福建省漳州市平和县位于闽粤交界的群山之中，是典型的山区县。由于地理位置特殊，点多线长，警力紧缺，奖惩机制不健全，治安形势一度十分严峻。2003年，年富力强的沈子彬奉调担任该县公安局长后，经过深入调研，首创了《重点督办案件领导悬挂职务包案督办责任制》，简称“案件责任制”。这一制度激发了干警队伍无穷的活力，短短两年的功夫，该县公安各项工作就不断取得新突破，一跃进入全市先进行列。

    什么是“案件责任制”？据介绍，这一制度主要包括三项内容：第一，对上级督办及久侦不破的恶性积案或重特大疑难案件，由局党委选定经验丰富的中层干部为责任领导，在一定期限内，将责任领导职务悬挂起来，原有工作由局党委指定其他人临时主持，直至案件侦破。第二，如在规定期限内案件不能侦破，由局党委视情决定是否让有关中层干部回到原岗位。如属于工作不力等主观因素造成案件久侦不破，则根据干部管理权限及程序，给予免职，另行安排岗位。办案干警工作不力者，也要视情追究责任。第三，对于临时主持工作的同志，其工作业绩作为今后是否提拔使用的重要依据。因工作不力造成单位工作滞后的，另行安排岗位，以确保原单位工作不因主要领导执行“案件责任制”而受到影响。

    “案件责任制”像一剂“良方”，治愈了长期困扰该县公安工作的“顽症”，在全国公安机关开展的各类专项行动中充分显示了它的作用。一批多年未破的杀人积案纷纷告破，一个个长期潜逃的命案要犯被缉拿归案。“吴德福杀人案”的告破，就是一个典型的例子。

    2003年，大溪镇峰山村村民吴德福因琐事纠纷，持刀杀死同村村民吴泽忠后潜逃，从此消失得无影无踪。由于久攻不破，此案被公安部、省公安厅列为重点督办案件。为了追逃，大溪镇派出所所长张金福先后3次执行“案件责任制”。他说：“我刚被‘责任制’时有‘三怕’，一怕破不了案，二怕被调整，三怕见领导，压力大、责任重，连做梦都想破案！”他和已退居二线的老所长陈灯煌等人连续奋战一年五个月，踏遍了大溪及周边乡镇的深山老林，走访了广东、龙岩等地的许多厂矿、工地，最终在深圳市成功抓获逃犯吴德福。

    据了解，在实行“案件责任制”之初，公安机关也一度遭到“是否有此权限”的质疑。曾经有人提出：公安局党委未经组织人事部门同意，将一些科级干部的职务“悬挂”起来，是否超越了干部管理权限。但局党委经过研究认为，“案件责任制”只是将中层领导在某个时期临时抽调专司某项工作，并没有改变其原职务，与“挂职锻炼”、“停止执行职务”等具有本质区别。而且，实行该制度的目的也并不是为了调整干部，而是为了引入竞争、激励机制，激发全局民警“争先创优”意识。

    在这种“置之死地而后生”的铁的制度的约束、激励下，很多中层领导主动转变当“太平官”的消极观念，铆足了干劲，相互之间展开激烈竞赛。每逢有重大案件，都有一大批民警挺身而出，齐心协力，直至把案件侦破。2004年至今，县公安局科所队一把手共有14人次执行“案件责任制”包重案侦破。与此同时，全局共协抓外省杀人逃犯8名，外地逃犯13名，协破外地命案2起。过去办案中责任不清、效率低下的问题得到了明显改善。重案侦破工作也从原来全市最落后的位置，跃居全市11个县（市）区的第2名。

    通过“案件责任制”的锻炼，一批能力强、业务精、口碑好的干部迅速成长起来。据统计，曾经执行“案件责任制”的中层领导中，有2人进入县局党委班子，3人从副科级岗位被提拔至正科级岗位，3人从中层副职领导提拔为中层一把手，一批在各个重大战役中立功受奖的民警被提拔任用。

    在2005年的全国公安“大接访活动”中，该局始终把目光牢牢锁定几年来长期困扰信访清案工作的省、市重点督办信访案件上，继续采取超常规举措，通过实行“案件责任制”，取得“大接访”的丰硕成果。其中，突破历史积案3起，省、市挂牌督办案件5起，重大疑难案件42起；群众信访办结率、回访率、停访息访率都达到100％。

    沈子彬局长认为，推行“案件责任制”制度以来，历经“追逃专项行动”、“侦破命案专项行动”、“深挖犯罪专项行动”以及“大接访”活动等重大战役的实战检验，实践证明，该制度是确保工作责任落实、措施落实、成效落实的行之有效的制度。今后，他们将把“案件责任制”作为一项长效机制，长久地推行下去，为创建“平安平和”，推进海峡西岸经济区建设做出更大贡献。