1995年的10月16日，全国公安机关学习济南交警先进经验现场会在济南召开，拉开了全国公安机关学习济南交警的序幕。济南交警的出现，使公安机关和公安民警的形象焕然一新，在共和国的公安发展史上留下了浓重的一笔，具有里程碑的意义。2005年9月，联合国全球协议城市项目负责人与济南市政府正式签订“联合国全球协议城市项目” 协议，济南市成为中国第一个加入该协议的城市，也是全球唯一的“联合国交通安全示范城市”。

　　十年来，济南交警涌现出了“全国人民满意的公务员集体”市中大队女子中队、“全国学习雷锋、志愿服务先进集体”历下大队泉城路中队，“全国创建平安大道先进集体”、集体一等功获得者市中大队济微中队、“全国优秀公安基层单位”槐荫大队经七路中队和全国优秀人民警察彭绵新、陶东方、全国优秀青年卫士王善永、国际维和民警冯乃武、杨海波等一大批享有盛名的“国优名牌”。仅2000年以来，济南交警支队就有114个集体和181名民警受到省、市和上级公安机关表彰，32个集体和157名民警荣立一、二、三等功。

　　2005年8月25日，济南市公安局副局长兼济南交警支队长鲁德和代表济南交警参加了全国公安保卫战线英雄模范和立功集体代表大会。随后，支队又荣膺全国精神文明先进单位称号。十年过去了，济南交警这面旗帜不仅毫无退色，而且更加鲜艳。这一英雄群体为什么能够涌现出这么多先进集体和个人，是怎样赢得了如此多的荣誉，社会各界和人民群众为什么一直给予济南交警如此高的评价？济南交警这一重大典型为何永葆时代的光辉？带着一系列的疑问，近日，记者再次走进济南交警，探询这一典型背后的奥秘。

　　“钢班子”带出“铁队伍”

　　今年6月23日，济南市气温高达41摄氏度，创同期历史新高。这一天中午上下班高峰时期，济南交警支队的所有党委成员都“沉”到一线，代替一线民警执勤，机关党员干部也是如此。越是在天气情况恶劣的情况下、越是在情况危急的情况下，领导干部越要冲到一线。从已调任济南市公安局党委书记、局长的孟富强到现在的济南市公安局副局长兼交警支队长鲁德和，每年的除夕夜，每逢雨雪天，他们总是在第一时间，到一线替民警执勤。十年来，从济南交警支队长到其他党委成员虽然已经有了很大的变动，但济南交警支队党委一直把干部在雨雪天和逢年过节时必须替民警上岗作为一项制度坚持下来。

　　一支队伍不变质，并且时刻有新的发展，关键是要有坚强的领导班子、有牢固树立科学发展观的领导群体。十年来，济南交警支队的领导虽然进行了很大的调整，但济南交警始终发挥党委的领导核心作用和党员领导干部的模范带头作用，努力以钢班子带出铁队伍，为济南交警整体工作实现新的跨越提供了坚实保障。

　　领导干部带头从严。支队党委成员和各级领导干部带头执行规章制度，带头转变作风，敢于响亮地喊出“向我看齐”的口号，凡是要求民警做到的，干部首先做到；凡是要求民警不能做的，干部首先自己不做。在最忙、最热和最冷的时候，在下雨下雪、逢年过节的时候，干部都必须替民警上岗；在执行急难险重任务的时候，在民警及其家庭遇到困难和挫折的时候，干部都必须身先士卒，靠上去做工作，充分发挥了带头表率作用。在今年开展的先进性教育活动中，支队党委向社会各界广泛征求意见，开展爱民实践活动，进一步密切了党群、警民关系，促进了各项公安交通管理工作和队伍建设。特别是在春节前后几场大雪天气中，共产党员带头上路，昼夜奋战，确保了道路的安全畅通。班子自身建设从严。从领导班子和领导干部抓起，建立一套令行禁止的制度。先后制定了《关于加强党委自身建设的规定》、《济南交警廉洁勤政的规定》等30多项规章制度和达标考核办法，认真落实了领导干部“一岗双责”制，党风廉政建设第一责任人制。实施领导职位竞争上岗，将一大批年富力强、德才兼备的优秀民警调整充实到一线领导班子。在教育活动中，党员领导干部做到“五个带头”，即带头学习见实效，带头创新谋发展，带头创业建佳绩，带头服务比奉献，带头自律树形象。在学习教育活动中，支队党委坚持中心组理论学习，认真开好民主生活会，党委成员以普通党员的身份参加所在党支部的活动，建立了党委成员联系点制度，确定了26个基层科所中队作为联系点，党委成员坚持经常深入联系点调查研究，指导工作，有效地促进了先进性教育活动的深入进行。

　　特别是济南交警的各级领导干部始终牢固树立公安科学发展观，超前预测、分析全面建设小康社会、重要战略际遇期和城市的快速发展对交警队伍建设和公安交通管理工作提出的挑战，着眼全局，以人为本，创造性地开展工作，不断使队伍建设和交通管理工作实现新的跨越。十年来，济南交警的交通管理方式逐步实现了从规范指挥、文明执勤到以人为本、科学管理的跨越；服务模式实现了向转变部门行政职能，服务于经济发展和群众交通需求的社会服务的跨越；交通安全管理实现了由公安交警的部门行为到政府领导、综合治理的跨越；交通安全宣传实现了向以“五进”为载体的全方位多渠道交通安全宣传教育模式的跨越；队伍建设实现了从“内强素质、外树形象”到“立警为公、执法为民”，全面加强正规化建设的跨越。

　　以人为本，使济南交警队伍永葆凝聚力和战斗力

　　“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”济南交警支队党委更深刻地理解胡锦涛总书记论述的深刻内涵。如果说牢固树立科学发展观的领导班子是济南交警永葆先进性的前提，那么锻造一支牢固树立立警为公、执法为民思想，切实做到严格执法、公正执法、文明执法的队伍，则是济南交警永葆先进性的基础和保障。十年来，济南交警支队党委彻底改变了传统的灌输式的教育管理模式，在加强从严治警、依法治警的同时，创新思想工作方法，尽可能地为广大民警提供干事创业的宽松环境和展示才干的广阔舞台，从生活上体贴关心民警，逐步培养了民警自觉的学习意识和良好的自律品格。

　　十年来，济南交警不断改进思想政治工作方法，开展各类主题实践活动，一年一个主题，一个主题一步提高，一步提高一次升华。先后开展“争创十佳文明窗口、争当十佳交警”、“立警为公，执法为民”、“贯彻十六大，全面建小康，济南交警怎么办”、“公安科学发展观与现代交通管理”、“以人为本与和谐交通环境”大讨论等主题活动，使民警在讨论中提升自己的认识和思想境界。

　　济南交警支队党委一直把为民警创造干事创业的良好环境作为从优待警的举措，尽可能地为广大民警提供干事创业的宽松环境和展示才干的广阔舞台。近年来又建立了公安交警人才库，对公安交通管理工作亟需的法律和公安业务、外语、计算机等方面本科以上学历，具有一定工作能力的专业人才登记造册，分类管理，为其提供更多的深造机会，使其不断提高专业水平，并根据工作需要，选送优秀年轻后备干部、专业人才和技术人才到国外、国内高等院校进行学习深造，在全队基本形成了一批能够推动我市公安交通管理工作可持续发展的高层次人才。支队有4人先后考取了山东大学、同济大学等名牌高校的博士生、硕士生，23人完成研究生班课程，本科以上学历民警由18%上升到31%。2005年，支队有3名同志经过考试，成为市局首批赴西澳州警察学院培训的成员。支队秘书处民警冯乃武同志先后到波黑、利比里亚任务区参加国际维和任务，两次荣获联合国和平勋章，2005年，民警杨海波又赴利比里亚执行国际维和任务，冯乃武、侯登安、陈进等三名同志又光荣地入选中国赴海地维和警察队。

　　在生活上体贴民警，在建立民警定期体检制度，为每个民警建立健康档案的同时，从民警的衣、食、住、行、乐入手，实施“两大七小工程” 和“安居安心工程”，即大的副食品生产基地、大的交警培训休养中心，小食堂、小澡塘、小理发室、小娱乐室、小阅览室、小洗衣房、小保健室，全支队千余名民警全部解决了住房，人人办理了人身意外伤害和家庭财产保险，定期体检，真正解除了干警的后顾之忧，使大家都能全身心投入到为民服务的工作中。同时坚持做到“三想到”、“三必谈”和“五必访”，既民警遇有难题要首先想到，民警遇有大事要首先想到，民警要求进步要首先想到；重要工作部署安排和重要规章制度出台前后必须与民警交谈，民警受表扬或批评必谈，民警工作或生活有困难或受挫折必谈；干警婚、丧、病、难和生日时，领导必登门访问。为真正做到听警声、察警情、解警忧，摸清民警队伍思想状况，支队建立了定期的民警思想状况调研制度，每年组织政工部门通过发放调查问卷、与民警座谈等形式，广泛征求民警对支队党委和领导干部的意见建议，通过政工网，开设了“领导电子信箱”，鼓励民警建言献策，提出合理化建议。

　　自我超越 在创新中求发展

　　创新是济南交警不断实现自我超越和永远走在时代前列的灵魂。十年来，济南交警针对机动车和驾驶员数量急剧增长、人车路矛盾日趋突出的实际，准确把握交通管理工作的客观发展规律，主动适应社会经济发展和群众的交通需求，坚持以人为本、科学管理的工作理念，通过加大交通管理科技投入，大力实施科技强警，进一步提高了管理的科学性、执法服务的有效性，以渐进式的管理成效，实现了人、车、路的和谐发展，交通管理方式实现了从规范指挥、文明执勤到以人为本、科学管理的跨越。

　　在济南新一轮城市开发建设中，济南交警抢抓时机，当好参谋，积极参与济南市道路交通规划论证全过程，及时向济南市政府提出“错时上下班”可行性调研报告, 有效缓解了高峰时段市区交通压力。逐步撤除了市区路口的交通岗台，建立了大队、中队、民警三级勤务管理责任区，实行了“高峰疏导，平峰巡逻，动静结合，以动制动”的动态交通勤务机制。与此同时，相继建成了城市交通管理智能信息平台，自行设计研制了12辆的多功能巡逻车，配备了30辆警用巡逻车，12辆清障车，500余辆摩托车，逐步实现交通勤务由静态管理向动态管理，由经验型管理向科技型管理，由粗放型管理向绩效型管理的“三个转变”。建立了夜间和节假日工作机制，确保昼夜24小时路面不失控，节假日及重大活动时警力得到科学合理使用，减轻了基层民警的工作强度。

　　服务模式实现了向转变部门行政职能，服务于经济发展和群众交通需求的社会服务的跨越。全体交警逐步确立了“服务就是管理”的理念，在服务机制、服务方式上实现了新的突破，为外地进入济南车辆推出了六项服务举措。一是在十六里河堵截点等6个进出城区的地点设立了服务窗口，24小时为外地货运机动车办理市区临时通行证。二是在进出市区主要路口增设指路标志，并利用济南交通广播和“122”报警服务台，为外地驾驶员提供交通诱导等方面的服务。三是各大队加大了警务公开力度，在违章处理窗口和执法站设立警务公开栏，悬挂了29张市区行车路线示意图，印制了1万份市区行车指南，交警在执法纠章和答复询问时免费向外地驾驶员发放；遇有外地车辆不熟悉行车路线，由民警引导至目的地。四是制定并实施了交通违章处罚告知程序、民警规范用语及当场处罚时限，规范了民警的执法行为。五是在处理外地车辆交通违法行为中，除公安部交管局明确规定的八种严重违法行为之外，对一般违法行为以劝导教育为主，不作罚款处罚。六是把公正文明执法向交通肇事处理和车管等方面延伸，制定下发了《关于做好外地车辆交通事故处理工作的紧急通知》，对于外地来济车辆发生交通事故的优先安排，尽快处结，方便外地驾驶员，避免多次往返。进一步改革了车辆管理，对免检的国产小型汽车登记注册和核发牌证权委托到区、县（市）车管分所办理，“五小车辆”牌证的核发，由县（市）车管分所委托辖区交警中队办理；在互联网济南交警网站上开办机动车驾驶员网上教育培训；推行机动车和驾驶员委托代检制度，打破驾驶证的行政区域限制，群众可就近到辖区车管部门办理驾驶证换证；在互联网济南交警网站上开辟市民信箱，及时接受社会各界对公安交通管理工作的意见建议和批评，并及时在网站上反馈信息。

　　交通安全管理实现了由公安交警的部门行为到政府领导、综合治理的跨越。积极争取党委政府支持交通安全管理工作，专门成立了济南市道路交通安全专项整治领导小组和预防道路交通事故专家指导组，每年制定下发工作方案，适时召开成员会议，部署工作，初步形成了政府负责、部门各司其职、全社会齐抓共管、共同参与的预防事故工作新机制。2002年至2004年，全市交通事故起数和死亡、受伤三项指数连续三年实现下降，而这一时期济南的机动车和驾驶员数量每年增长近20％。

　　交通安全宣传实现了向以“五进”为载体的全方位多渠道交通安全宣传教育模式的跨越。济南交警始终牢固树立交通安全宣传教育与管理执法同等重要的认识，不断改革和强化交通安全宣传教育工作，走过了一条从过去单纯追求新闻宣传效应到交通安全基础教育与扩大新闻宣传相结合，最后形成以交通安全宣传“五进”为载体的立体化、全方位的交通安全宣传教育工作模式的路子。宣传教育对象从原来的仅限于驾驶员、学生、农民扩大到全体交通参与者，从过去群众被动接受转变为主动要求、警民互动。配合《道路交通安全法》的颁布实施，专门成立了宣讲团，深入辖区单位宣讲近180场次，制作10余万份宣传挂图和卡通宣传画册，发行了20万套宣传扑克和5.2万份邮政纪念封，在200辆公交车车体上喷涂了公益宣传广告，印制张贴30万条车用宣传标语。与通讯部门合作，向全市手机用户发送230多万条交通安全宣传短信。举办了“祝福平安——庆祝《道路交通安全法》实施大型文艺晚会”和4场公益宣传活动，共展出《道路交通安全法》图板2000余块，印制发放道路通行规定50万份，悬挂宣传横幅8000余条，出动宣传车近290辆次，营造了浓厚的社会氛围。