北京市公安局自1949年2月18日正式挂牌以来，伴随着共和国成长的脚步，走过了65年的风雨历程，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展，作出了积极贡献。历史证明，这是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍。今年来，北京市公安局坚持“党建是核心、队建是根本”的政治理念，大力践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，进一步规范执法行为、提高执法水平、强化执法监督、惩治腐败现象，积极回应人民群众对司法公正、权益保障的新期待、新要求，为实现“最廉洁警队”的目标提供强大的思想保障和坚实的队伍保障。

一、队伍基本情况

北京市公安局现有公安民警51000余人、警卫消防现役官兵7600余人、文职人员2400余人。35岁以下民警占36.6%，36岁至45岁民警占32.2%，46岁以上民警占31.2%。民警主要分为刑侦、治安、巡逻、交通、特警、社区等警种，全体执法民警均获相应执法资格认证。人员知识结构合理，除公安、法律专业学科外，广泛吸纳外语、经济、计算机、体育、新闻等其他社会人文交叉学科的专业人才，现有法医、刑技、防爆安检、交通管理等公安领域专家38名。人员文化程度普遍提高，大专以上学历的民警占99.2%，其中研究生以上文化程度的近3000人。为做强“小机关大基层”，实现警力跟着警情走，全局90%以上警力“钉”在基层一线，该比例远远高于公安部85%的规定。目前，平均每万人中就有民警24名（24名民警/万人），该比例高于国内其他城市。基层民警屯警街面、重大活动安保、查处治安案件、重拳打击街面犯罪，及时发现和有效控制了危害社会公共安全的事件，增强打击违法犯罪的震慑力，提升人民群众的安全感。

二、上半年队建工作情况

随着我国民主法治建设的逐步深入，广大人民群众的法律意识、权利意识日益增强，特别是今年1月1日起在全国正式实施的新修订《刑事诉讼法》，对首都公安机关和公安民警的执法能力、执法水平提出了更高要求。

今年来，市公安局始终坚持多措并举，增强全警规范执法意识，提高综合执法水平。细化标准规范言行举止。针对当前在接处警、受立案、窗口执法等一线执法活动中容易发生问题的环节，市公安局修订执法监督工作实施细则，编撰《北京市公安局文明执法行为规范》、《执法大纲》，并针对18个专业警种分别编写了大纲分册，细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，形成比较统一的执法操作规范体系，从源头上减少民警执法的随意性。加大日常执法教育培训。确立“市局、业务系统和分县局、基层执法单位”三级执法突出情况通报、全局案件质量通报和典型案例分析讲评制度，讲解先进执法经验、分析常见执法问题，为实际执法办案提供预警引导，加大纠错整改力度；法制、治安、刑侦、人口、交管等业务部门建立典型案例库、制作案例教学片、组织小教员开展包所授课等形式丰富的日常执法培训活动达722场。同时，在全局范围内设立专兼职法制员，负责即时监督、指导基层执法；组织开展民警执法资格等级考试，以考促学，推进民警执法办案能力和水平取得较大提高。

加强信息化执法监督，实时规范执法行为、掌握执法办案质量。办案场所电子监控100%覆盖。近年来，市公安局大力规范执法办案场所设置，坚持办案场所硬件建设和安全管理制度健全落实同步推进。特别是把基层派出所执法办案场所建设作为重点，对询问室、讯问室、候问室、个人信息采集室等办案区、接待区及相关功能室进行规范设置和视音频建设。目前，全局590余个基层执法办案场所全部完成规范化改造，实现电子监控全覆盖，无死角。一线民警配齐执法记录仪。民警在巡逻盘查、调查取证、治安检查、交通管理、消防检查等执法现场，必须使用执法记录仪对执法行为全程录音录像，所有执法细节依照规定程序和要求记录在案，并在24小时内严格备份归档，以备检查。面对摄像头，民警执法行为更规范、语言更文明、态度更和蔼、形象更可亲，当事人对民警执法不配合、恶语相向甚至阻碍执法的现象明显减少。全天候网上巡查督导。依托监控设备，网上警务督察平台延伸了现场督察的视角，足不出户就能在第一时间视频巡控基层执法办案场所、监督检查接待群众区域的服务态度，一旦发现问题立即采取网上处置、电话通知、电台播报的方式督促整改，将执法安全隐患化解在萌芽状态，上半年共纠正民警随意着装、值班看报纸、工作时间玩手机、单警问询犯罪嫌疑人等不规范执法行为339件，同比上升13.52%。依托网络执法办案平台，各级领导和法制部门的执法质量在审批审核时随案记录，由平台自动计分，记入单位和民警的执法档案，真正实现“执法办案网上审核审批、网上监督、网上纠错”三同步，上半年共纠正执法流程和环节中出现的问题万余件。不断完善以民意为导向的考评制度。除包含“执法办案质量、执法管理质量、执法工作质量、执法基础建设质量、专项执法质量”等89项内部考评标准外，还将第三方调查公司负责测评的群众满意度和安全感、110投诉、涉法信访投诉、司法监督文书等要素纳入考评体系中，努力做到执法评判权“群众做主”的自然回归。通过上述综合手段形成立体的执法监督格局，从源头上有效减少执法过错，维护人民群众的合法权利。半年来，借助“人大代表、政协委员建议”、“局长信箱”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”、“首都之窗政风行风热线”、“纪检监察信访举报”、“110投诉”和“平安北京网络关系平台”八条民意渠道，市公安局收集到民意信息6.4万余件，其中，涉及群众对民警的投诉2403件，同比下降了16%。群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的公平正义，又感受到公安机关的关爱和温暖。

为促进全警党风廉政建设，市公安局坚持主动廉政、主动反腐，坚定铁腕治警的决心。常态化暗访密拍。对重点部位、社会面管控、重点单位内部安全、消防安全、日常警务措施和出入境、户籍、交通执法窗口单位的办公环境、服务态度、办事效率、执法形象、周边秩序等情况进行暗访密拍，针对发现的突出问题和现象专门制作警示教育片，召开警示大会，在全局范围内曝光提高震慑警示效果。开展专项整顿活动。全警集中开展“坚守道德底线，提升党性修养”专项教育整顿活动，突出教育的针对性和实效性，推树廉政典型，强化廉洁从警意识。主动寻找工作线索。从打击刑事犯罪、办理治安案件、信访举报中主动查找违法违纪线索，并开通违法违纪线索网络举报平台，提高线索的发现率。根据上半年群众投诉，涉及“官僚主义、享乐主义、形式主义、奢靡之风”的投诉共287件，主要表现为态度粗暴、久拖不决、办人情案、公车私用、不作为、接受吃请等。对队伍中出现的违纪违法问题，市公安局坚持严惩严办绝不姑息。如，2013年3月，经市局纪委和朝阳分局主动工作发现，朝阳分局看守所民警马某某以能提供犯罪嫌疑人生活照顾、“铲事”为由，骗取张某等嫌疑人亲友钱款。2013年4月24日，朝阳分局以涉嫌诈骗罪依法刑事拘留马某某。目前，马某某已被检察机关依法批捕，案件正在进一步补充侦查中。今年上半年，市局对涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私枉法和涉嫌违反“五条禁令”的立案40起，给予党纪处分2人、政纪处分17人、刑事拘留6人、行政拘留6人，问责27人，其中局管领导干部5人。在纪检监察工作中始终坚持“不护短、不手软”，工作取得了良好效果，公安部公布对全国32个省级公安机关2012年度落实党风廉政建设责任制情况考核，市公安局排名全国第一。作为公安部确定的全国公安机关廉政监督信息化试点单位，目前，市局正在积极筹建廉政监督信息化系统，将对接处警、盘问、传唤、立案、撤案、结案、强制措施变更、涉案财务管理、执法办案场所使用等进行重点监督，能自动筛选和过滤违规、可疑线索，提升廉政风险防控的精确度。

人民公安为人民，市公安局坚持民意主导警务、警务服务民生。广大民警心怀对群众最质朴的情感不断深化爱民实践，今年来，公安机关加强警民沟通、开展警民互动，深入居民社区、建筑工地、工厂矿区等访察社情民意3.3万条，排查化解矛盾纠纷2.2万起，帮助群众解决实际困难7.9万件。先后推出网上“出入境管理办事大厅”、72小时过境免签、网上预约验车、“12110”短信报警平台等30余项便民利民新举措。集中解决群众最关心的突出治安问题，先后在全市范围集中开展交通、治安、社会秩序三大整治，夏秋社会治安百日专项整治等专项行动，共查处秩序类违法行为124.1万起。破获各类刑事案件、抓获刑事案件作案人员总数同比分别上升11.7%和6.9%，破获侵财案件同比上升33.8%。市公安局接到群众表扬28169件，同比上升58%。一桩桩小事、实事，在密切警民关系的同时，更激励广大民警传承发扬忠诚爱民的警察本色，涌现出了敬业奉献的“道德模范”民警张惠领、资助贫困学生的爱心刑警王起和、老外眼中的“活雷锋”外事民警姜楠、勇救落水女童的“90后”消防员杨景轩等一批老百姓熟悉和认可的先进典型。

社会管理面宽点多、难度大，首都民警无怨无悔艰辛付出。北京现有常住人口2000余万人（据北京市2012年统计公报），从警民比例看，北京市的警民比例约占万分之二十四，与一些国际化大都市的万分之三十五甚至是万分之四十警力相比，北京的警力仍比较紧张。面对繁重的工作任务，民警加班加点、超负荷运转。据不完全统计，派出所、刑侦等一线民警周平均值班时间32小时，周加班时间达26.8小时。民警在履职过程中，不仅投入大量的时间和精力，甚至付出宝贵的生命。上半年，因公牺牲民警4名。而建局65年来，市公安局因公牺牲民警共323人，他们当中最年轻的仅仅19岁。长期处在高负荷、高应激、高风险的工作状态下，一线民警大多易患有各种疾病，其中高血压、高血脂、心脏病、糖尿病等慢性病呈逐年上升趋势，发病年龄低龄化，而因过劳或突发疾病死亡也成为新的突出现象。去年，市公安局民警在岗位上突发急性脑出血、心梗等猝死的3人，今年上半年3人，平均年龄仅50岁。交通、公交等部分一线民警工作环境恶劣，长年累月形成明显的职业病。正是全体公安民警的辛勤付出和无私奉献，才换来首都的和谐稳定、人民安居乐业。

三、目前存在的问题

总结今年上半年北京市公安局队伍建设工作，恪尽职守、弘扬正风正气是首都公安队伍的中流砥柱，但与广大人民群众的新期待、新要求相比，差距也客观存在。从上半年民意分析情况看，办案和接处警工作中出现的办事拖拉、不出警和处置不当等是群众反映最强烈的问题。如：在执法办案过程中，个别民警执法能力较差，对案件调查处理不全面，对案件定性不准确，导致处理结果不公正、不合理，损害了案件当事人合法权益；个别民警重实体、轻程序，在依法办案过程中，没按照规定及时联系案件当事人，通报并反馈案件进展情况和办理结果，引起当事人不满；个别民警面对严厉的责任追究倒查制度，心理上对执法工作畏手畏脚，办事拖拉、消极应付。此外，民警说话态度欠妥、工作方法简单粗暴、消极应付了事是群众投诉较集中的问题。个别民警群众观念淡漠，对报案、求助群众的态度表现冷漠、生硬、蛮横，没有耐心做好接待工作；个别民警搞“一言堂”，对求助群众提出的工作建议置之不理；个别民警解释工作不到位，让办事群众多次往返，不顾及群众感受，没能设身处地为群众考虑。

下一步，市公安局将结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，进一步改进工作方式方法，切实转变工作作风，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。通过加强专业警种执法实战培训；在市局内部建立“曝光台”，对查证属实的投诉集中曝光，用鲜活的案（事）例警示教育全体民警；建立110投诉处置街面流动平台，24小时在街头巡视检查，专门负责现场处置110群众投诉；将反映群众投诉情况的“百警投诉率”作为检验党的群众路线教育实践活动成果的一项重要考评指标等一系列举措，加强队伍建设和政风建设，进一步提升队伍的宗旨意识和执法水平，为实现市公安局提出“建设最安全城市、打造最廉洁警队”的“两最”奋斗目标不懈努力。欢迎社会各界群众积极为首都公安工作建言献策，依法监督首都公安队伍建设，共同推进“平安北京”建设。