侦破疑难命案，“挂帅”的不是公安局领导，而是公开选拔出的“探长”，这是发生在河南省荥阳市公安局的“新鲜事”：３月２８日，荥阳市公安局经侦大队大队长程胜以１８０．６分，在２０位候选警员中脱颖而出，成为荥阳警方首位“探长”，担起了侦破荥阳２００６年“１号命案”的担子。短短几天，程胜指挥自己挑选组建的４个侦破小组，已经在物证、嫌犯排查上取得进展。

    今年１月９日，荥阳市老城西街一七旬老妪在家中惨遭杀害，由于犯罪现场留下的痕迹物证较少，侦破工作未取得重大突破。“１号命案”久攻不下，荥阳市公安局开始反思过去的办案方式。

    “群众看公安，关键看破案，重点是命案。”荥阳市公安局长张武清说，公选“探长”主要是基于以往“专案不专”的弊病。过去侦破命案，一般先成立专案指挥部，局领导“挂帅”，刑侦队为主，抽调民警搞“大兵团”作战。一旦辖区新发重特大案件，专案组还要兼顾。荥阳市公安局政委杨发群说，由于案件侦破与否，参战民警不承担直接责任，专案组就像“大锅饭”，警力庞大，投入很多，但效率不高。

    ３月２４日，荥阳市公安局党委决定对“１·９”案件的侦查权实施公开招标，在系统内选拔１名“探长”。凡符合探长条件的应选人员，需准备侦查方案、具体措施，保证侦破期限。“探长”可自行确定探组成员，形成“最佳搭档”，独立开展侦破；探组在摘牌期限内破案的，职级提升一级，奖励现金５万元。

    方案下发后，荥阳市公安局包括刑侦、经侦、派出所、局直机关的２０名中层干部踊跃报名竞争“探长”。市公安局成立了包括１６名局党委成员在内的评委会。３月２８日下午，经过竞争，经侦大队大队长程胜拔得头筹。

    程胜当选探长后，自己挑选８名探员组成新的专案组。荥阳市公安局党委明确：９位民警全部固定，不再兼顾其它案件；提供车辆两台、办案经费和相关装备等后勤保障；探组侦破案件过程中，各单位不能“作壁上观”，而要全力配合，探组之外有重大立功表现的人员，也要表彰和奖励。

    这一做法一经出台，也引来不少争议。有人认为这是公安机关推行内部竞争、打破“大锅饭”体制的积极尝试；也有人说在固定期限内破案并不科学，推广这种破案模式有可能削弱和淡化非参战民警的侦破意识；还有人担心，在命案侦破中引入招投标机制，破案可以“升官发财”，会使国家公共权力的行使变成充满商业性的个人行为。

    ●专家点评

    符合诉讼效益价值

    刑事案件侦查权属公共权力范畴，在命案侦破中引入“招投标制”是其行使途径，并不违背刑事诉讼法的有关规定。而且，“招投标制”的引入会加速案件侦破，符合刑事诉讼法的诉讼效益价值。

    河南大学法学院副院长、教授 郝守才

    该怎样使用能人？

    在公安系统内尝试采用激励竞争机制，有利于促使办案人员发挥才智，高效破案，更好地维护当地的社会治安。

    同时应当考虑：为什么只有到需要能人时，才想起使用能人？在平时的干部任免上，为什么不实行“能者上庸者下”？此外，如果当选的“探长”如期完成任务，职级提升一级使用，那么警方的专业队伍会不会日益减少？为什么不能在公安队伍中也实行行政、专业两种晋升渠道，使专业人才得到不低于、甚至高于行政首长的待遇？

    郑州大学法学院院长、博士生导师 田土城