7月27日，北京市公安局治安总队队长正式兼任市城管局局长一职，引起极大关注。而实际上，比北京稍早些时候，江西瑞昌市就已决定新成立的城管局局长一职由该市公安局一名副局长兼任，同时另有8名具有警察身份的人员在城管局任职。警察任职城管，此举在我省为首创，在全国也是罕见，此举是利是弊？能否创新城市管理模式，破解城市管理困局？5日，记者就此进行了多方采访。

　　现象

　　九名警察城管局任职

　　据了解，目前各地县一级的城管部门，一般都归当地城建部门管理，瑞昌市此前也不例外。瑞昌市城管局的前身，是瑞昌市城建局下属的城管大队。今年上半年，瑞昌市决定成立城管局。一个月前，瑞昌市公安局副局长饶正英被任命为城管局首任局长，但是他并没有离开公安系统，他的公安局副局长身份仍然保留。和饶正英同时到城管局任职的，还有另外8名警察，他们在城管局基本都担任了领导职务，同时保留民警身份。

　　“据了解，由公安局副局长兼任城管局长，同时还有8名具有警察身份的人员进入城管系统工作，这种情况目前在江西是首创，全国也罕见！”饶正英说。

　　饶正英告诉记者，目前城管局的工作人员中，除了原城管大队的城管队员外，还将原来由政法部门管理的60名治安巡防队员也纳入了城管系统，共计有130余人。

　　虽然瑞昌市公安局有9名警察担任了城管局相关领导职务，但是，城管局并没有划归公安局管理，而是市政府的一个直属局。

　　变化

　　城管部门职能扩大

　　饶正英告诉记者，新成立的城管局最大限度地将各个与城市日常管理相关的部门人力资源进行了整合，新成立的城管局除了行使原城管大队的所有职能外，还将担负起日常的治安巡逻防控等职责，而这部分工作原来是由政法公安部门负责。

　　“在以前，可能有这样的情况存在：有5个城管队员上街整治小摊小贩，同时又有5个巡逻队员上街进行治安巡防。而现在，我们只要派出5个人，一路巡查过去，就将市容市貌和治安巡防两项工作一下子做了，大大节省了人力物力，提高了效率。”饶正英说。“维护城市安全是公安部门的职责，保证城市秩序是城管部门的职能，现在公安部门‘介入’城管部门，这意味着城市秩序管理与城市安全维护一体化了，有利于构建大城管格局。”

　　新措

　　借鉴公安经验管理城市

　　作为一名有着20多年警龄的老公安，饶正英曾经长期从事刑侦工作，经他破获的大小案件不计其数，他还先后担任过刑警队长、公安分局局长等职务，但是对于此次角色转换，饶正英坦言“经验不足”。他表示，公安局副局长等多名警务人员到城管部门任职，这是城管工作的一大创新。

　　饶正英透露，他们将借鉴公安部门的经验，来进行内部管理和城市管理。目前，他们正在按照公安部门的训练模式，对全体城管人员进行军事化训练，同时对他们进行相关法律法规方面的教育。“长期以来，公安系统形成了一套比较成熟的执法模式，我们这些具有警察身份的工作人员到城管任职，有利于借助建设公安队伍的经验，加强城管队伍建设，提高执法效率，带来一个执法理念的全新转变！”饶正英说。

　　声音

　　忧

　　是否会导致矛盾升级？

　　瑞昌市公安局9名具有警察身份的人员到城管局任职一事，引起了社会各界的极大关注。5日上午，记者在瑞昌市圣门路随即采访了8名市民。

　　采访中，部分市民向记者表达了他们的担忧：近年来，城管暴力执法事件导致矛盾突出。既然有警察身份的工作人员在瑞昌市城管局任职，这就意味着赋予了城管部门今后在城市管理工作中更强硬的手段。将警察推到城市管理工作的前沿，是否会导致矛盾增多、升级？

　　顶

　　执法将更规范

　　对于少数市民的担忧，饶正英表示，这是可以理解的，但是他认为这种担忧是多余的。他告诉记者，公安人员任职城管，这并不意味着今后城管在执法时就一定会采取强硬的手段。相反，在今后的工作中，会将公安部门的执法模式引入，使得执法过程更加文明、规范、透明。

　　九江职业大学成教学院院长冷晔认为，公安系统则有完整的行政体系和严格的责任追究办法，公安任职城管，会使他们在执法时更加规范。冷晔认为，城管和公安都是管理社会公共秩序和公共安全的，两者之间有一定关联性，公安民警到城管任职，便于两个部门之间协调工作。在新加坡等国外许多地方，警察就是承担城市日常管理一切事务的，在我国香港地区也专门设有城市警察。从他们的做法看来，效果是很好的。

　　“公安民警城管任职，只会使城管工作更加法治化！”采访结束时，饶正英这样对记者说。“此次创新城管模式，希望能破解城管工作困局！”