消防队员快速赶赴现场控制火势

民警在研究应对紧急事件时交通疏导方案

防化演练

　　美国“9·11”事件、2003年突如其来的非典、印度洋地震海啸等突发事件，暴露出城市管理机制的薄弱和应对突发事件能力的缺失。一个城市步入现代化后如何建设一个高效的城市应急联动系统，从而保障普通百姓在遇到紧急情况时能够得到及时救助？

　  突发事件击中城市管理的“软肋”

　  在人类社会生活中，种种难以预料的天灾人祸随时可能发生，相关部门如果不能在第一时间内赶赴现场，其危害和损失将难以估计。这样的例子在国内外均不鲜见。

　　2003年12月23日，发生在重庆开县的井喷事故，给当地百姓带来了巨大的灾难。事后官方媒体公布的事故死亡人数为243人，受伤者为600余人，井喷核心地区没来得及转移的群众大多数没能逃脱毒气的魔掌。

　　开县井喷事故三天后即12月26日，伊朗古城巴姆发生了里氏6．3级的地震，地震中死亡人数多达5万人。巴姆位于伊朗首都德黑兰东南约1000公里处，是古代丝绸之路上的一座历史文化和旅游名城，以保存完好的古城堡和古塔而闻名于世，城中建于2500年前的古城堡是世界上现存最完整的砖坯结构建筑，但地震后这座城堡成了一片废墟。

　　在现代化程度已经高度发达的今天，重庆开县井喷事故和伊朗地震为何会造成如此惨重的损失？原因是多方面的，但有关专家认为，救援时间上的拖延是主要原因之一。

　　重庆开县政府接到报告时井喷事故发生已有一个半小时，在政府有关部门得到报告并采取紧急措施之前，惨重的伤亡已经发生。面对惨状，一位进入现场参加抢险的公安民警满眼热泪地说：“要是我们早点赶到，他们也许都还有救。”

　　2001年年底北京城突降的一场大雪，曾导致城市交通的瘫痪，人们平时用来代步的现代化交通工具都失去了它的功能，公交车、出租车”趴“在了被积雪覆盖的路面上，一些工作单位与居住地有一段距离的上班族对那个周末的夜晚踏雪步行回家的经历记忆犹新。

　　时隔两年半，北京城市居民再次体验到了突然降临的变故对正常的日常生活秩序的影响。

　　2004年7月10日下午，北京上空电闪雷鸣，大雨滂沱而至，两小时后，全市41条交通要道被大水淹没，一些道路、小区的积水达2米多深，全市20多个主要交通路段发生严重堵塞。据称，这是北京市近十年来所遭受的一次最大规模的降雨。7月10日晚，北京市政府召开紧急会议，副市长吉林宣布启动城市应急系统紧急预案。当晚，市政府应急系统调动了防汛、交通、消防、电力、环卫、公安等诸多机构疏通道路，共同排涝。

　　第二天，北京市和全国各大媒体都对北京市区的”涝“情进行了报道。大雨之后，人们开始抱怨市政系统、地下管线、环卫系统、交通系统、社区服务等。

　　这一系列事件触动了我们居住城市的管理的”软肋“，促使我们开始重新审视城市在面临突发事件时所应具备的应变能力。

　　地球上每天都在发生着人们不希望发生的事情，比如森林火灾、水灾、人为事件、暴雨、瘟疫等等。而从城市应急的角度看，中国城镇人口的比重已经达到40％，城市集中了全国工业总值的50％，国家税收的80％，第三产业增加值的85％，高等教育和科研力量的90％。城市一旦发生紧急事件，不仅对人民的生命财产构成威胁，而且其影响绝不是一个行业、一个部门或单一的领域。

　　从2001年北京一场雪导致交通瘫痪，到2004年的一场大雨让北京市民初次尝到“洪涝”的滋味，所有这些都让人们感受到，在面临突发事件时所应具备的应变能力对于一个城市是多么重要。显然，城市应急联动系统的建设已刻不容缓。

　  坚守承诺的110：“应急”而不“联动”的尴尬

　  上世纪90年代，“有困难找警察”的口号曾深入人心。随着各地相继建立110以来，110的接警范围越来越宽泛，它几乎成了公众免费的服务热线。最典型的就是接警，有一段时间什么事情老百姓都拨110求助，110忙得不得了。虽然，警察并非如美国电影中的超人般具有超乎寻常的救援能力，而随着城市现代化进程的深入，警察的职能也变得十分具体而明确。但由于种种原因，人们对这一口号并未提出太多的疑义，这其中包括群众对警察的充分信任等，虽然很多人心里十分明白，群众求助的很多事情并非警察的分内之事。

　　一些基层公安部门的110频繁从事非警务活动的情况十分普遍，本就十分不足的警力被大量非警务活动占用，民警大多处于超负荷状态。这种状况，不仅影响了110的正常功能的发挥，也让110陷于放弃或坚守承诺的尴尬境地。很多有识之士开始重新思考：110的定位是什么？110到底该由政府运作还是由公安来管理？

　　2003年的北京曾发生过这样一件事，据报载：某月某日早7时50分，北京市宣武区白纸坊541厂北门街口东侧一幢正在施工的高楼上，突然坠下一人。人们正惊诧时，坠楼人下落过程中被电线兜在距离地面七米的空中。8时许，110警车和999急救车赶到现场，但因出事地点离地面太高无法施救，救援人员立即与119联系。8时10分，右安门消防中队赶来，然而消防人员却又因头顶上有高压线无法立即施救。将近9时，供电部门在出事地点东侧50米处拉闸断电后，消防队员立即支起云梯，很快将伤者救了下来，999将其迅速送往右安门医院。据了解，该男子腰、臀等部位烧伤面积达60％、二到三度烧伤。据了解，这则消息没有披露的是，因施救过程曾几次受阻，最后导致坠楼者大面积烧伤。这是一起十分典型的只有应急没有联动的结果。

　　某城市，一辆汽车冲出护栏掉到大桥底下，政府部门派了很多人，有卫生急救部门、交通部门、救火部门等等，可到现场之后却束手无策，因为车子太重，而且是在河水中，需要一个起吊设备，事发时却没有人想到要通知拥有大型起重设备的相关部门携相关设备前来救险。经过了十几个小时后，相应的大型起重设备被紧急调到现场后，这辆汽车才被“解救”出来。

　　这些事例是仅有“应急”而不“联动”所导致的结果。

　　不可否认的是，不论是在人力上还是在技术方面，单兵作战的公安110显然并不具有应付城市生活中的突发事件的能力。有人据此提出，110是政府的110，要成立一个政府协调委员会协同水、电、煤气、公安、消防、医疗等，在每一个地方成立应急协调小组，但主体仍然放在公安。

　  110不再只是受理针对犯罪活动的报警，而成为对突发事件和应急求助进行处置的职能机构和指挥平台

　　发生在上海普陀区宜昌路江宁学校的校园劫持人质事件已经结束，但这一事件引发的余波远未停歇。

　　今年2月24日10时25分，上海市应急联动中心接到报警电话称：江宁路西康路口半岛花园江宁学校内有人劫持学生做人质。上海警方在现场作出强攻解救人质的决策。随即，市卫生局根据市应急联动中心的指令，数分钟内，在案发地附近医院内完成了开设手术室、准备血浆、救护担架现场待命等急救准备工作，交巡警迅速开辟了案发地至医院的绿色通道。

　　12时25分，在确保人质安全的前提下，特警队员择机冲入教室，将犯罪嫌疑人制伏，人质被安全解救。整个处置过程快速、规范、有序。从上午10时25分接到报警，到12时25分歹徒被抓获，被劫持的小学生安然无恙地成功获救，上海警方的高效博得了社会各界的普遍赞赏。很多人在反思：如果这样的事情发生在其他地方又将是怎样的结果？

　　从去年国庆节开始，人们在上海遇到任何紧急事情，只要拨打110即可。上海市应急联动中心启动后，110报警电话不再只是受理针对犯罪活动的报警，而成为对上海市范围内突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台，应急联动中心由17家联动单位组成，统一受理全市各类突发事件和应急求助的报警；负责应急联动处置一般突发公共事件；负责协助市人民政府应急联动处置重特大突发公共事件；负责对上海市应急联动工作的机构、队伍、装备、制度等方面工作进行指导。

　　无疑，在安全预警应急机制上，上海先走了一步。

　　一些人还注意到了这样的信息：就在上海校园人质事件的次日，在北京，国务委员兼国务院秘书长华建敏在向全国人大常委会报告公共事件应急预案编制工作情况时表示：“全国应急预案框架体系已初步形成。”

　　拨打城市应急联动中心的报警电话，和以往拨打各种报警求助电话有什么区别呢？

　　“110”一般是针对犯罪活动的报警服务台；“119”是火灾报警电话；“120”是医疗急救电话；“122”是交通事故报警电话。在国内大部分城市，这些报警电话后面一般都有一个独立的指挥中心，这么多的中心造成了资源浪费。此外各个中心之间的通信联络如果没有形成畅通的网络，是很不利于满足应急服务所需要的快速反应的要求，以及跨部门合作指挥的要求。城市应急联动中心就集合了所有这些职能部门的指挥系统，统一调配联合行动。

　　城市应急服务联动是指采用统一号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助。在背后支撑它的是强大的城市应急联动中心，它由计算机系统、呼叫中心、地理信息系统、定位系统、数据库、无线通信指挥调度系统等组成，以统一的接警中心和处警平台，将治安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通讯方案之中。市民无论遇到任何紧急情况，只需拨打一个统一的、简单的电话号码，联动中心即可统一接警，通过集成的计算机辅助调度系统根据实际情况调动相应的警力进行营救。

　　由于采用了统一的指挥调度平台，战时，如出现空袭、地震、洪水、传染病爆发等，可在最短的时间内调动不同部门、不同警区的警力，协同作战，对突发事件做出有序、快速、高效反应；平时，市民报警将无需记忆繁多的特服号码，先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统使得接警和处警都更加准确和快速，从而更加有效地打击犯罪分子，保护人民的生命财产。

　  从城市内部的小联动到城市间的大联动，《紧急状态法》让一切有章可循

　  长期以来，我国城市应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态。就以公众特服号码来说，便存在多个，如公安110、火警119、急救120、交警122，让百姓难以分清，水、电、气等公共服务号码更是不为人们所知。由于缺乏统一的指挥调度平台，不同警种与不同部门之间无法很好地配合与协调，分散在各个单位的资源无法共享，使得对综合性复杂突发事件的处理应对不力。而各部门分别建立独立的应急指挥中心，重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金和自然资源的浪费。

　　2003年春爆发的非典疫情凸显了建设城市应急联动系统的紧迫性，部分政协委员提出加快建设城市应急系统的议案，并提出以995作为北京统一应急电话号码的建议。

　　城市应急联动系统的建设已引起我国政府的重视，并在部分城市开始试点。除上海外，广西南宁市作为我国首个城市级试点，其应急联动系统已于2001年11月投入试运行。

　　2002年10月23日晚9时许，南宁市邕隆公路发生了一起交通事故，两名受伤者被困在已经严重变形的农用车驾驶室内。南宁市城市应急联动中心处警员联动了120、119、122等部门的有关人员去处理这起交通事故。三个部门十几分钟赶到现场。在这次交通事故中受伤的两人因为救治及时，最后都脱离了生命危险。

　　这样的事情如果发生在过去，至少要多几倍的时间才能够处理完。统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动，这就是城市应急联动中心的不同寻常之处。南宁市城市应急联动中心是我国批准建设的第一套城市应急联动系统，除了像交通事故、火灾、犯罪行为、伤病这样的意外情况可以报警求助之外，南宁市的市长公开电话12345也直接与应急联动中心连接，人们在有关供水、供电、管道煤气、环保等方面碰到的紧急情况都可以向城市应急联动中心报警求助。据悉，南宁市还将陆续把防洪、森林防火、地震等纳入其中。

　　北京、重庆、深圳等也都在积极筹建城市应急联动系统。

　　我国城市应急联动系统的建设虽已起步，然而还任重道远。专家们指出，城市应急联动系统的建设涉及到多个部门、多个行业，应当改革旧的分部门、分灾种的单一灾害管理体制，实现行业间的资源共享，国家应成立专门领导小组，统筹领导这一工作；长期以来，我国在灾害管理上重救轻防，对防灾减灾投入不足，应改变观念并多渠道筹集资金；在全国城市应急联动系统建设中，不能各自为政，应统筹规划，争取用2至3年在我国大中城市建立统一的城市应急联动系统。

　　我国已经有许多三位数的特服号码正在使用，这其中有不少号码很容易和110、119这样的报警电话混淆，所以不单单是公共应急救助系统的报警电话需要统一号码，还有许多社会服务部门的电话号码也应该整理整理了。如果还能有一个非应急城市联动中心把这些服务号码都集中在一起，那对于我们的生活来说是不是更为方便呢？据了解，信息产业部目前已经在组织专家研究这个问题，这可能还需要一段时间。

　　在发达国家的许多城市中，城市应急系统已经变成人们日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。在美、英、日、德等多个国家和地区，其突发事件都是由行政首长负责制的专门机构来管理的，处警机制灵敏，其报警号码也基本统一。

　　据悉，《紧急状态法》已经列入全国人大常委会2005年立法计划，专家认为，这是从法律层面上对城市应急机制作出肯定，使应急管理有章可循。

　  城市应急联动指挥系统

　　城市应急联动指挥系统，是在传统110指挥系统的基础上，以统一的接警和处警平台，将公安、消防、交通、急救、水、电、煤气等联动单位统一在一套完整的信息处理与指挥调度系统之中。市民的任何报警、求助只需简单拨打同一个号码，在城市应急联动指挥中心实现统一接警后，通过集成的计算机辅助决策调度系统调度相应的资源。

    “指挥长制度”大大缩短了接处警时间 上海市应急联动中心设在上海市公安局的办公大楼内，由72台大型监视器无缝拼接而成的150余平方米的巨幅屏幕下，民警们在电脑前紧张而有序地工作着。指挥长的办公台位于整个大厅的“心脏”地带。正在值班的指挥长告诉记者，应急联动中心启用后，全市的报警信息全部在第一时间汇总到指挥中心。 据介绍，上海警方始终把建立以指挥中心为龙头的应急反应机制置于十分突出的位置。其间，指挥长的作用举足轻重。他不再等同于原来只在幕后传递信息的值班长，而直接走到前台行使指挥权：

上海轨道4号线事故现场，武警正在抢险救灾

　　城市应急联动指挥系统统一接警、分别处警，不仅大大提高了突发事件的处理速度和质量，还使每个求助电话均得到相应处置。如何不断提高处置突发事件的能力，将损失减到最小，是目前国内应急联动中心建设亟待解决的问题。

　　“指挥长制度”大大缩短了接处警时间

　　上海市应急联动中心设在上海市公安局的办公大楼内，由72台大型监视器无缝拼接而成的150余平方米的巨幅屏幕下，民警们在电脑前紧张而有序地工作着。指挥长的办公台位于整个大厅的“心脏”地带。正在值班的指挥长告诉记者，应急联动中心启用后，全市的报警信息全部在第一时间汇总到指挥中心。

　　据介绍，上海警方始终把建立以指挥中心为龙头的应急反应机制置于十分突出的位置。其间，指挥长的作用举足轻重。他不再等同于原来只在幕后传递信息的值班长，而直接走到前台行使指挥权：一旦发生突发事件，指挥长可以根据预案进行先期处置，调兵遣将，再向上级领导汇报。如此“先斩后奏”，不仅锻炼出了一批优秀公安指挥人才，也大大缩短了处警时间，有力地提高了公安机关的应急反应能力，再配合指挥大厅里的高科技通讯装备，可谓“运筹帷幄，决胜千里”。

　　不久前的一天深夜10时16分，上海市公安局指挥中心110接报：嘉定区安亭镇宝安公路、外青松公路口发生一起抢劫出租车案件，两名外省市来沪歹徒劫得一辆白色出租车后沿宝安公路向东疯狂逃窜。指挥长迅速启动预案指挥调度系统和GPS卫星定位巡逻车调度系统，实施即时指挥，把犯罪嫌疑人牢牢锁定在控制范围内。与此同时，嘉定分局、宝山分局等根据指挥中心的部署迅即设卡堵截，封锁出入城市的各个道口，并根据犯罪嫌疑人的体貌特征及被劫车辆逃逸方向，调度各路公安巡逻车紧急出击。一张天网刹那间织成。

　　经过90分钟惊心动魄的追击，歹徒驾驶的被劫车辆走投无路，束手就擒。

　　此案的成功破获，与指挥长沉着冷静的指挥不无关系。以前，值班长遇到类似的突发事件，首先得请示值班局长，再根据领导的指示层层布控，无疑会失去宝贵的时间。

　　指挥长办公台的左右两边，分别是交通指挥台和消防接警台。以前两者接警各自独立，去年9月，新的指挥平台建成后，110、消防接警台和交通指挥台也完成了“三台合一”的整合，更利于联手作战。如果遇到暴力突发事件，可以迅速利用图像系统切换到事发地点，通过分屏、组屏详细了解现场情况，并跟踪事发进程。与此同时，指挥长可以通过面前的110监控系统、全市地图信息系统、有无线通话系统以及网络信息系统等由外而内向全市出入市境道口、外环线匝道口和内环线匝道口三道查堵防线发出指令，层层收紧“口袋”。

　　应急联动：在灾难到来的第一时间做出反应

　　上海应急联动中心与以往110平台的最大区别在于应急联动。过去110是报警系统，而现在的应急联动系统是上海市人民政府的应急联动中心，整合了各个联动单位的资源，形成救助合力。据悉，上海市应急中心第一批联动单位有17家，主要是水、电、煤气等公用事业单位，今后会逐步扩大联动单位的范围。

　　上海市公安局应急联动中心副主任陈振华告诉记者：“应急联动中心启用后的最大不同，就是改变了过去110由警方单兵作战的局面，提高了上海应对城市突发事件的水平。现在如市民拨打110报告有一处水管爆裂，应急联动中心将根据事故的严重程度通知相关部门，如自来水公司、交通管理部门、地下管线负责部门、地下建筑管理部门等共同处置。”

　　9月7日13时20分，市应急联动中心接市政府指令：市政府接上海海上搜救中心报，一艘停靠在石化股份有限公司海运码头5号泊位，船号为“鹭岛油8”的油轮，在装载完汽油后发现有100吨汽油泄漏至轮船的泵舱中。接令后，市应急联动中心即指令：金山分局派员赶赴现场了解情况，全力配合有关单位做好处置工作；消防局组织力量至事发现场周边集结待命做好抢险准备。同时，市应急联动中心加强与海上搜救中心的联系。

　　期间，金山分局共派出交警、消防支队以及派出所等单位警力百余人次，备勤守护5天。

　　9月7日5时30分，金山海事局接到停泊在卫八路石化海运码头5号泊位的厦门申鹭船务有限公司“鹭岛油8号”报警，称该船在进行灌装作业时，由于一阀门失灵，导致约100吨90号汽油泄漏进入泵舱和机舱内，导致该船无法继续运作。

　　上海市应急联动中心的视觉形象标志中，一道“红色”的闪电格外耀眼，有关人士解释说这象征应急联动总是在灾难到来的第一时刻做出快速反应。

　　速度是怎么抢出来的？从接进电话的第一分钟起，争分夺秒就开始了。接警员对90%%的报警电话能马上判断出性质，会立即处理给相关部门，较复杂的情况通过网络将信息传到指挥台，警察马上判断是否需要启动应急联动预案。

　　如果需要，应急中心马上会按照可控性、严重程度、影响范围等将突发事件分为三个等级：特大突发事件、重大突发事件、一般性突发事件，分别启动相应等级的预案和处置流程。应急中心接到的大量报警为应急求助。目前各个预案都已基本齐备，并已进行多次单科目和综合科目的演练。

　　超大屏幕的好处，是全市动态一目了然。通过分布在全市各个角落的摄像头，全市主要道路、路口以及各个广场、宾馆等公共场所的动态画面清清楚楚地显示在大屏幕上，指挥人员可以随意切换、放大、缩小画面。大厅里，每个联动单位都有自己的办公区域。一旦发生突发事件，相关单位就会根据大屏幕上显示的信息，集中协调处理。

　　统一接警、分别处警最直接的结果，就是将110匪警电话的功能凸显，最大限度地发挥“三台合一”的功效。

　　在上海，发生任何突发事件或者人身、财产处于危险状态，都可以向110联动中心求助。联动中心的接警员问清情况会在第一时间协调相关部门，需要时医疗急救、交警、巡警、消防警同步出发，及时处置。对于出警时间的要求，中心城区为五到八分钟，次中心和郊区为15分钟内到达现场。

　　上海应急联动中心建成后，接警容量是以往“110”和“119”两个平台总和的10倍。除了中文外，“110”还可以接受八种外语的报警电话。接警员们都接受过辨别语言的训练，接到电话后能知道是什么语言，会马上按一个键，这时，担任“后援团”的翻译就会即时加入进来，构成三方通话，报警人、接警员以及翻译同时听到即时情况，指挥台上也能听到，及时处理。

　　“后援团”的翻译们不是一直待在应急中心的，而是由分布于全市各个角落的具有相应外语水平的警察担任，他们平时都有自己的专业岗位，一旦需要外语接警，可以借助现代通讯手段即时提供帮助。据悉，从去年开通外语接警到现在，110已经接到了200多个外语报警电话，八个语种都涉及到了。

　　采访中，曾处置过多起突发事件的民警陈琪告诉记者：“过去，我们总是感到警力不足，110有时甚至到了不堪重负的地步。而一旦我们对群众说明有些求助不属于公安职责范围，群众反而会对我们很不理解，认为是‘冷、硬、横、推’。市应急联动中心正式启用后，我们不再有警务活动和非警务活动之分，群众打进来的所有电话均要受理，一切皆由接警员现场处置。属于警务活动的，我们会通过‘三台合一’的指挥系统迅速做出处置；而对于那些非警情电话，应急联动中心会迅速通过联动系统转给相关的联动单位。当然，不管是不是警情，对于那些有现场的报警，我们都会迅速通知当地辖区的负责民警迅速赶到现场，进行必要控制，以保证联动单位人员救援行动的展开。而这不仅没有增加警方的负担，反而大大减少了我们的负荷。”

　　仅凭群众的一个报警电话，只有“网友”这一模糊的线索，上海长宁警方凭着张弛有度的指挥调度，成功侦破的一起飞车抢夺案件可以说是充分发挥匪警电话的报警功能、多警种联动破案的典型。

　　今年9月5日晚11时许，一群众拨打110报警称：其网友涉嫌参与实施了一起抢夺案。应急联动中心迅速将警情反馈到案件所在辖区的长宁公安分局指挥处。为及时了解案件的具体情况进一步判明案情，长宁分局指挥中心迅速在市局指挥中心与报案人薛某之间建立起了“三方通话”，详细询问了报警内容的细节。而这些细节对于案件的最后侦破起到了关键作用。长宁分局通过细致研判，紧咬线索，及时调度分局的刑侦、信息安全部门迅速侦查布控，于9月6日即迅速抓获了于9月4日晚在安顺路抢夺他人财物的犯罪嫌疑人王某，并根据王的交代，相继抓获其同伙孙某等。

　　据不完全统计，以前，各警种在接警过程中至少有30%%的骚扰电话和20%%的咨询服务类电话。上海市应急联动中心正式启用后，110民警从前那些迫不得已的“不务正业”的现象大大减少。应急联动中心统一接警、分别处警，不仅最大限度地减少了处警人员的工作量，还大大提高了服务质量和工作效率。各个警种在处警过程中密切配合分工，解决了现有各警种各自为战的局面，通过提高综合事件的处理能力和社会效益，将民众及社会的损失减到最小。

　　长宁公安分局指挥中心的戴峰这样概括这一变化：“以前，我们是用有限的警力应付大量的非警务活动；而现在我们则是用真正的打击犯罪来保护人民的利益。应急联动中心启用后，我们真正的把警力集中在警务活动中，不仅使我们能更好地为人民服务，而且还大大降低了警务成本。”

　　让各行各业真正联动起来，角色转换很重要

　  据统计，一年来，上海应急联动中心共接报警870余万起，由两个或两个以上应急联动单位共同现场处置的警情日均330余起，绝大部分为一般突发公共事件和应急求助。而如何进一步有效整合有关联动单位的资源，切实履行应急联动职责，是目前上海市应急联动中心面临的当务之急。

　　9月26日下午，上海市应急联动中心成功举行了一次应急处置实战演练。演练主要针对大治河沿线天然气管线存在严重的安全隐患，切实提高应急处置输油气管道泄漏事故的能力，在南汇区川南奉钢建材市场进行。演练历时一个小时，各联动单位及相关警种启动应急等级预案，围绕现场指挥、现场处置流程等项目进行。

　　在演练现场，应急联动中心的陈振华副主任告诉记者，像这种不定期不同科目的实战演练，尽管不是真的发生的事故，参与处置的相关人员在一次又一次的演练中不断熟悉各种相关的应急预案的处置流程，在真正面对突发事件时就可以心中有数。

　　他还告诉记者，这种演练与实战的区别并不大。大治河沿线天然气管道是连接东海平湖油田和上海市天然气管网的重要通道，承担着浦东新区、南汇20多万居民用户以及浦东国际机场、通用汽车、金茂大厦、大学城等重要用户的供气任务，一旦发生管道泄漏事故，将造成重大影响。演练地点的选择，充分考虑了实战的可能性。整个演练分为三个阶段，在先期处置阶段，天然气管网公司调度中心发现管道压力异常，即通知巡检人员到现场检查；应急中心紧急调集相关力量进行处置。南汇分局、消防局、天然气管网公司、市卫生局、市气象局等单位进行警戒、疏散救助、防疫消毒等现场处置，市环保局进行大气安全测试，天然气管网公司进行管道维修工作。各联动单位密切配合，各司其职，整个处置过程紧张而有条不紊。

　　应急联动中心面临的真正挑战往往不是来自日常的大量普通事件，而是来自少量的特殊事件，包括专业性强的事件、疑难事件、重大事故、敏感事件等。所有这些事件要么不出现，一旦出现就相当棘手。在高度紧急的情况下，指挥人员要能对突发事件迅速做出正确决策。在面对挑战时，除了需要掌握大量的应对突发事件的专业知识和背景知识外，制定并逐步完善各种应急预案最为重要。

　　2004年12月30日中午起，上海市气温降至零摄氏度并降起雨雪，到傍晚，气温降至零摄氏度以下，地面和高架路路面均出现积雪和结冰现象，交通事故骤增。城区地面主要交通干道和高架道路出现拥堵，高速公路、机场、部分码头一度关闭。为确保道路交通安全，尽量减少第二天早高峰的交通压力，应急联动中心根据《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》的有关规定，迅速组织、指挥、协调相关联动单位开展应急处置。

　　预案一经启动，四项工作便有条不紊地同时展开：指挥工作平台迅速搭建，指挥员分工联系市政局等联动单位进行先期处置；市公安局组织3500余名警力，加强地面主要干道和高架道路的巡逻、疏导，及时处置各类交通事故，减少拥堵因素；会同交巡警总队安排清障车240余辆，及时牵引事故、故障车辆，全力开展排堵保畅，将灾害天气对交通的影响降到最低。

　　在相关单位的配合下，迅速落实工业用盐约2万吨、撒盐车3辆、清扫车12辆、草包20万只、铁锹1万把等应急物资。

　　在果断启动应急预案后，应急联动中心不间断地收集道路状况、气象等即时信息，在第一时间内通报给各联动单位，要求做好相应的处置准备，同时要求各联动单位及时将处置情况上报。

　　次日交通秩序的正常，充分说明了此次应急处置是十分成功的。但采访时，陈振华副主任告诉记者：“我们在对‘12·30’事件的处置过程进行分析总结时仍然发现了一些问题。”他详细地给记者分析：“由于联动中心对降雪天气的危害性预见不够，此次应急的反应不是很快；相关部门应急处置的准备工作也不够充分、主动；在联动处置的过程中，部分指挥人员还缺乏联动意识，未能及时调整角色，仍以公安局的名义开展指挥、协调工作，造成一些工作不能尽快落实。”

　　今年7月30日下午，上海大部分地区相继遭遇强降雨和雷击等强对流天气，部分地区出现短暂冰雹。应急联动中心会同市气象局、市防汛指挥部，于强对流天气来临前三小时通过手机短信平台向各联动单位领导和联络员发布气象预警信息，要求各单位做好处置准备工作。同时，市应急联动中心立即组织人员增开110接警台，以应对可能出现的报警高峰，并指令公安分、县局加强社会面巡逻，要求消防局增加人员备勤，做好抢险救灾工作。

　　在强对流天气处置工作中，应急联动中心及时将接报的信息传递到市防汛指挥部、电力公司等相关联动单位，要求各联动单位全力做好应急处置工作。同时，与市气象局保持密切联系，不间断地了解强对流天气的发展变化情况，以便为处置工作提供信息支持。在抢修电力设施、抢排雨水的过程中，应急联动中心指令各公安分、县局加强疏导和社会面控制，并保持与市防汛指挥部联系，了解全市积水较为严重的区域，及时调集消防车前往协助排水。整个处置过程高效有序，确保了城市正常运行和市民生产生活的安全。