“所庭联动”矛盾纠纷调解、农村治保主任带薪上岗、十户联防三级联动报警系统建设……今年以来，山东省德州市公安机关不断创新警务工作模式，夯实基层基础建设，构建起新形势下农村治安防控体系，有效预防和减少了违法犯罪案件、治安灾害事故的发生，该市群众安全感和满意度不断提升。

创新矛盾调解机制 破解农村基层矛盾纠纷调解难题

2012年3月份，该市武城县某集团建设工地何某二人与本县建筑工头王某因共同使用建筑板材发生争执并斗殴，何某二人将王某鼻梁打成轻伤，公安机关先期将何某二人先期行政拘留。但在就医疗费赔偿方面，双方争执很大，王某索要8.8万元，何某只同意拿1.5万元，派出所多次调解未果，当事人又不向法院提起诉讼。面对此种情况，当地派出所启动“所庭联动”机制，法官到场经过核算相关费用，会同民警为双方讲法析理，最终以2.6万元医药费达成调解协议。

据了解，近年来，民间矛盾纠纷呈现出类型逐渐增多、涉及面越来越宽、群体性现象上升、纠纷主体发生变化、调解难度逐渐增大的特点，特别是在调处造成人员伤亡的工伤医疗事故、伤害纠纷赔偿时，经常会遇到当事人的“漫天要价”，达不成协议，受害人家属便采取越级上访、群体闹事、封门堵路，甚至出现一些过激行为，而公安机关如果对违法当事人单纯依法予以打击，往往造成“案能结，事难了”，甚至造成更严重后果。针对这种情况，德州市公安机关结合实际，积极探索，协同当地法院创设了“所庭联动”矛盾纠纷调解机制，并开设群众工作室，引进主动服务、积极作为的“能动司法”理念，建立科学合理的调解机制，变“面对面”为“肩并肩”，真正将基层矛盾纠纷消除在初始阶段，有力维护了社会和谐稳定。截至目前，该市公安机关已调解各类矛盾纠纷上百起，调解率达到100%，收到群众感谢信20余封，锦旗10余面。

激活社区（村）治保主任队伍 延伸社会服务管理触角

“以前做这项工作，没有职权，自己底气不足。现在县里任命我为治保主任，还给我发工资，再从事这项工作，自己理直气壮，群众也理解、支持。”治保主任陈波说出了自己的心声。

为破解当前农村涉农侵财案件、土地权属纠纷、城乡接合部“黄赌毒”、农村宗族黑恶霸痞势力违法犯罪等问题较为突出的难题，德州市公安机关在广泛听取群众意见、深入调研的基础上，积极争取党委、政府的支持，通过采取“党委领导、政府出资、群防联动、公安统领、搭建平台、健全网络、预防为主、无缝覆盖”的工作模式，激活农村治保主任队伍，充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的作用，及时搜集掌握影响社会稳定的矛盾纠纷及苗头信息、民生问题信息，主动参与矛盾纠纷调处和化解，协助派出所民警做好流动人口和出租房屋的管理、登记，解决了公安机关在村里有“腿”的问题，使基层矛盾化解率大幅上升，可防性案件发案数明显下。

加强农村技防设施建设 构建群防群治平台

2012年2月21日晚22时许，德州市夏津县的雷某正在休息，听见外屋小卖部内有翻东西的声音，疑是进了贼，遂按响了报警器。联防户们迅速赶来，发现了躲藏进柜台里的胡某及其身边已经盗取的钱物一宗。派出所民警随后赶到将胡某抓获，后带破入室盗窃案件7起。这是德州市公安机关推广“十户联防、三级联动”报警系统抓获嫌疑人的一个缩影。

笔者了解，德州市公安机关按照“打防结合，以防为主”的原则，因地制宜、因势利导，把强化农村技防建设与健全农村基层组织、完善基础设施建设与实施农村警务战略紧密结合，搭建起了警民互动、村民联防的群防群治新平台，解决了当前农村社会治安防控工作中遇到的突出难题，在化解矛盾纠纷、及时处置事故、有效打击震慑违法犯罪等方面发挥了良好作用；同时，积极推广安装监控平台，在社区（村庄）主要部位布设监控探头，提高农村安全技术防范建设。截止目前，德州市公安派出所监控平台已全部建成，全市安装监控探头46100余个，农村地区安装15100余个，占全市的33％，2012年底农村地区探头覆盖率将达60%，至2015年达到100％。