●公安管理体制将全面改革，警队实行格式化管理

　　●有人士认为，市局能否全面收拢人事任免权，要看如何摆脱对区财政的依赖

　　连日来，深圳宝安警方被快乐包围，一改屡遭诟病的形象，成为省、市推广规范化建设经验的典型，这一改变源于率先尝试正

规化建设。昨日，记者获悉，包括宝安在内，深圳将全面改革公安管理体制，实行市公安局对公安分局、派出所的直接管理，警队实行格式化管理，建立教官制等。有关人士评价称，这意味着市局将全面收拢人事任免权，但如何摆脱对区财政的依赖，成为这次改革成功与否值得探讨的焦点。

　　正规化建设宝安分局先行

　　昨日上午，记者在宝安警方看到，深圳警方6大行政分局中福田、盐田两个分局，派人到宝安学习正规化建设经验。宝安警方有关人士表示，可以预料的是，陆续还有人来学习，近段时间，省、市都在推广宝安警方正规化建设的经验，现在，宝安警方最忙的业务就是介绍经验。

　　昨日，记者获悉，包括率先尝试正规化建设的宝安警方在内，深圳警方将全面启动正规化建设，深圳市公安局被确定为全国公安队伍正规化建设50个示范局之一。

　　确保警力向基层倾斜

　　根据公安部的部署，深圳市公安局提出了2005年建设示范局的具体方案：建立正规化的组织体系，改革公安管理体制，坚决执行中央关于城市公安机关、派出所由派出公安机关直接管理的制度和公安机关内设机构、派出机构的领导干部由本级公安机关任免的规定，理顺市、区公安管理关系，实行市公安局对公安分局、派出所的直接管理；其次，改革公安机构设置，按照“同类合并、系统整合”的原则改革公安机构设置，建设大治安、大管理格局，理顺指挥关系，改革警务机制，降低行政成本，提高公安机关集群作战和规模治安的能力；推进公安专业化改革，建立并推行警察职务序列制度、警察岗位津贴制度、领导职位竞争上岗制度、民警岗位定期轮换制度，设立民警调配的“网上市场”，公开岗位调配需求和请调人员意愿与专长，实行网上适配，拓宽民警职业发展道路；制定市局、分局和基层所队警力配置的比例标准，确保警力向基层单位和一线实战部门倾斜。

　　此外，深圳警方还将进行多项正规化建设：规范执法行为，严格界定执法主体，规范巡防、保安、交通协管员和户管员等群众治安队伍管理，切实解决非执法主体参与执法的问题。规范执法权限，切实解决“越权执法”的问题。规范执法程序，统一法律文书，切实解决“不作为”和“乱作为”的问题。

　　警察职务晋升打破单轨制

　　同时，深圳警方将实行警队格式化管理。改革训练体制，建立教官制。从优秀在职民警中选拔教官，建立教官人才库，根据需要聘请专职和兼职教官，做好教师制向教官制的过渡。有关人士介绍，改革已经悄然起步，表面虽风平浪静，实际已是波澜壮阔。

　　此外，还有消息传出，此次改革，深圳市公安将打破目前参照机关干部执行的行政职务晋升“单轨制”，警察待遇不再由行政职级决定，而根据工作年限、工作绩效进行专业定级，以解决目前公安系统由于受行政职数限制，带来大部分干警职务不上工资不加的弊端。按照这种思路，深圳警察职业化改革试点的主要思路是将深圳市公安系统现有工作人员分为警察、文职和雇员三类进行分类管理。

　　■声音

　　直接人事任免为钱所困

　　据有关人士表示，从表面看，此次改革预示着深圳市公安局在收拢人事任免权，以奠定市公安局对公安分局、派出所的直接管理大局。但是，目前，区公安分局、派出所仍对区财政有依赖，“区里”、“市局”两个爹的局面仍不可能在短时间内改变。

　　区里对区公安分局、派出所的领导的人事任免仍有“话事权”，肯定会出现谁出钱就听谁的现象，所以，改革的成败在于如何摆脱对区财政的依赖。不可避免的是，这种状况的存在，肯定会影响建设大治安、大管理格局的进程，影响公安机关集群作战和规模治安的能力。