一是工作任务繁重。2005年，全国公安机关公理刑事案件464.8万件，查处治安案件629.6万起，发生交通事故45万起；全国110接警总量超过1.2亿次，平均每3.5秒接警一次，公安机关出动警力6633万次，抓获犯罪嫌疑人86.4万人，救助危难群众312万人。 公安工作任务繁重。在日常工作之外，公安机关还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫等。

    二是警力严重不足。目前我国的治安状况与十多年前相比，无论是刑事、治安案件发案数和特种行业，公共场所新增数，还是出入境人员、外来流动人口的总量，都出现了较大幅度的增长，而相比之下公安机关警力的增加速度远远滞后。

    目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。可以说，我们公安机关以其他国家三分之一甚至四分之一的相对警力，在保障着国家经济社会的加速发展。

    三是违法犯罪暴力化倾向日益严重。近年来，一些犯罪分子由于各种各样的原因，心理严重失衡，一旦遇到偶然因素的刺激，就铤而走险，采取极端行为实施犯罪、报复社会。遇到抓捕时穷凶极恶，动辄使用枪支弹药、刀具凶器对抗法律，导致民警伤亡较为严重。

    四是执法能力有待提高。面对日益严峻的治安形势，公安机关的执法能力受一些因素的制约而难以很快提高。在经济欠发达地区的基层所队，由于经济原因，民警执行警务所必需的防护装备和有效制止犯罪的武器警械严重短缺，如防弹防刺背心、防弹头盔、警棍、手铐等。

    樊京玉同时指出：“一些民警自身防护意识和实战技能差，也是造成伤亡的原因。”

    2006年2月23日上午10时，公安部在亚洲大酒店举行新闻发布会，公安部政治部人事训练局副局长樊京玉通报2005年全国公安民警因公牺牲负伤情况。发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持。中国网进行了现场直播。