资料图：微山湖

    微山湖畔，山东、江苏两省群众因湖田、湖产纠纷，几乎年年有械斗，不断有死伤。两地警方坦诚沟通，化解矛盾，联手防控，成为湖区的“维稳先锋”、“安全卫士”——

    山东、江苏交界处的微山湖鱼肥水美、麦谷飘香，然而，长期以来，部分沿湖群众为争夺湖田、湖产，纠纷不断，硝烟不绝，美丽的微山湖笼罩着不和谐的阴云。两地沟通少、误解多，信任少、过结多，更使疙瘩越结越大，湖区社会稳定陷于困境。近几年来，两地公安机关捐弃前嫌，率先开展“警务外交”，互通情报，共出现场，联合防控，构建起携手维护湖区稳定的协作机制。在两地党委、政府的领导和大力支持下，一度冤冤相报的微山湖畔，变成和谐之地。

    微山湖畔，一度写满两侧群众百年积怨

    微山湖面积1226平方公里，周长550公里，是我国北方最大的淡水湖。昔日，铁道游击队的故事，使它名扬天下；今天，南水北调工程又使它成为人们关注的热点。在微山湖畔，山东、江苏两省共有204公里的接壤，涉及山东省济宁市的微山、鱼台、金乡三县和江苏省徐州市的沛县、铜山县和丰县三县。两侧群众多年来因争夺湖田、湖产，摩擦、纠纷、械斗不断，死伤时有发生，给两边群众生产生活造成很大影响。据当地人介绍，微山湖地区的边界纠纷已有百年历史，两地群众间的大规模械斗屡有发生。近50年来，该地区共发生此类械斗400余次，双方死亡31人，伤800余人。湖区问题已经严重制约当地经济发展和社会稳定。

    曾任济宁市公安局局长的朱献海对此深有感触：“我们公安机关做了大量工作，但是问题太难处理，发生案件后，取证难、抓捕难、惩处难，两边群众冤仇越积越多，领导和群众都不满意。”由于双方群众间的过结日积月累，矛盾大量沉淀，不只群众之间，双方党委、政府之间关系也一度处于“僵冷”状态。

　　“警务外交”，公安机关率先突破坚冰

    公安机关处在双方矛盾的风口浪尖上。湖区治安不稳、摩擦连连的状况，让两边的公安机关最为忧心。徐州市公安局副局长张丰程任湖区沛县的公安局局长多年，对当时公安机关的困境深有体会：“湖里出了案子最让人头痛，看现场时都要穿上防弹衣、戴上头盔，以防被冷枪袭击。”由于沟通少，两地公安机关互不信任，对对方的调查结果持怀疑态度，案件大多是各执一词、无果而终。化解坚冰成为双方的当务之急，济宁、徐州两地公安机关达成共识，一拍即合。2002年，一场“警务外交”打开两边从公安机关到各级党委、政府间沟通的大门。当年，济宁市微山县和徐州市铜山县、沛县公安机关达成共识，构建边界地区长期稳定协作机制。双方沿湖分局、派出所开展联防联谊，共建跨省、跨市县的治安防控网。

    “干部多握手，群众就不出手”。公安机关率先“握手”成效初步显现，边界地区治安形势趋稳，为双方更深层次的沟通创造了条件。随后，两地县、市两级党委、政府互访不断，交流频频。两市领导跨越省界，捐弃前嫌，签订了共建稳定协作机制的协议。双方约定，每年召开两次联席会；每年种、收等敏感时期联合加大工作力度；一旦出现矛盾，双方主动化解；加强联谊并建立治安联防机制。相比当年的互不往来、相互一无所知，今天的两地领导成了常见面的老朋友。

    携手排险，清除威胁社会稳定的“定时炸弹”

    1990年到2002年，双方的几次边界冲突中遗留下来的六具尸体成为湖区稳定的“定时炸弹”。由于无法确定凶手，双方亲属执意不肯火化，已经冷冻于殡仪馆多年，光是保存费用就达二三百万元，死者亲属动辄声称要“抬尸上访”。济宁、徐州两地按照宜粗不宜细、问题各处解决的原则，经过坦诚协商，达成协议：由两市政法委、公安局分别做好己方死者家属工作，由各自政府对死者家属给予经济补偿；双方尸体同时火化。2005年5月，双方六具遗留尸体全部火化，“定时炸弹”顺利拆除。

    湖田、湖产是两侧群众矛盾的根本诱因，不从机制上解决两侧群众利益的分割，新的冲突仍然难以避免。山东省微山县大卜湾村与江苏省沛县丰乐村就是典型的一对。“秋播小麦，你东西方向种，我就南北方向种，湖底的麦田有时种成了‘田字格’。”人们对当年两边群众“较劲”的做法记忆犹新。种时争，收时抢，械斗与冲突在播种、收割时期难以避免。怎么办？微山县公安局与对面的沛县公安局开创性地达成“隔离群众、分时收割”的策略。一方先收割，然后另一方再收割。事先，两地公安机关组织双方群众代表确认麦田界线，再各自抽派10名民警、40名协勤人员实地监督，控制局面。在两方共同努力下，湖田的争夺渐趋缓和，2003年以来，再没有发生严重纠纷。一个小插曲说明了两地协作的默契：微山县收割时误收了沛县的庄稼，经两地公安机关调查确认后，微山方面立即对沛县群众的损失做出一万元赔偿，矛盾顺利化解。

    跨省警务协作，构建覆盖湖区的“打、防、控”网络

    2006年4月25日，就在记者在湖区采访期间，微山县10名民警连夜赶到沛县公安局请求协助。原来，微山县境内200米通讯光缆被盗割，犯罪嫌疑人锁定为江苏沛县的孙某等人。沛县公安局立刻出动，两地警方经过彻夜抓捕，将三名涉案人员抓获。

    目前，湖区两侧广泛开展联合协作，建立起维护边界地区治安稳定的长效机制，两地公安机关、司法机关、综治部门广泛合作，构建起长治久安的协作网。济宁、徐州司法机关成立人民调解委员会和湖区矛盾纠纷调处中心，积极调处各类矛盾纠纷。两地警方积极开展重大案件协查和专项整治，联手打击“渔霸”、“湖霸”。2003年以来，双方通过联合行动，互通情报200余条，串并案件58起，破案46起，抓获犯罪嫌疑人50余名。针对边界治安乱点多、难控制的特点，两地公安机关加大联合巡逻力度，健全快速反应机制，共同建立治安卡点47个、治安巡逻队53支，形成了以巡逻、巡查为主体的动态防控网。

    湖区内案件最为敏感，也最易造成双方误解，往往一起案件好几个月也搞不清。为此，两地警方达成“共同出现场”的协议。湖区内涉及双方群众间的案件，两地警方及时沟通，共同出警，共同勘查现场，此举有效避免了纠纷的产生。目前，出现敏感案件先打招呼，已经成为大家的常规。2003年8月，微山县进行的湖上执法中，共收缴非法电鱼、炸鱼船170多条，其中有江苏铜山籍的17条。根据济宁市领导指示，微山警方将这17条船移交铜山公安机关依法处理。

    今天，每逢湖上执法就引起纠纷的局面成为历史，两岸群众相互敌视状态也已成过去。记者看到的微山湖，水面波光粼粼，桅影丛丛；湖边麦苗抽穗，人们往来耕作，安详宁静的微山湖愈显动人。