民警在街头巡防

犯罪嫌疑人被抓获

“流动派出所”成为服务群众的窗口

　　多发性的街面盗窃、抢劫、抢夺等犯罪，是人民群众关注的社会热点，也是公安机关打击的难点。如何调整警务机制，遏制街面犯罪？浙江省台州市公安局黄岩分局把目光投向了制约公安工作发展的深层次因素，通过整合盘活现有的警力资源，积极探索推行了以街面动态巡防网络、卡口治安防控网络、街面信息网络“三位一体”的街面警务模式———

　　“民警就在身边，我们胆子大多了” 街面警务为“重灾区”消灾

　  7月4日晚9时50分许，浙江省台州市黄岩区高桥石牛渡村高速公路便道上发生一起持刀抢劫案件，被害人被抢现金2000元、摩托车一辆、手机一部，总价值3500元。黄岩公安分局110指挥中心接到报警后，凭借熟悉地形情况，立即指令城南、城西、澄江派出所等单位民警在案发现场及外围要道进行设卡和搜查，诸警种实现快速反应，合成作战，晚10时20分许，城西派出所成功抓获持刀抢劫嫌疑人苏大庄。

　　6月21日下午2时许，黄岩公安分局110指挥中心接报警：在院桥下店头粮站前发生抢劫案件，一名近八旬的老人被刺伤，财物被劫。接警后，指挥中心马上启动街面警务卡口治安防控网络，指令城南派出所等单位进行外围设卡，院桥派出所等赶赴现场展开搜捕。同时，发动附近村庄的巡逻队参加设卡堵截，一些获悉赶来的群众也纷纷协助警方投入行动。数百名民警、村民经过近一小时的合力搜索，于2时30分许成功抓获持刀抢劫嫌疑人张某。

　　曾几何时，黄岩城区劳动南路街、永宁女装一条街抢夺、抢劫及扒窃活动猖獗，成了街面犯罪的重灾区，严重影响了群众安全感。黄岩公安分局一方面加强徒步巡逻、摩托车巡逻、流动警务车巡逻相结合的巡防网络建设，一方面在各店面群众中物建治安信息员，充分发动群众。如今，这里的案件已少有发生，一有发案苗头，群众就主动向民警提供线索，执勤民警在沿街巡逻时，也有许多群众自发加入巡逻。许多群众由衷地说：“以前看到有人作案也不敢作声，现在有民警在我们身边，我们胆子大多了！”

　　这些成效的取得，得益于黄岩公安分局推行的街面动态巡防网络、卡口治安防控网络、街面信息网络三位一体的街面警务模式。自这个分局推行街面警务以来，街面犯罪从根本上得到了遏制。据统计，截至7月20日，黄岩区刑事发案与去年同期相比下降了8.84%%，其中街面“两抢”案件与去年同期相比降幅达到25.59%%。

　　 处置突发事件的指挥部  “流动派出所”街头亮相

　  从今年2月5日开始，一辆带有简易处警室的特殊警用车出现在黄岩街头，车厢外贴有“快速出警、打击犯罪”、“屯警街头、服务群众”等字样。这辆车24小时在街头巡逻接警，成为黄岩街头的一大亮点，与之配套的还有分布在各大街小巷的10辆标志醒目的警用摩托车，被市民们亲切地称为“流动派出所”。

　　黄岩公安分局为改变警务运行模式，首先在城西派出所进行了试点。城西派出所出资20万元购置了警用面包车，车上设立简易处警室，配置先进的通讯设备和警用设施，配备六名民警和24名巡防队员，成立了“流动派出所”。流动警用车日夜巡逻在中心街道、公共场所实施动态备勤，执行巡逻、接处警、调解纠纷等警务，同时为市民提供法律咨询、介绍防范知识等服务。伴随着流动警务车，还有十辆警用摩托车在街头进行网格化巡逻，随时听从流动警务车调动指挥，使街面发生的一般治安、刑事、纠纷案件，基本都能在第一现场得到及时处置，提高了快速反应能力，大大增加了群众的安全感。

　　2月26日晚10时许，家友超市边发生一起飞车抢夺案件，两名犯罪嫌疑人驾驶一辆白色摩托车对一过路女子进行飞车抢夺后逃跑。接警后，流动警务车就近出击，与受害人会合，循踪追击，其他各巡逻设卡组进行包抄围剿，仅用了20分钟就成功抓获嫌疑人王某。

　　据了解，这种“流动派出所”在浙江省尚属首家。它的出现实现了警力下沉、警务前移。“流动派出所”成了处理突发事件的指挥部、处理紧急警务的平台和服务群众的窗口。

　　 有警接警———无警巡逻———警力有限———民力无穷

　  三大网络打造街面警务模式

　  黄岩地处浙中南地区，是台州市的三个主城区之一，常住人口56.7万人，暂住人口15万人。近年来，随着城市化进程的不断加快和人财物的大流动，这里的社会治安日益严峻，尤其是街面盗窃、抢劫、抢夺等犯罪日益突出。为更好地适应新形势的发展需要，今年年初，黄岩公安分局将推行街面警务作为构建现代警务机制的重要组成部分，整合警力资源，开始尝试推行街面动态巡防网络、卡口治安防控网络、街面信息网络为主体的“街面警务”模式，为治安防控工作注入了新的活力。

　　动态巡防网络建设是“街面警务”中的主要内容。黄岩警方拓宽工作思路，突破常规模式，将巡线、控面、划块、查点四级巡防工作有机结合，真正织就了覆盖城区的全天候、闭合型的巡防网络。

　　一是线上巡，以专业巡警和派出所专业巡逻队员为主，坚持机动车巡逻、摩托车巡逻和徒步巡逻有机结合，严密对城区主街道的巡逻盘查，重点防“两抢”、控盗窃。交警部门每天将大部分警力投放到路面上，结合日常交通管理，重点加强对城区各大银行门口和金融营业网点的巡逻盘查，有效杜绝针对银行提款的尾随抢劫案件。

　　6月10日晚上，城西派出所夜巡队在一小时内先后擒获四名现行窃贼，共破获系列盗窃摩托车、电动自行车案件20多起。当天晚上9时许，头陀镇男青年陈某和新前街道叶某在一汽车修理厂旁盗窃一辆电动自行车时，被城西派出所夜巡民警葛文广、黄辉炳等人员逮个正着，人赃俱获。经审查，陈、叶二人对近期合伙在黄岩城区先后十多次盗窃电动车自行车的作案事实供认不讳。

　　二是块上守，将老城区划成四大块，坚持“谁包块、谁负责”原则，由机关民警划块承包巡逻，以有效缓解城区派出所警力不足矛盾。

　　三是面上控，由城区派出所牵头负责，配备流动警务车，将值班备勤力量全部推向街面，有警接警，无警巡逻，加强对辖区的面上控制。同时，他们还在党委、政府的重视支持下，将社区防控工作的责任分解落实至各街道，组建专职巡逻队伍，重点抓好物业保安队伍建设并充分发挥作用，加强对社区面上的巡逻控制。

　　四是点上查，由刑侦、治安部门负责，每夜安排两组警力开展联合“进攻性”巡查，根据阶段性刑事发案特点，加强对重点地段的盘查力度，快速缉捕现行犯罪。

　　与此同时，黄岩公安分局还构建了动静结合、犄角呼应的卡口治安防控网络。根据黄岩辖区交通状况和目前各类犯罪特点，以城区入口、交通要道和案件多发地段为重点，固定卡点与流动卡点结合，并与街面动态巡防网络紧密衔接，形成严密的堵控网络。根据东、南、北与其他县、市、区接壤的实际情况，在城区东、南、北三个入口设置固定卡点，在西、北设置出租车登记卡点，再在城区中心地点设置两个卡点，中心卡点部署重兵把守盘查，每晚坚持设卡至次日凌晨。遇紧急案件时各方联动、及时收拢，形成“开闭结合、犄角呼应”之势，真正切断外地流入作案通道，压缩犯罪空间，抓获现行犯罪嫌疑人。他们还将卡口防控网络有效向城郊结合部延伸，在院桥、澄江、江口、新前等四个乡镇、街道设置外围卡口网络，与城区的内围卡口网络内外互动、遥相呼应。

　　6月16日晚9时许，院桥镇胡家桥村旁发生持刀抢劫。接警后，分局快速启动了卡口防控网络，联动作战，从嫌疑人可能途经的路口进行包抄、搜索，经过一个多小时的艰苦作战，院桥派出所卡组将犯罪嫌疑人竺某抓获。

　　警力有限，民力无穷。黄岩警方始终将街面信息网络建设置于构建街面警务的重要位置，充分发动群众，不断强化群防群治队伍，把工作的触角延伸到各个角落，紧紧依靠街巷的商铺人员及附近居民，建设了一支有效的治安信息员队伍，随时掌握街面犯罪信息，主动防范，适时出击。广大信息员充分发挥主动性和积极性，至目前，共提供各类有效线索100多条，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人28名。

　　5月14日下午5时许，城西派出所民警在百合家园附近巡逻时，当场抓获牟某、沈某、朱某等三名正在盗窃摩托车的犯罪嫌疑人。经审查，牟某等人交代了在黄岩城区一带合伙盗窃摩托车十多辆的犯罪事实。

　　为摸准吃透当前各类犯罪活动的规律、特点和动向，黄岩分局110指挥中心每周对全区街面刑事发案及报警情况进行综合分析研判并予以通报，刑侦大队每半个月开展一次刑事犯罪信息分析调研，治安大队每月对全区的治安违法犯罪活动特点和动向进行调研分析，不断总结规律，指导打防策略实施，适时调整巡防网络和卡口防控网络的重心，确保巡防查控工作取得实效。

　　构建街面警务从根本抓起

　  黄岩区委常委、公安分局局长翁于挺认为：构建严密的治安防控网络体系，提高驾驭治安局势的能力，一直是我们孜孜以求的目标。街面犯罪的高发，给我们的防控能力提出了严峻的挑战。在深入调研的基础上，我们发现，街面刑事案件高发的原因，除了客观上存在的人财物大流动、收入差距拉大等因素的影响，从主观上看，我们的街面防控工作确实存在不少薄弱环节。一是街面防控工作理念的落后，二是布警模式的滞后，三是街面治安信息不灵，四是街面警力配置不足，等等。要解决这一系列的问题，其根本还在于如何解决制约公安工作发展的深层次因素，建立适应新形势发展的现代警务机制，而街面警务就是其中的重要组成部分。

　　构建现代警务机制是个系统性的工程，需要统一的筹划和实施。我们针对黄岩的实际，在充分论证后，确定了“警务前移、屯警街面、依靠群众、动态管理”的街面防控理念，果断推出了街面动态巡防网络、卡口治安防控网络、街面信息网络三位一体的街面警务机制。

　　然而，要构建这三大网络，首先必须解决的还是警力这一瓶颈问题。我们立足公安内部现有的警力，首先进行了警务运行机制的配套改革。一是以“精上强下”、“精机关强基础”为原则，精简机关工作人员，对新录用人员、没有基层工作经验的机关民警等，一律下到派出所工作，为基层净增了50余名警力，从而解决了基层警力及街面警务运行的警力基本保障。二是从提高警力效能上挖掘潜力，着力培育民警的“一警多能”，一名交通民警既要会交通，还要会管治安、抓罪犯；派出所民警既要会办案、会抓防范，还要会做群众工作。三是改革派出所勤务模式，取消双休日，实行民警轮休制，保证周一到周日都有充分警力正常工作，从而解决了“警察下班，坏人上岗”、“猫鼠不同步”的问题，避免打防管控出现空隙。这一配套警务机制的改革和实施，为街面警务的运行奠定了良好的基础。

　　街面警务的实施，将民警工作地点从派出所移向社会和街面，由机关化向实战化、由静态管理向动态管理改变，从而使我们的防控警务工作从过去的被动反应、后发打击型变成现在的积极出击、主动服务型，真正做到了让民警贴近群众、把大量的案件处置于始发阶段，街面犯罪明显下降，快速反应速度明显加快，打击查处现行违法犯罪活动的力度和有效应对动态环境下的社会治安局势能力明显加强。同时，街面见警率提高后，群众安全感明显增强。

　　树立先进的现代警务理念

　  浙江公安高等专科学校治安系副教授金诚认为：建立基础扎实、控制严密的社会治安动态防控体系，是当前浙江省构建现代警务机制的一项重要业务体系之一。黄岩公安分局目前推行的以构建“街面动态巡防网络”以及“卡口治安防控网络”为主体的“街面警务”模式，对有效地防范与遏制街面“两抢”案件、构筑社会治安动态防控体系，起到了十分重要的作用。

　　“警力下沉，屯警街面”，是构筑社会治安动态防控体系的基础。长期以来，由于公安机关所存在的制度弊端，公安机关普遍存在机构臃肿、分支过细、人浮于事，而派出所等一线实战单位则长期存在警力不足的问题。近年来，一方面是各类治安、刑事案件发案数一直处于高位运行，公安机关面临着很大的打击压力；另一方面，社会转型期的各项利益关系无法调和而产生的社会矛盾，随时都有可能激化，由此引发的各类群众性治安事件，也牵涉了大量的警力。因此，对不少地方而言，要真正实现警力下沉，推行“街面警务”，建立治安防控网，难度相当之大。其中最主要问题，实际上就是如何解决好警力的保障问题。

　　黄岩公安分局通过体制和机制方面的改革，较好地解决了这一问题。他们推出的“街面警务”模式，有以下几点值得借鉴：一是通过“划块承包巡逻”的方式，将机关的警力释放了出来；二是有效地整合已经投放到街面的现有警力，改变以往交警只管交通秩序，不管路面其它违法案件的单纯执法形式，有效地实现了交警“巡逻防控”的功能；三是变派出所的静态值班模式为动态值班模式，通过配备设有简易处警室的新型巡逻警车，将值班警力投放在街面等措施，实现了动态防范、应急处置以及服务群众等多功能组合；四是加大技防投入，充分利用“卡口治安防范网络”等先进的技术防范手段，弥补了人力防范之不足；五是加强对情报信息的分析研判，做到对违法犯罪分子的精确打击。

　　构筑运行良好的社会治安防控体系是一项系统工程，需要与公安机关整个工作体制与工作机制改革相一致，不可能一蹴而就。浙江是我国沿海经济发达省份，近年来政府对治安防控体系建设的投入应该说是比较大的。然而，还应清醒地认识到，要建好社会治安防控这张网，并非只是花点“银子”、买几个车子、挂上个牌子那么简单。更为重要的是，要切实地转变观念，树立先进的现代警务理念，进一步加快公安体制与工作机制改革，将社会治安防范体系的建设与整个公安工作的改革同步推进，和谐发展。