执法规范化　办案守规矩

    态度是不是文明，程序是不是规范，行为是不是合法……在执法办案的过程中，公安民警的一言一行群众都看在眼里，能不能“立”好规矩和“守”好规矩，事关公安机关的公信力。

　　近年来，我国公安机关以执法规范化建设为重要抓手，全面落实依法行政各项要求，依法行政能力和水平明显提高。据统计，与２００３年相比，２００９年全国公安行政复议、行政诉讼案件的维持率分别上升了６．３和９．４个百分点，撤销率分别下降了９．７和４．７个百分点。

　　用“规矩”促规范　让制度彰显力量

　　在北京市公安局昌平分局，每位民警出现场执法办案前，都会检查一下是否携带了录音录像设备。自今年２月１０日起，昌平分局全面推行现场执法记录制度，民警的执法行为得到有力规范。

　　“健全、完善的执法制度是依法行政的前提和基础。”公安部常务副部长杨焕宁说。

　　近年来，我国公安机关不断健全法规体系，推动并配合立法机关制定或者修改了《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等多部公安法律、行政法规，制定、修改了《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》等近４０部规章。

　　同时，从制度建设入手，健全执法程序，细化执法标准，着力推进执法规范化。例如，针对现场处置规定不明确，一些公安民警不敢依法采取处置措施或者随意处置问题，制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》。针对超期羁押方面的问题，制定了《公安机关适用刑事羁押期限规定》。围绕公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”问题，制定出台了１２万字的《公安机关执法细则》，为公安机关规范执法提供了制度保障。各地公安机关针对执法中存在的突出问题，也出台了大量基层急需的执法规范。

　　在立法和制度建设中，公安机关建立了公众参与、专家论证和部长办公会讨论通过的公安立法决策机制，制定修改的《机动车登记规定》和《道路交通安全违法处理程序规定》等多部规章，均是广纳民意，保证了立法和执法制度建设质量。

　　抓素质强效能　让监督成为习惯

　　“思想是行动的先导。”杨焕宁介绍说，近年来公安机关始终把执法思想建设作为全面推进依法行政工作的重要内容来抓，帮助广大民警真正把执法为民思想内植于心，外践于行。

　　与此同时，公安机关始终把加强公安队伍建设、提高公安队伍执法素质作为全面推进依法行政的基础和保证来抓。通过组织开展“大练兵”、法律学习培训、公安厅局长集中培训等活动，大力加强执法主体能力建设，不断提高执法素质和执法能力。

　　为提升警务工作效能，加强执法管理，公安部大力推进执法信息化，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。

　　针对执法不规范、不文明和执法办案质量不高，甚至滥用职权等问题，公安机关建立健全执法管理体系，强化执法质量考评工作，不断完善并严格执行执法过错责任追究制度，大力强化执法监督管理，切实保障执法办案质量。

　　据统计，２００５年至２００９年，全国公安机关警务督察部门向有关公安机关及民警提出督察建议１２．１万条，发出督察通知书、建议书、决定书３８１５７份，责令执行２１５１２件，撤销或者变更公安机关错误或不当决定、命令９０１件。通过行政复议，全国公安机关直接纠错１．２万余件，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

　　“刚推行执法规范化建设的时候，民警确实有些不适应。但随着工作推进，大家从规范执法中尝到了越来越多的甜头，也越来越习惯在监督下执法办案。”北京市公安局昌平分局局长叶国清说。

　　狠抓专项整治　解决突出问题

　　长期以来，极少数民警执法办案中存在的纪律作风问题，影响着整个公安机关的形象。近年来，我国公安机关不遮掩、不回避、不护短，着力解决执法突出问题。

　　针对公安民警涉枪、酒、车、赌等方面的突出问题，公安部先后颁发了“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》，集中整改“冷硬横推”、“吃拿卡要”等伤害群众感情、侵犯群众利益问题，发现一起、查处一起，整饬纪律作风和警容风纪不手软。

　　据统计，“五条禁令”实施以来，全国公安机关共查处违反“五条禁令”３３１９起，查处３９６３人。

　　针对公安执法中违反规定采取对财产的强制措施和乱停业、乱扣照的问题，２００４年公安部部署开展了以治理“违反规定扣押、查封、冻结、没收财产和违反规定责令停业整顿、吊扣证照”为内容的“两个违规”专项治理活动。２００５年全国公安机关开展了“大接访”活动，共接访２０多万起，停访息诉率达８０％以上；并以此为契机，建立了公安机关领导干部接访长效机制。

　　针对当事人非正常死亡、监管场所存在安全隐患等社会高度关注问题，公安机关开展了以“整顿执法过程中涉案人员非正常死亡问题、整顿监管场所安全隐患，规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理，规范公务枪支弹药的保管、领取和使用”为内容的“两整顿两规范”活动。针对警车和涉案车辆管理中的突出问题，今年公安部又在全国公安机关组织开展了警车和涉案车辆违规问题专项治理。

　　“通过持续不断的专项治理，发现、查处和纠正了一批执法问题。”杨焕宁告诉记者说。

　　坚持常抓不懈　确保依法行政

　　杨焕宁表示，公安机关推进依法行政取得了显著成绩，但对照全国依法行政工作会议的要求，对照社会主义民主法制建设不断发展的新形势和人民群众对社会公正的新期待，公安机关在依法行政方面还存在不少问题。

　　据了解，我国公安机关下一步将继续以执法规范化建设为抓手，全面推进公安机关依法行政。今年第四季度，公安部拟召开全国公安机关执法规范化建设经验交流会，借助深入推进执法规范化建设这个平台，进一步提高公安机关依法行政、依法履职的能力。

　　“我们将进一步加强和改进公安立法和执法制度建设。”杨焕宁表示，公安机关将积极配合立法机关做好出境入境管理法、刑法修正案（八）、看守所条例等涉及公安工作的立法项目；针对执法中的突出问题，在现有法律框架下加强执法制度建设；建立法规和规范性文件日常清理制度和定期清理制度。

　　同时，加强和改进教育培训，加强和改进执法监督管理，教育和引导全国公安机关和公安民警改进执法方式，推动各地公安机关建立健全并不断完善“科学、系统、高效、规范”的执法管理体系，推动全国公安机关逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新模式。