某因此被公安机关依法拘留十天。

    如潘某这样的扰序人员，他们平时居住的地方在哪里，是否形成了特定的区域，除了在车站对这些人员进行控制外，我们能否研究他们住行特征，这些问题，是记者在北京西站参加北京铁路公安处当天的一个交班会时听到的北京铁路公安局的领导向参加行动人员提出来的，其目的，就是研究车站扰序人员活动规律，提出相应对策，以达到从根本上解决问题。

    一些车站的旅馆拉客人员为了揽生意，常常采用欺骗的手法。一些客人到达地点后，由于发现情况与揽客人员所说不符而发生争执，由此带来治安隐患。而这些人员的处理由于取证等问题又存在很大难度。为了从源头上解决非法揽客，北京铁路公安局从全局抽调民警，分成若干小组。他们化装成旅客，跟随揽客人员去他们介绍的旅店，对有欺骗行为的旅店，在取得充分证据的情况下进行处理，同时对有雇佣关系的旅店也要提出整改意见。

    记者了解到，在这次专项整治中，北京铁路警方对各类发案情况都进行了分析，对从事倒票、扛包、敲诈等不法活动的人员可能涉足的广场、进出站通道、售票厅、中转签字处、退票口等重点部位进行全方位控制，对岗位进行细化。同时打破管辖分工的限制，把控制的范围延伸到车站周围不法活动的区域，防止不法人员向站区渗透，肃清站区周边影响治安秩序的不稳定因素。同时，从外地抽调警力以生面孔、外地口音，化装成旅客，深入重点部位，积极获取违法证据，对抓获的违法犯罪嫌疑人，分别建档，从而加大打击处理力度。