山东省济南市公安局党委在“三基”工程建设中经过深入调查研究意识到，推向街面的警力设置不当，就难以形成合力；社区警务体系不规范，社区基层民警就无所适从；信息不畅，就不能很好实现信息主导警务；基层防控工作难以落实，就不能很好地服务现实斗争；群众工作弱化，就会使公安工作成为无本之木。这一切，成为制约当前基层基础建设的“瓶颈”。

　　如何突破这一“瓶颈”，济南市公安局以“警区化巡逻堵截体系、规范化社区警务体系、动态化分析预警体系、专业化阵地控制体系、市场化技术防范体系、社会化群防群治体系”“六大体系”建设为支撑，有效破解了当前基层基础建设的难点问题，使“三基”工程建设步入健康的发展轨道。

　　破解难点一：警力下沉到哪里去、下去干什么、怎么干，是当前各级公安机关在“三基”工程建设中需解决的主要课题。济南市公安局建立的“警区化巡逻堵截体系”和“规范化社区警务体系”，有效破解了这一难点。

　　近年来，济南市公安局党委为解决基层警力不足的问题，每年组织数百名机关民警下基层工作，同时规定新录人员和军转干部一律充实到基层所队，机关民警一律在基层工作三年。现在全局已下沉警力1170余名，一线实战单位警力已占全局总警力的82．6％。

　　随着下沉民警队伍的日益壮大，警力推向一线、推向基层的目标初步达到。如何实现警力下沉后基层警力的最优化配置，如何将每一名下沉民警安排到最能发挥才能的位置，如何使下沉民警和基层民警整合后尽快形成整体合力？济南市公安局党委在深化“三基”工程建设实践中寻求突破，他们将“警区化巡逻堵截体系”和“规范化社区警务体系”作为“杠杆”，将基层警力科学而规范的进行运作，最大程度地发挥了基层警力的潜能。

　　“警区化巡逻堵截体系”的核心是“道路巡逻警区化、社区巡逻专业化、外围堵截屏障化、指挥调度实战化”。“规范化社区警务体系”的重点是规范社区民警的工作行为。两大体系在制度、激励、引导、保障等方面为基层民警如何干、干什么界定了明确而清晰的工作目标。

　　国保支队的民警蒋文增下派来到段北派出所第九警务社区做了一名社区民警。自从他熟悉了“规范化社区警务体系”的相关内容后，对自己的工作重点和努力方向有了明晰把握。在不长的时间内，他走遍了辖区的各个角落，绘制出了辖区实有人口平面图，常、寄、暂住人口按要求分类管理，做到“人走注销、人来登记”，排查了大量可疑人员和破案线索。他还会同居委会一起组织开展群防群治工作和形式多样的法制宣传教育，提高了群众“见警率”，拉近了民警与人民群众的距离，在市局开展的“双述双评”活动中，辖区群众对他的满意率达到100％。

　　蒋文增仅是济南市公安局建立“规范化社区警务体系”后下派民警工作的一个例子。从今年开始，济南市公安局所有下沉到派出所的民警，一律按照“规范化社区警务体系”的规定，下到社区街面。此举不仅充实了社区民警力量，而且还指导了社区民警如何做好、做强社区工作。现在济南市所有社区都实现了“一区一警”，并有三分之一以上的社区实现了一区两警或多警，他们充分发挥自己的政策理论水平，深入社区，走到群众中间，化解矛盾，倾听群众的心声，进一步密切了警民关系。同时，警力下沉也使派出所“四班三运转”、错时工作制、弹性工作制等新型勤务机制得以有效推行。

　　破解难点二：如何解决公安基层信息不畅，实现信息主导警务，是决定“三基”工程建设长远发展战略的关键问题。济南市公安局建立“动态化分析预警体系”和“专业化阵地控制体系”，搭起了全局综合信息平台，畅通了信息渠道，实现了信息共享，并将信息触角延伸到公安基层的每个角落。

　　“各单位在信息化建设中各自为战，对本单位信息化建设的职责、任务认识不清，全局缺乏统一的信息平台；基层民警到底采集什么样的信息，缺乏最基本的标准；信息分析研判和服务实战水平较低；对一些重要阵地缺乏信息控制。”济南市公安局局长孟富强分析了当前信息化建设存在问题的主要原因。

　　2005年以来，济南市公安局针对信息化建设中存在的问题，建立完善了“动态化分析预警体系”，逐步完成了对全局各个独立信息系统的整合，建立了涵盖所有警种、部门、单位，集采集、录入、查询、应用、分析、研判于一体的综合信息网络系统，将暂住人口、工作对象、租赁房屋、特种行业、公共场所、危险物品、案(事)件、地理信息等基础数据录入数据库，为信息化应用尤其是可防性案件的分析研判提供便利，进一步明确了各单位在信息化建设中的职责和任务分工，建立完善了“四级联动、十方协作、四位一体”的动态化分析预警机制，即按照市局、分局、派出所、社区民警四个层次，明确职责任务、通报渠道，对各类情报信息进行研判、评估；治安、刑警、户政、经侦、文保等十个部门分别从刑事案件、可防性案件、暂住人口管理等方面，分析犯罪规律特点，提出指导性建议和意见，对发案突出的实行重点帮促；派出所和社区民警针对辖区多发案件和防范重点发布治安预报。通过情报信息引导实战，有效增强了“打”的准确性、“防”的针对性、“控”的严密性，实现了精确指导，促进了科学用警。

    同时，济南市公安局围绕犯罪分子“吃住行销乐”等环节，研究着手解决租赁房屋、中小旅馆、娱乐场所等重点阵地信息漏管失控的问题，建立完善了“专业化阵地控制体系”。自2005年以来，相继推出了出租房屋信息系统、旅馆业治安管理信息系统、公共场所治安管理信息系统、印章业治安管理信息系统、二手手机、机动车维修业、拆解业、交易市场以及枪支、民爆等治安管理信息系统，逐步把犯罪分子“吃住行销乐”的重点场所、部位和行业严密管控起来，实现了网上追逃、网上破案、精确管控。

　　破解难点三：如何充分借助社会力量，提高技防建设的覆盖率，是“三基”工程建设中实现技防普及化的必由之路。济南市公安局建立了“市场化技术防范体系”，探索出一条深化基层技防建设的新路子。

　　去年以来，济南市五万多家内部单位发案率仅为万分之二，同比下降了24．5％。

　　内部单位是怎样实现了如此低的发案率？这主要得益于济南市公安局建立的“市场化技术防范体系”，各单位普遍加强了技防建设。

　　“要解决基层技防建设推行难的问题，公安机关首先要转变传统的工作思路，将基层技防建设的任务和责任进行细化分解，让广大群众明白哪些是公安机关承担的任务，哪些是他们应该承担的义务，要使广大群众明白参与、投入技防建设不仅是他们的义务，更是为了最大限度地保护他们的利益，从而调动社会各界参与基层技防建设的积极性。”济南市公安局治安支队副支队长贾延昭这样告诉记者。

　　去年以来，济南市公安局“市场化技术防范体系”全面铺开。他们在历下区进行试点的基础上，按照“市场化运作、产业化发展、一条龙服务”的治安防范新思路，逐步建立起多层次、多框架的技术防范网络。以市内各区域报警服务公司为基础，建立集网络运营管理、警情接处分析、人防巡逻调度、技防售后服务等功能于一体的综合性区域报警系统。运行过程中，实行“零投资、低收费、新技术、零风险”的运营方式，由专业公司成立客户服务、系统维护和保安队伍，对网络建设、维护实行一体化管理服务，对新入网客户免费赠送技防设备、按月收取服务费，并引入社会保险机制，为用户提供最高20万元的赔偿金。去年以来，全市已发展社会高危行业、企事业单位和家庭用户3551家。以公共网络为依托，建立了市公安局指挥中心、分局指挥中心、派出所三级联网的城市治安动态监控系统。以主要街面、重点要害部位、公共复杂场所、案件多发路段、大型集贸市场、城区主要出入口等为重点，大力推广安装电视监控设施。以科技创安为载体，在重点单位、小区、村居推广安装多种形式的技防网络，对道路、广场等已建系统进行整合，实现资源共享；对单位自建系统进行改造，扩大门前区域的监控覆盖面；对案件多发路段，多渠道筹集资金安装新探头。在派出所建立监控中心，实时监控辖区治安动态，并接入指挥中心，实现了三级联网。

　　破解难点四：如何解决日益弱化的群众工作，是事关“三基”工程建设的核心问题。济南市公安局建立起“社会化的群防群治体系”，进一步提高了群众支持、参与社会治安工作的积极性，为打牢基层基础、做好公安工作提供了强大的后盾和动力。

　　在大力实施“三基”工程建设中，济南市公安局党委感到，由于个别基层民警没有根据新形势要求对群众工作进行调整，以致于个别民警抱怨：支持公安工作的群众少了；不少群众反映：警察离他们远了。

　　如何改变这一局面，济南市公安局党委在不断深化对群众工作认识的同时，也在调整着自己的工作思路，逐步建立起“社会化群防群治体系”。这个体系，落实了“632”群防群治新格局，即建立社区治安巡防队、单位内部保卫组织、村居治保会、保安服务组织、信息员队伍和治安志愿者队伍等“六支队伍”；落实以见义勇为基金会为依托、完善对见义勇为行为的表彰奖励，以有奖举报和治安播报为依托、拓展举报渠道和防范宣传渠道等“三种形式”；练好熟悉人口、为民服务“两项基本功”，实现新形势下群众路线真正回归公安工作。

　　去年以来，济南市公安局市中分局舜玉路派出所积极协调街道办事处、辖区单位，充分发动群众，组建了三支巡防队伍：一支是由街道办事处出资，从辖区下岗职工中挑选出35人组成的专职治安巡防队伍，每天从晚上6时巡逻至11时；另一支是由老党员、离退休干部职工、治安积极分子、楼院长、享受低保的人员等组成的义务巡逻人员，白天在其所在小区义务巡逻；第三支是辖区单位和物业小区雇用的专职保安人员，负责单位内部的治安巡逻。三支队伍均由派出所进行业务指导，互为补充，使社区治安处于全天候掌控中。近一年来，派出所共抓获各类违法犯罪嫌疑人77名，破获各类刑事案件48起，可防性案件发案率同比下降30％，并有三个社区实现了“零发案”，确保了社区的平安。

　　派出所辖区一位退休老教师吐露心声：这种警民携手共筑平安的局面，让我们感受到了“马天民”式民警的亲切。我们真真切切感受到社区的和谐、温馨和安宁，警民距离更近了，关系更密了。