朱卫钢又是连续几天未合眼了，“五一”长假将迎来一个旅游高峰，商务楼宇大部分员工也将放假，乏人看守。作为上海市黄浦区公安局金陵派出所的所长，朱卫钢丝毫不敢懈怠地紧张部署着。虽然他一再主张应该尽量少开会、开短会，但这个特殊时期，他还是破例增开了两次会议。

　　“为了保证辖区的治安，我们的责任和压力很大。”朱卫钢向《第一财经日报》坦言，尤其是黄浦区的中心城区地位，以及金陵派出所管辖区所处的核心位置，从2004年担任所长至今，他头上白发又增加了不少。

　　作为中国最大的商业城市，上海一直以社会治安良好而在全国闻名。这和上海公安系统多年来的积极探索是分不开的。

　　此前的2000年，上海已经率先在网格化治理方面进行了较早的探索。

　　网格化治安体系

　　金陵派出所所管辖的辖区位于黄浦区中心区，是上海商务楼最密集的辖区。如何治理好商务区和居民区的治安情况，是朱卫钢所在的派出所所要面临的最大问题。

　　针对街面犯罪在大城市猖獗的现象，从2000年开始，黄浦区开始推行三级网格治安管理体系：网格巡逻民警；社区民警和治保人员；社区治保积极分子。

　　在整个网格化体系中，第一级网格也就是一线网格，主要是由巡逻中队执行。一旦街面发生案件，110接到报警后，一线巡逻中队的街面巡警都将在第一时间赶到现常

　　社区网格则由居委会书记牵头形成治安布控体系，同样形成网格。部分社区还组织社区内刚落户上海的新居民，成立新上海人巡逻队。另外，还由社区大爷大妈轮流执岗。居委会干部还定时摇铃、喊话，提醒居民注意防火防盗；社区内也由街道出钱，形成弄堂四通八达的格局，实现没有死胡同。

　　朱卫钢说，金陵派出所是黄浦网格化区域的一部分，也是整个上海网格的一部分，自己也是这个网格化布警中的一员，随时都要发布命令，也随时需要听从命令。

　　上海治安的良好效果，可以说和网格化综合治理体系的推广分不开的。现在上海城区的主要区域都已经实现了和黄浦区一样的网格化综合治理。

　　在网格化街面巡逻机制中，将派出所管辖区划分为若干个巡逻区，采用“治安支队管理模式”，一个警区配备数名巡警和一定的警车、摩托以及若干辆自行车，24小时内保证有一定数量巡警。一旦发生情况，可以实现联动响应。

　　建设国际金融中心的动力

　　网格化建设缘于上海建设国际金融中心的目标和努力。

　　网格化的实行也借鉴了美国等很多地区的宝贵经验，并在结合中国国情及上海特点的基础上作了深入探索及新的尝试。

　　1997~1999年，当时的中国人力资源跨文化研究协会促成了上海市公安系统引入美国洛杉矶有关“网格化”的治理经验。

　　该协会会长陆红军也是1997年作为第一批去洛杉矶考察的人之一。他告诉记者，当时上海要提高综合治理水平已经是刻不容缓的事，因为正在提出打造国际金融中心等“四个中心”的口号，然而成为国际金融中心的一个必要条件就是社会治安问题必须得到保障。

　　1999年，上海各区县公安局分管教育培训的骨干通过考试选拔了32名警官赴美培训，主要通过实战化训练，学习了网格式警察巡逻体系、城市火灾防范、防暴等十项训练，历时三个月，对美国警察海、陆、空都作了详细考察。

　　随后在经过反复论证后，从2000年上海果断推出了网格化街面巡逻机制，黄浦区就是最早的试点区域之一。这种尝试在APEC会议期间取得了非常显著的成绩。

　　2003年，上海市公安局制定《进一步推进“网格化”街面巡逻机制建设的若干制度》和《上海市公安局街面巡逻民警执勤工作规范(试行)》，开展街面巡逻队队长培训工作，提高一线骨干的组织、指挥能力。据当时媒体的报道，2002年，在全面建立街面“网格化”巡逻机制的9个区中，刑事案件立案数同比减少9.1%，其中街面刑事案件立案数同比减少18.7%。

　　今年4月，上海还开始推行的水上网格化巡逻机制，将对全市3.2万公里的水道、沿江开放性码头和企事业单位进行全天候、全方位的巡逻。

　　无形的内部竞争机制

　　在建立了网格化系统的同时，上海市公安系统也在酝酿着更大的改革。

　　根据今年3月初，上海市公安局对外公布的信息，上海市公安局将在全市实行责任倒查制度。对在地区内活动并存在半年以上的黑恶势力未及时排查出，而被其他地区公安机关或部门依法查处的，将对辖区派出所所长实行免职或终止职务。

　　据了解，现在，上海市警务系统内部也正酝酿着一场改革，争取用2~3年时间完善现代警务机制。其核心就是要改变机关化运作，探索新的模式，将更大警力投入到街面，并且建立更安全的预警、弹性和围堵机制。

　　这让和朱卫钢一样的派出所所长感到了更大的责任和压力。但朱卫钢说，制度是外在的，真正的压力更来自于内心，“我就是想让我的辖区的治安成为上海市最好的。”

　　针对商务楼宇失窃案比较多的特点，金陵派出所成立了商务楼治安管理委员会，集合30多家物业管理中心，定期开会、分析犯案热点，提出问题和解决意见。

　　而面对街面案件高发的趋势，金陵派出所把民警投放到街面上去，遏制街面犯罪。2005年，金陵派出所所立案的刑事案件近85%都是街面动态侵财案件。

　　除了穿制服的民警，便衣警察也布满了整个辖区，尤其以反扒队员为主。

　　朱卫钢的警服衣袋里一直揣着两片薄薄的纸片，上面记满了几十套的应急预案，应对突发性事件，这是他为了提高工作效率的一项“创举”，他也要求每个民警身上都必须带一份，不管发生何种案件，全警上下都能在第一时间集体作出反应。

　　在他看来，上海综合治理之所以能够在全国有较好的口碑，也正是这种无形的内部竞争机制在互相促进着，更是每个人都抱有的对百姓的一份厚重的责任心在鼓舞着，“五万多老百姓交给一个派出所，让老百姓觉得没有安全感，我如何能睡得着？干警察应该是用心工作，而不是用力工作，是对百姓满怀深情地做。