主持人：各位网友大家好，欢迎收看由东北网推出的公安局长访谈专题节目。今天我们邀请到了大庆市公安局党委委员、常务副局长宋恩做客节目。欢迎您，宋局长！

宋恩：主持人好，关注收看东北网的网友朋友们大家好。

主持人：宋局长，省公安厅党委提出“向人民报告”已有几年的时间了，我们大庆市公安局落实“向人民报告”工作在形式和内容上是如何设计的？

宋恩：可以说，我们大庆市公安局在落实省公安厅党委提出的“向人民报告”上想了很多办法、作了很多具体工作，比较有代表性的就是持之以恒的坚持开展“五进七讲”。2007年10月以来，在全市范围内开展了以“进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防抢、防盗、防诈骗、讲交通安全、消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打110报警由警察来处理”为主要内容的“五进七讲”全民法制宣传活动，并持续坚持至今。“五进七讲”最开始针对群众不知、不懂、不会而造成的很多不必要案件事故，重点放在对法律知识、防范常识、自律意识的宣讲上，但随着群众这方面意识越来越高，民警群众工作水平越来越好，已经从单纯的讲解，变成了“讲解、报告、倾听”三位一体的一种群众工作方法。就是不但要讲，还要向群众同时报告工作，还要认真倾听群众的意见要求，并及时做出反馈和改正，使“五进七讲”的综合效果越来越好。

主持人：据我理解，信访接待也是“向人民报告”的方法之一， 从04年到现在，大庆公安机关两级“一把手”接访，数量和效果一定非常可观了吧？

宋恩：大庆公安的信访接待工作虽然是以“一把手”为核心，但重要意义不在于接了多少，而是把这种机制建立起来，把公安领导干部重视群众呼声、解决群众问题的意识培养起来，才是最重要的。比如，04年以来，单单市局曹力伟局长就接待了大概16000人，但全市公安机关却总计接待了5万余人。这是个什么概念呢？大庆总人口是300万，如果包括重访的人员在内，相当于全市有六十分之一的群众当面接受过公安局“一把手”接待，虽然不能保证100％满意，但表明了公安机关对群众的一种真诚态度。包括这些年，经过市局曹力伟局长批转调查的5600余封群众来信，与群众互动交流的覆盖面还是比较广泛的。

主持人：我了解到，大庆市公安局整体工作一直处于全省前列，连续9年全省第一；个别工作更处于全国领先水平！宋局长，您能否给简单介绍一下？

宋恩：好！那我就不谦虚的向大家说一下，首先是应急指挥模式得到更高评价认可。2009年9月，以公安指挥中心为基础建立了大庆应急指挥中心。运行以来，公安机关按照市委、市政府要求，积极探索，不懈完善，打造了最为先进、实用的全新应急指挥模式，全面优化了城市管理功能，增强了应急处置力量，实现了对人民群众“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的庄严承诺。开通四年多来，应急指挥中心共接报受理各类群众报警、求助电话330余万个，通过有效指挥，共帮助群众解决“水电气热”问题和溺水、坠楼自杀、危重病人急救等“急、难、险、特”事项10万余件，应急指挥中心已经成为党委政府和人民群众的血肉相连的桥梁和纽带，大庆先进的应急指挥模式也得到了更加广泛的认可。2013年1月14日，王宪魁同志视察应急指挥中心后批示：“大庆应急中心给我的启发是创新、应急、便民、奉献，社会有应急事、百姓有困难，政府部门先不计较属于谁办，而是谁来办，如何尽快办好。请在适当时机进一步推广大庆经验。”其次是科技信息化建设再结硕果。2013年，如期完成了最全面、最实用、保密性最强的350兆PDT数字集群通讯系统，该系统是全国市地级城市中公安机关唯一按照部颁标准建设的最大数字集群系统。在开通仪式上，公安部科技信息化局副局长马晓东这样评价：“大庆市公安局大规模地使用该系统，并和指挥中心结合起来，解决指挥调度应急通讯的问题，这是第一次，也是具有典型意义的，该系统对全国公安无线通信网建设具有里程碑式的重要意义。”全面加强视频监控系统工程建设，大庆市公共区域一类监控探头总数达到1.1万余个，基本实现了重点部位、重点区域全覆盖。大庆市公安局信息中心被公安部评定为公安一级信息中心，成为全省首家通过一级信息中心标准的地市级公安机关。大庆市公安局动态警务地理信息实战平台荣获2013中国地理信息科技进步一等奖，是该奖项设立以来唯一获此殊荣的公安科技项目，在国内地理信息领域和全国公安系统实现重大突破，填补重要空白。副省长、厅党委书记、厅长孙永波批示：要继续坚持推进“全省公安学大庆”，提升整体水平。第三是人性化执法深入民心。“向人民报告”重要的一点还要把对群众的热情传递出去，至于老百姓接受多少，这得看工作力度和方法。引进人性化的理念是我们一个比较重要的作为。人性化理念最早适用于执法方面，针对我们过去执法中存在的机械、呆板、僵化、教条等问题，提出了执法要人性化，并自己下了个定义：执法者在执法过程中，在遵循法律规定的前提下，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，人道地、理性地、文明地从事执法活动。后来逐步引申到交通管理、消防管理、人口管理等管理方面。用人性化的观念指导我们执法、管理。举个例子，2009年2月份我们提出人性化执法理念之后，想制作一本案例，结果当年自2月份至12月份，一共收集上来案例37起。2010年我们凑成了100起。2012年就是优中选优，仅市局法制处认定通过的人性化执法案例就达到900起。由09年凑成37起到12年的900起，这组数据可以看出民警的执法理念发生了重大变化。

主持人：我们都知道，大庆是一座资源型城市，石油更是国家的命脉，2013年，大庆市公安局在捍卫国家能源安全方面又打出了几记重拳？

宋恩：这个方面我还是比较有发言权的，因为我就曾担任过油田分局局长。2013年，我市公安机关继续牢固树立“维护油田稳定是大庆公安第一要务”、“涉油必打，打务必尽”、“惩大教小，截源打伞”、“全警保卫油田”、“大庆原油被偷到哪里，大庆公安就打到哪里”、“两类案件必破”等一系列打击侵害油田违法犯罪理念，紧紧围绕保卫油田稳产4000万吨目标，充分发挥职能优势，不断加大“打防管控”力度，有效确保了油田的持续安全稳定。今年1-11月份，全市共破获各类侵害油田案件1440起，抓获作案成员1749人（其中，打掉侵害油田犯罪集团101个，抓获集团成员485人），查扣涉案车辆498台，取缔收、囤、炼（化）油点135个，收缴原油1.4万余吨，为企业挽回经济损失7000余万元。最具标志性的是先后成功破获了内蒙古“3.30”、河北沧州“4.28”两个涉油专案，共抓获犯罪嫌疑人百余人，移送起诉78人。这是继2006年成功打掉了大庆本土以崔华、胡长胜为首的特大盗油犯罪集团；2009年打出大庆，先后成功破获哈尔滨市松北“5.25”、肇东“2.16”、齐齐哈尔市“11.5”三个涉油大案；2012年打到省外，成功破获辽宁盘锦“5.10”涉油大案后，我市公安机关的再次重拳出击。至此，大庆公安打击涉油犯罪战场实现了由本土向市外、再到省外，直至入关的转移，兑现了“大庆原油被偷到哪里，大庆公安就打到哪里”的庄严承诺，在省内外引起强烈反响，极大地打击了涉油违法犯罪的嚣张气焰，震慑了一大批违法犯罪。

主持人：据我了解，现在大庆的治安状况越来越好，我也经常在各级新闻媒体上看到大庆公安机关连续10年开展“冬季安全百日会战”的相关报道。可以说大庆公安用持之以恒的辛勤付出，与广大人民群众进行互动，这是大家有目共睹的，宋局长，请您给我们介绍一下“冬季安全百日会战”！

宋恩：“冬季安全百日会战”是从2004年开始的。当时的情况是治安形势非常严峻，市民比较恐慌，安全感一度很低。从统计数字看，不管是警务改革前，还是警务改革后，冬季（每年11月份至翌年2月底）刑事发案都占较大比重，最多时冬季发案占全年刑事立案总量的40%，因此冬季是打击和防范各类违法犯罪的重要时段。曹力伟局长上任后，通过实地调研，决定从每年的11月1日开始到春节前，开展以打击现行犯罪为主要内容的“冬季安全百日会战”，大力加强冬季社会治安防控，打击震慑违法犯罪。经过十年的不懈坚持，警灯亮起来、警车开起来、警察巡起来，效果非常好。最明显的就是压低了冬季8类严重暴力案件发案率——2012年发案159起，比2004年326起下降一半还多；也大大提升了市民安全指数——2012年底，市城调队和公安机关委托基层组织的两次调查中，群众安全感和满意度分别达到98.37%、99.07%。警民关系也更加和谐，特别需要指出的是，在近几年的“冬季安全百日会战”中，多次出现了企事业单位、市民主动为巡逻民警送饺子、送围脖、送棉衣的感人场景，这是前所未有的。作为警察，我们也感到，能为老百姓做点实事、好事，很自豪、很光荣，群众也很理解、支持我们。

主持人：风正帆悬大潮涌，铁人队伍永向前！应该说，大庆市公安局取得的辉煌成绩是有一支过硬的队伍在支撑！宋局长，我们大庆市公安局在抓队伍建设上又有哪些创新的方法和举措呢？

宋恩：在常规、既有的原则基础上，我们市局党委对全体领导干部提出了“六个坚持”的要求，即：坚持重公义、守规矩、节私欲、讲团结、多学习、强责任。比如，重公义，就是要在自己的服务范围、任务辖区、工作领地尽到最大努力，扶贫、助弱、帮困、解难；节私欲，就是要认真审视自己的情趣取向，对照“精神什么状态、工作什么质量，结交什么朋友、办理什么私事、业余什么爱好、出入什么场所、生活什么标准”等“七个方面”时刻反思。以群众安全感和满意度为最终追求，通过坚持不懈地持续努力，做一个有责任感的警察，做一个有责任感的党员，做一个有责任感的领导干部。另外，我们在行政管理上还提出了“不教不罚，先教后罚，重教轻罚，不改必罚”执法理念。把教育放在比处罚更重要的位置，不但让群众知错，还要知道为什么、错在哪，防止重复出现，防止机械执法引发不必要的警民误解。更重要的一点就是我们将教育培训作为提升队伍整体素质的有效途径，常抓不懈。新警和老警每年必须参加为期15天的“轮训轮值、战训合一”的实战训练，领导干部每年进行不少于10天的集中学习。同时，我们还把参观铁人纪念馆、中十六联作为规定动作，以此强化“忠诚、奉献、务实、创新”的大庆公安精神。

主持人：宋局长，跟您聊了这么多，对大庆公安有了更加清晰的认识和认同，那大庆公安工作今后的发展方向是怎样的？

宋恩：关于大庆公安工作发展方向问题，是我们从2005年实施警务改革以来始终研究的问题，从去年开始，我们正式确立提出的“六化”发展方向，即：科学化、法制化、信息化、人性化、优质化、社会化。

主持人：这六个方面以往在其它方面也都听到过，您的具体理解是什么呢？

宋恩：应该说，“六化”提法并不鲜见，但已经被新形势、新要求赋予了新的内涵，关键是如何理解、如何把握以及更好实现的问题。我们理解，“科学化”是灵魂和统领，是科学发展观在公安工作中的贯彻落实，其它五个方面是具体辅助和支撑，亦是衡量公安工作发展质量的主要标准。比如优质化是公安工作的客观要求，就是坚持以民意为导向，转变粗放的发展方式，制定最高标准，追求最高质量，塑造最优形象，力争最好最佳最便捷。优质化既是市场经济对公安发展提出的客观要求，也是衡量公安工作和队伍建设质量的显性标准。“五进七讲”就是服务群众、“向人民报告”优质化的具体方面之一。

主持人：现在各行各业都有自己的核心价值观，大庆公安机关的核心价值观是什么呢？

宋恩：我们的想法还不是特别成熟，正在开展全警的大讨论。我们初步将大庆公安机关核心价值观确定在了7个方面，即法律至上、服务为本、三老四严、公平公正、文明规范、正直诚信、团队如家。其中，前3项是从公安机关职责、目标等宏观方面和方向上而言；接下来3项是逐一对应，从微观方面和具体标准来说的；最后一项则是实现以上6条的保障，并最终落实在风气建设上。总之，我们的想法是要通过扎实践行党的群众路线，深化“向人民报告”，通过一点一滴的持续努力，把握正气，保持优良作风，真正体现人民警察为人民的本质属性。

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