2010年6月24日下午，浙江省温州市委常委、市公安局党委书记、局长叶寒冰做客人民网直播间，以“问题切入，创新管理，建设温州社会治安新秩序”为主题，接受人民网记者在线视频采访并与网友交流互动。

（编辑：蔡尤嘉）

文字直播：

[主持人]:各位网友，大家好，欢迎您的在线收看。这里是人民网和公安部政府网站联合推出面向全球网友视频直播的“全国公安厅局长”系列访谈节目。今天来到人民网演播室的嘉宾是浙江省温州市委常委、市公安局党委书记、局长叶寒冰。叶局您好，请您和网友打个招呼。  [13:59]

[叶寒冰]:谢谢主持人，各位网友大家下午好。非常高兴能有机会做客人民网同各位网友探讨交流。  [14:00]

[主持人]:在正式访谈开始之前，我向网友们先介绍一下叶寒冰局长。叶局长可以说是我们公安战线上的一名老兵，从警经历已长达27年，历任浙江省公安厅科员、副处级秘书、机要组组长、浙江省公安厅治安处副处长、浙江省公安厅治安总队总队长、浙江省湖州市委常委、公安局长。2009年4月履任浙江省温州市委常委、市公安局局长。自担任温州市公安局局长以来，叶局长提出“民意导向警务”的工作理念，特别是去年亲自指挥的成功处置温州鹿城“11、16”特大持枪涉爆劫持人质案，给人留下了非常深刻的印象。对于这起案件，媒体报道得非常充分，好像是一起劫持人质事件，并且涉枪涉爆。  [14:04]

[叶寒冰]:是的。犯罪嫌疑人当时持有枪支，带有“爆炸物”。犯罪分子在市区的一栋别墅里劫持了一家三口人还有一个保姆，索要300万元。案情就是命令，公安机关迅速赶到一线，我始终在一线指挥案件的处置。这个案件发生以后，当时我们省里面也很重视，省委常委、政法委书记、公安厅长王辉忠马上作出重要批示。  [14:08]

[叶寒冰]:案情非常重大，因为里面还有一个15岁的小孩子，当时我们提出“两个确保”的要求，一是确保人质安全，毫发无损；二是确保周边群众的生命财产安全。在这种情况下，我们统一大家的思想，我说这个是没有选择，没有退路的，必须做到两个确保。在这种情况下，我们和犯罪分子斗智斗勇，他在别墅里面不出来，我们怎么样寻找最佳时机，主动冲进去，实施制服。当时我们制定了，稳住他，麻痹他，制服他，在不得以的情况下，甚至可以击毙他的处置策略。最后经过二十四小时的斗智斗勇，我们击毙了案犯，人质毫发无损，解救出来了。  [14:13]

[主持人]:我这里搜索到了去年一份报道，据报道，这起案件是2009年11月16日上午6时56分左右发生的，案件发生之后，温州市委常委、温州市公安局局长叶寒冰同志立即坐阵指挥，并且充分估计了各种危机的情形，制定了多套处置预案，一直到17日7时左右，整整24个小时，您都在现场。有没有休息？  [14:14]

[叶寒冰]:没有休息，根本想不到休息，也不可能休息。我们在现场找了一栋别墅作为现场指挥部。当时我们考虑着怎么样把犯罪分子制服，以什么办法制服，深入揣磨犯罪分子的心理过程，寻找最佳的时机，抓住契机，果断处置。  [14:16]

[主持人]:这24小时对于平时也许不觉得一天就过去了，但是对您来说那24小时是不是比较紧张？  [14:16]

[叶寒冰]:非常紧张，并且脑子一刻不停地在考虑。最坏的情况是什么情况，我们刚才讲过两个确保，怎么确保人质的安全，怎么确保犯罪分子不冲出来危害周边的其他百姓，我们制定了多套方案，如果稍微有疏漏，后果就难以想象。  [14:17]

[叶寒冰]:24小时非常漫长，我感受最深的是，我下令我们的民警，包括武警冲进去那一刻到枪响的那一段时间感觉到特别漫长。  [14:17]

[主持人]:那一段时间有多长？  [14:18]

[叶寒冰]:其实只有几分钟，但脑子中一直在想：枪为什么还没打响，下了命令，强行攻入。几分钟时间我感到特别漫长，很难熬的。枪响之后我们指挥部里的人都跳起来了，马上报告怎么样，“案犯击毙，人质安全解救”，这时候整个心完全松下来了，人都激动得要跳起来了。  [14:21]

[主持人]:我可以再跟网友接着念一下新闻稿里面所说的17日7时左右侦控小组发现时机成熟，叶寒冰局长果断指令采取强行解救措施，突击行动组破门而入，当场击毙持枪歹徒，7时5分左右，所有人质安全解救。  [14:21]

[叶寒冰]:事情终于按照我们预期的目的达到了。  [14:21]

[主持人]:通过这个事例让网友感觉到您是一位非常有魄力，有决断的局长。请问您平时在工作中是不是也是这样的作风？  [14:22]

[叶寒冰]:干我们这项工作的首先要对人民群众有深厚的感情，我们只有对犯罪分子严、狠，才能对老百姓爱，并且才对得起老百姓。因为我们是人民公安，所以我们必须这样做。尤其是处置大事情的紧要关头，一个是要冷静，再一个是要果断，稍微有犹豫的话可能会错失时机，甚至还会造成难以想象的后果。  [14:24]

[主持人]:我觉得做这种决策，当所有人的目光都看着你，所有的决定都由您来决断，当时的压力是可想而知的。  [14:24]

[叶寒冰]:刚开始的时候压力确实很大，到后来我想这是没有选择、没有退路的，这样下定了决心以后，反而很轻松了。脑子想着我们怎么把它处置好，当时设计了很多方案，包括按照通常情况下，满足歹徒的要求，让他拿着钱先走，这是国际上有惯例的。但是我们感到这是不可行的，不能让他走，他走也会带着人质走，带着钱，带着枪走，他在这个地方不造成危害，到别的地方还会造成新的危害，不能让犯罪分子得逞。当时我们想的就是两个立足，立足温州解决问题，立足现场解决问题，不能离开这个现场，离开这个现场也不能让你离开温州。当时我们是“两个确保”、“两个立足”，我们排除了所有不同的意见，必须要这样做。自断后路以后，只有往前面冲了，如果稍有退路，你总想着我是不是能有另外的路。  [14:25]

[主持人]:这就是一位负责任的公安局长。  [14:26]

[叶寒冰]:谢谢。  [14:26]

[主持人]:我们回到今天访谈的主题。我们今天是谈社会管理创新，去年年底以来，中央对社会管理创新作出了一系列的重大部署，叶局，您刚才谈了您“武”的一面，现在考考您“文”的一面，对中央这些重大部署您作为公安局长有哪些理解？  [14:26]

[叶寒冰]:中央对社会管理工作一直是高度重视的。在我的印象当中，包括十六届四中全会就提出了要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，尤其是党的十七大报告提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。近几年中央又做出了一系列的部署，所以我认为这是中央非常有针对性的，站位很高，看到了当前我们社会建设事业和经济发展还有不协调的问题。所以有针对性地提出了加强社会管理和社会管理创新的问题。  [14:28]

[叶寒冰]:对这个问题，我感觉到中央将我们社会管理创新提到了巩固党的执政地位，维护国家的长治久安，保证人民群众的安居乐业，促进经济社会发展这样的高度，提出必须加快社会管理建设这样一个要求，做出了重要的部署。  [14:28]

[叶寒冰]:就社会管理创新而言，我理解，它既是一个活动，也是一个过程。社会管理创新实际上要以社会管理为前提的，以社会管理理念的更新作为先导，以社会管理手段包括方式方法作为我们创新的突破口，以社会管理制度创新为根本，确保社会管理的外部环境和内部条件有机结合起来，目的就是使社会秩序更加优化，有良好的秩序，产生更为理想的政治、经济、社会的效果。我是这样理解的。  [14:29]

[主持人]:您刚才谈的是理解，我们现在谈谈怎么落实。现在网友有时候说，落实的话，有的以会议落实会议，以通知落实政策，以条令措施落实上一级的命令等等。您作为地市一级的公安局长您究竟是怎么落实的？  [14:30]

[叶寒冰]:确实是这样的，关键是行动。行动是最好的贯彻落实的实际举措。  [14:30]

[主持人]:不能大家都当中间的“二传手”。  [14:30]

[叶寒冰]:就我们而言，我们温州市公安局党委认真学习贯彻中央的有关部署，包括我们省委、省公安厅有关部署要求，最关键的就是依法履行好自己的职责。因为我们公安机关也是政府的一个职能部门，是直接参与社会管理的一个重要的部门。所以，我们感觉到要立足于我们公安机关自身的职责，要立足于我们温州治安的实际，要立足于温州百姓对我们的期望和要求。正如主持人介绍的我们有民意导向这么一个理念。  [14:33]

[叶寒冰]:通过这三个立足，我们积极顺应我国的政治、经济、社会发展的大局，破除传统的管理模式的束缚，推进公安管理的理念、机制、手段的创新，营造与我国经济社会发展相适应的社会治安环境，促进我们经济社会又好又快发展。就我们温州而言，我们推进社会管理创新就是做好社会治安新秩序建设。  [14:35]

[叶寒冰]:温州有温州具体的情况，相信网友对我们温州一直以来很关心，也很厚爱，对温州情况的了解还是比较多的。  [14:37]

[叶寒冰]:温州地处我国经济最活跃的珠三角和长三角中间，是市场经济发祥地之一，我们的民营经济是相当发达，也是著名的“侨乡”，温州人遍布全国、全球进行经商创业，我们温州有两个大数，我们的常住人口800万，流动人口400万。常年在外经商的有200万，在全世界还有将近60来万人。温州以敢为天下先的精神，以温州模式闻名全国，有比较高的知名度。  [14:37]

[叶寒冰]:第二个方面，我们温州是一个人口大市，尤其是流动人口将近400万，人口整个的大进大出，高速流动，特点非常明显，是流动性很大的城市，所以，很多治安问题也是多发的，我们的治安情况也很复杂，治安形势也相对比较严峻。有很多治安问题是“人无我有、人后我先、人轻我重”。所以，在我们整个治安管理方面感觉到，形势和我们整个的经济社会的发展好象不是很匹配、很适应。  [14:38]

[叶寒冰]:所以我们要把社会治安搞好，必须把社会治安的秩序建好，我认为，违法犯罪是秩序混乱的必然结果，只有把秩序搞好了，使整个社会有序了，社会治安才会慢慢走向正轨，持续平稳。  [14:39]

[主持人]:您刚才多次提到了“社会治安新秩序”。这个名词究竟是什么意思？  [14:40]

[叶寒冰]:社会治安新秩序，就是在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，立足温州社会治安实际，按照我们省公安厅党委提出的“零容忍、零懈怠”的导向要求，我们提出了“创平安、创满意、创品牌”的总目标，以环境警务策略、信息警务策略、绿色警务策略为支撑，以问题切入为基本方法，建立完善的管理规范、良好的公共关系与高效的警务机制，促使我们社会治安达到秩序井然，社会稳定，我们要把温州打造成为秩序好、发案少、平安稳定、群众满意的宜商、宜居的城市。  [14:43]

[主持人]:您提到“零容忍、零懈怠”，还提到了“信息警务”、“环境警务”、“绿色警务”。您提出的“环境警务”是什么意思？  [14:44]

[叶寒冰]:我们立足环境影响行为这样一个立足点。我们感到违法犯罪是持续混乱的必然结果这么一个基本的判断。我们抓住犯罪分子对作案的环境变化是极度敏感的这样一个新特点，从犯罪分子心理活动的轨迹出发，通过局部环境的改变，促使犯罪分子无法作案的。  [14:44]

[叶寒冰]:我们平常人不一定很清楚，比如我们晚上看到一个昏暗的街道上面，路灯不亮，作为行人感觉到不大安全，对犯罪分子来说，感觉到这是作案的一个很好的区域。他们是极度敏感，我们如果把路灯都搞亮，在明晃晃的路灯下面他们就不大敢作案，轻易不敢下手。  [14:45]

[叶寒冰]:环境对人的行为的影响是很大的。再比如大家都有这个感受，在机场候机大厅里面，窗明几净，环境秩序很好，我们不会随意吐痰，随意抽烟，同样的，如果我们在一个比较嘈杂的长途客车站里面，大家都在抽烟，地上到处是脏东西，我们自己不经意之间也会随意吐痰，随意抽烟，这就是同样一个人在不同两个场景下，会有不同的行为表现。我理解就是环境对人的制约约束的影响是很大的，有时候甚至决定我们的行为，所以我们提出了环境警务策略，通过改变环境来约束和影响、引导人们规范自我行为，从而改善治安。  [14:46]

[主持人]:“绿色警务”又是指什么？  [14:47]

[叶寒冰]:“绿色警务”是我们借用了低碳、绿色这样一个词语，引申过来。就是实现无增长的改善。现在我们的警力确实比较紧张，和任务不相称，但是我们不可能无限度地增加警力。首先我们本身要把资源发挥到它的最大化，发挥装备的最大化；激发民警的积极性、创造力，构建内部和谐的关系，以及警民和谐关系，最大限度地提高我们的警务效益，所以我们称为绿色的警务。包括推动我们的社会治安工作社会化，包括发动社会各界积极参与社会治安工作。  [14:49]

[主持人]:“信息警务”可能还是比较好理解的，应该是通过一系列的科技创新推动咱们警务化工作更加现代化。  [14:49]

[叶寒冰]:对。按照我们的行话说就是“信息主导警务”，以科技创新推动手段创新，以信息变革实现警务变革，提高警务活动的能力和效应，也是为我们社会治安新秩序建设提供强有力的手段的支持。  [14:49]

[主持人]:我不知道是不是我了解得不够多还是面不够广，您提出的“环境警务”和“绿色警务”，最起码我是第一次听到，这个观念是谁的？  [14:50]

[叶寒冰]:这个观念是我自己思考的，当然也是结合我们团队实践的基础上，我个人思考的，不一定完全是准确的，但是实际是我们自己思考后提出来的。  [14:50]

[主持人]:我觉得非常新颖。  [14:50]

[叶寒冰]:在实践中我们还要不断地进行完善，丰富它的内涵。在这个警务策略的引导下，把大家的思想统一起来，付诸于实践，务求得到实际上的效果。  [14:51]

[主持人]:您这个很好的观念已经提出来了，下面就是抓落实和推进，可不可以给我们介绍这方面的做法以及这个过程中有没有一些困难？  [14:51]

[叶寒冰]:为了建设社会治安新秩序，我们提出了“五改”路径。“五改”：一改就是改变理念，二改就是改变环境，三改是改革管理，四改是改进执法，五改是改善形象。  [14:53]

[主持人]:首先提到的是改变理念。人家都说理念这个东西比较难，怎么改变这个理念？如果要改变的话可能需要考评，您又是怎么考评的？  [14:53]

[叶寒冰]:实际上理念是行动的先导，也是创新型的。没有正确的社会管理理念武装头脑，是无法采取正确的行动的。我们这里面讲到改变理念，就是要破除原有的思维定势。我们市场经济还不是完全的，我们脑子里面计划经济还是比较深的，现在的情况下，我们原有的思维定势必须破除，我们树立以秩序价值观的理念，是对传统计划经济条件下静止、封闭的、失衡的理念的一种否定。片面地强调维持现状的稳定观，是和市场经济格格不入的，也是难以适应的。我们要坚持科学发展观为指导，以人为本，以动态的方法看待和处理社会问题，要借助法治与德治相结合，处置与防范相结合、治标与治本相结合，努力实现社会的内部结构性稳定与外部形态性稳定有机统一,最大限度地增加稳定因素、和谐因素。相对于传统的稳定而言，稳定是被动的，秩序是主动的，稳定是静态的，秩序是动态的，稳定往往是与活力矛盾的，而秩序则是与活力兼容的，所以，我们觉得要追求秩序价值，要在充满生机活力的动态社会中维护好社会大局的有序运转、持续稳定和长治久安。  [14:57]

[主持人]:听了您的一番介绍我心里有一个想法，叶局是不是平时喜欢看哲学类的书籍？  [14:57]

[叶寒冰]:我们的工作需要哲理性的思考，平常我也注意加强学习，以弥补自身知识的不足。看的书很多很杂，也经常到书店买书以丰富自己的知识和思想。  [14:59]

[主持人]:刚才您谈到理念的更新或者说理念的转变是非常重要的，比如您作为公安局长，您要求基层民警具有哪些理念？  [15:00]

[叶寒冰]:作为一名基层民警，首先要对老百姓有感情，要设身处地站在对方的立场看待问题。要有共情能力，把对方看成如果我是他，他如果是我家里人，我们就会想方设法去站在他的立场上看问题，去帮他解决问题。比如我们接待信访群众，你不能居高临下，这个事情我们坐下来商量，我们摊开来说这个事情该怎么去做，我们经常强调，我们的民警、我们的同志要对老百姓有深厚的感情，工作要敬业，要千方百计把它做好，通过我们自身的努力，把社区的治安搞好，给百姓提供比较安宁的环境，提供安全的环境，这就是我们的本职所在。  [15:02]

[叶寒冰]:刚才我提出“三创”，第一就是创平安，你不创平安，我们公安应有的使命和职责所在就背离了。第二，创满意，就是让老百姓满意，第三就是创品牌，创出我们公安工作应有的品牌出来，我们目标定位就是“三创”。我们“三创”的要求也是对民警的理念要求。  [15:03]

[叶寒冰]:我们把我们温州的警察精神简称为三敢：敢想、敢干、敢赢。我们也把温州警察精神作为警营文化渗透到里面，也是渗透一种理念。  [15:03]

[主持人]:做这次访谈之前我特地去看了一下温州市公安局的网页，您刚才谈到了要对老百姓有感情，这里我也想补充我看到的一点，在温州市公安局的网页上面我看到六月十几号开始一直到月底是县级公安局长正在大接访，接受老百姓的诉求，7月份就是市级公安局长开始大接访，接受老百姓的诉求。  [15:04]

[叶寒冰]:我认为开门接访是一种形式，是拉近和百姓的距离，真正为百姓办点实事的方式。此外，平常我们还通过下访、包案，自己主动上门去，主动为群众服务。  [15:06]

[主持人]:现在您的接访日期有没有定下来？  [15:06]

[叶寒冰]:我的接访日期是7月份。一般情况下两到三天我都坐在那里，有时间我们下去，他们如果不方便，我自己主动上门去。没有时间我们约他们来，请他们来，这已经成为我们的工作习惯了。  [15:08]

[主持人]:已经是惯例了。看来咱们浙江省公安机关走在了全国的前列。  [15:09]

[主持人]:您刚才还提到了理念的改变，我觉得理念改变可能还是毕竟要落实在行动上，这个行动怎么样去落实？您刚才也谈到了需要有一些环境来影响别人，这个环境的改变也是至关重要的，现在有哪些措施把这个环境变得更好、更和谐呢？  [15:09]

[叶寒冰]:我认为社会管理创新和社会治安新秩序建设的落脚点就是看我们的社会治安环境确实有没有好转，有没有改善。当前我们主要通过打击专业化、挤压常态化和防控网络化建设打造良好的社会治安环境。首先打击是公安的首要任务，也可以说是公安机关的主业，是减少遏制犯罪是最直接的一项措施、一个手段。我们始终坚持“以打开路”，“以打立警”，按照王厅长对温州提出的“严打斗争365天一天不能放松”的要求，高举严打的旗帜，什么治安问题突出我们就集中解决什么问题；老百姓最痛恨什么犯罪，我们就重点打击什么犯罪；我们感到什么手段有效，我们就用什么手段去进行打击，进一步明确打击的指向，提升打击的效益。  [15:12]

[叶寒冰]:去年以来，我们通过开展反“两抢一盗”，查禁黄赌毒、打黑除恶等一系列斗争，取得了阶段性成效。去年我们首度实现了“平安大市”，十一个县市区实现了平安“满堂红”，这当然是上级领导和我们党委政府的重视，我们公安机关在中间也发挥了主力军的作用，打出了成效。在相对复杂的情况下，不重点打击，社会治安短时间内根本好转是不可能完成的。  [15:15]

[叶寒冰]:我们的工作阶段性成效还是比较明显的。今年以来，我们实现了“一降两升”，“一降”就是接警总量同比下降，下降了2.38%，受理的刑事案件也下降了，下降了5.53%，同时破案数上升，上升了13.87%，打击数，包括刑拘犯罪嫌疑人同比上升了7.43%，这是一个良好的态势。包括交通事故也大幅下降，交通、火灾事故亡人数分别下降了18%、40%。  [15:17]

[主持人]:您刚才提到了什么问题最严重咱们就打什么，什么问题老百姓最痛恨咱们就打什么，什么手段最有效咱们就运用什么手段，这也是吻合了公安部最近部署开展的严打活动，可不可以介绍一下近期开展的专项行动？  [15:18]

[叶寒冰]:部里近期部署的专项行动，我们省公安厅已经做了部署，我们也从温州的实际出发加以部署，丝毫不放松对严重犯罪的打击，包括命案必破、温州前几年非常严重的“两抢”案件，都丝毫没有放松。还有我们在“两抢”案件大幅度下降的基础上，又把矛头对准盗窃犯罪，在打防盗窃犯罪上下功夫，出实招。今年我们提出了“两抢”和盗窃案件下降15%的硬性指标，采取过硬的措施力争实现。  [15:24]

[主持人]:您刚才介绍的是“两抢一盗”案件的打击，我们网友还比较关注黄赌毒案件的打击，这方面有什么样的部署？  [15:24]

[叶寒冰]:我们把查禁黄赌毒作为经常性、常规性的工作来抓。我们认为赌博确实是万恶之源，它会带来一系列问题，黑恶势力参杂其中，还可能涉及到枪、刀等，容易引发各类恶性案件和经济类犯罪，严重影响社会风气，最近我们连续查处了多起河岛赌博、网络赌博的典型案例，有一个网络赌博的案子查得非常漂亮，央视专门去采访。  [15:28]

[叶寒冰]:对毒品问题，我们首先要把毒品问题从场所里面清除出去，对场所规模大，特别自恃有点背景的，从那里先开刀，带动其他整个场所的好转，这个效果非常明显，有几个大的场所我自己盯在那边，非要把它拿下来不可。 去年一年打下来，可以说在场所里面吸毒的情况、涉毒的情况根本性的好转。黄赌毒我们一刻也不能放松。  [15:30]

[主持人]:您刚才介绍案件的时候说咱们采取一些手段和措施，您刚刚提到一个词叫做“挤压常态化”，可不可以跟网友详细介绍介绍，以及它背后有什么具体的落实情况？  [15:30]

[叶寒冰]:“挤压”就是建立在严打的基础上，基于“让老百姓有了安全感，就要让犯罪分子没有安全感”的认识，首先从心理上给犯罪分子以震慑，最大限度地减少犯罪的诱因，压缩犯罪空间，减少犯罪主体，改善资源环境的一种综合性的措施。让犯罪分子感到这个地方的管理是很严格的，很严厉的，是不好下手的，你如果下手，很容易失手，让他不敢在这里下手。  [15:32]

[叶寒冰]:我们加大了对“城中村”、城郊结合部等治安混乱地区的整治，对犯罪分子容易落脚的地区我们进行定向清查，重点挤压。还针对中小旅馆和黑网吧，对犯罪嫌疑人的活动轨迹组织常态化的跟踪挤压，不让他能在那里落脚。去年我们全市在市委市政府的重视下，市综治委牵头、公安机关为主力组织了对九村九镇的乱点集中整治。今年我们再次确定了24个乡镇进行乱点挂牌重点整治。24个乱点的乡镇，占我们全市乡镇数只有8.21%，但是外来人口却占了全市的38.09%，占全部刑事案件的58.5%，所以，我们把它列为治安的乱点地区，集中警力进行整治。  [15:37]

[叶寒冰]:我们还按照“钉牢一点、防控一片”的目标，加强治安岗亭和岗亭巡防队建设，目前已建成治安岗亭192个，建立、整合治安巡防队伍120支960人，充分发挥了其在震慑犯罪、消化警情和提升群众安全感方面的功效。同时，我们进一步强化了公安民警对犯罪嫌疑人员的街面盘查和信息比对工作，实施了特定人群信息大采录，实现精确打击和震慑犯罪的目的。通过采取一系列强有力、卓有成效的挤压手段和措施，让犯罪分子摸不准公安机关的行动规律，感到公安机关时时、处处在关注自己、盯着自己，在心理上产生强有力的震慑，更不敢在这个地方落脚和下手。  [15:39]

[主持人]:还有没有其他的措施？  [15:39]

[叶寒冰]:在防控网络化建设方面，我们是按照治安复杂地区、治安相对复杂地区和治安平稳地区三个层面对温州11个县市区有序推进治安防控体系建设。讲得形象点就是建设“天网”和“地网”工程。“天网”就是视频监控系统建设，目前我们全市已建成20多万个探头和一批监控分中心的视频系统，还推进出租车、旅游车、长途车GPS定位系统，还有警用地理信息系统建设，警用地理信息系统作为全国的首批试点城市，公安部定下来最近我们温州要开一个现场会，推广我们的警用地理信息系统建设。在空中我们充分形成了虚拟的防控网络。  [15:42]

[叶寒冰]:“地网”工程就是加强武装巡逻、便衣巡逻、警犬巡逻、自行车巡逻。警犬巡逻效果是非常好的，尤其是对治安复杂的路段、区域，在某些时段由民警携带警犬开展巡逻，是对犯罪分子一个很强的震慑。我们针对警车巡逻耗费大、效益相对低的问题，大力推行自行车巡逻，骑着自行车，自行车上装有警灯，但是没有声音，不惊动老百姓，既不扰民，又让老百姓知道警察在巡逻、警察在身边，更是让民警深入基层、深入社区、深入群众身边，掌握情况，效果十分明显，受到了老百姓的欢迎。我们还建立了政府出资、综治牵头、公安指导的群众性的路面巡访队伍，进一步健全基层群防群治网络。还把动态巡逻和静态设卡相结合，准确地掌握犯罪分子最有可能经过的区域、道路，加大我们的卡点建设，建立省、市、县三级卡点和机动性很强的流动卡点，形成严密的防控网络。  [16:03]

[主持人]:在挤压常态化和防控网络化建立之后，现在取得了哪些成效？有没有动态对比性的数据出来？  [16:04]

[叶寒冰]:温州社会治安情况原来一直较为复杂，接警量和立案数长年居全省前列。但现在接警量明显下降，老百姓的满意度也在提升。我们去年通过省里权威的统计部门调查，我市群众的安全感、满意度比原有的基础上都有明显的提升。应该说，我们的工作还是取得了阶段性成效的。  [16:08]

[主持人]:像访谈最开始说的，社会管理创新一方面是一个行为，另一方面也是一个过程。通过您到任的短短一年，现在的答卷您还满意吗？  [16:09]

[叶寒冰]:虽然我们取得了一些稍感欣慰的成绩，但是我们的工作做得还是很不够，和人民群众的期望值还有很大差距，我们还是要继续努力。  [16:10]

[主持人]:您是一位比较乐于“守城”的局长，还是一位改革创新的局长？  [16:11]

[叶寒冰]:我是比较喜欢挑战性，对碰到一些问题怎么样去破解，如果没有现成模式的，我就想怎么样摸索出一个新的道道来，我喜欢这样去做。  [16:12]

[主持人]:看您的简历，您是浙江三门人，但是我觉得您现在到温州去，也具有了温州人的精神——敢为天下先。我们想知道您在社会管理方面有没有一些具体的改革措施？  [16:12]

[叶寒冰]:在改革管理上，主要是三个方面的工作：一是注重利用科技信息手段，提升社会管理水平。我们坚持走科技发展之路，积极依托公安情报信息平台，推动信息整合、信息实战，着力提高公安机关打击防范违法犯罪活动的针对性、有效性。积极推进社会信息的交换共享，实现与教育、医疗、社保、电信、银行等部门社会信息的交流、共享和研判，提高公安情报信息研判的广度和深度，有效拓展了破案的渠道。目前，全市共整合了32个部门的82类、1.8亿余条社会信息，在实战中发挥了很好的支撑作用。今年，我们还专门争取了800多万专项经费，用于促进全市基层民警由单警装备八大件向"装备+科技"的转变，有效提高民警在路面巡逻盘查时对可疑人员、可疑物品的现场甄别能力，同步实现现场信息核查和采集，切实提升公安机关对社会治安形势的动态管控能力。  [16:14]

[叶寒冰]:二是更加注重统筹社会资源，提升社会管理效能。“依托社会、发动群众、整合资源、共创平安”是社会治安新秩序建设的基本思路之一。今年以来，我们积极推动市委市政府确立了"党政主导、综治主管、乡镇（街道、部门）主办、公安主掌、群众参与"的社会治安工作大格局，借外力、聚民智，推动公安工作社会化。我们组织了矛盾纠纷“深排查、细化解”行动，建立了一套社会联动调解机制，组建由基层政府相关部门、社会团体与社区老党员、老干部、老教师等群体参与的社会联动矛盾纠纷排查化解队伍，切切实实地化解了一批矛盾纠纷，实现了“纠纷不升级，矛盾不出乡，问题不上交”的目标。  [16:14]

[叶寒冰]:三是更加注重顺应民情民意，提升管理服务能力。特别讲了民意导向。我们切实把群众的关注点作为公安工作的着力点，以群众的视角来谋划各项公安工作。比如，在外来流动人员管理上，我们按照省委常委、公安厅长王辉忠提出的要切实增强流动人口在第二故乡的幸福感和尊严感这一要求，在外来人口较多的地方专门建立了服务管理机构，积极推行居住在制度，切实为外来人口提供服务。居住证有很多含金量，比如民工子女入学、搞就业培训，给让他们感觉到虽然是第二故乡，但是感觉到在自己的故乡一样，让他们安心在温州、扎根在温州。温州的经济社会发展离不开，也缺少不了流动人口的支撑作用。如果离开了他们，整个城市的运转都会遇到困难。比如说早点的问题，基础公共设施的维护问题都将给群众带来极大的不便，所以我们要善待外来人口，要为他们提供服务。  [16:18]

[叶寒冰]:同时，全市公安机关为切实服务经济发展大局和重点工程建设，开展了“清障与除污”专项行动。以涉恶涉黑的"村官"和黑恶势力犯罪团伙为重点，严厉打击村官涉恶涉黑、阻碍重点工程进场施工、对企业进行敲诈勒索等犯罪，使打黑除恶与保护经济发展大局有机结合。我们组织了重点工程服务队，对全市市级以上重点工程进行一次上门走访，其中对60个重大工程项目由各县（市、区）局分管副局长带队走访排查，对为害一方、阻碍重点工程建设，把持重点行业的“村霸”、“地霸”、“路霸”、“市霸”等黑恶势力和村官犯罪予以打击，去年以来共打掉67名“违法村官”。在交通管理上，我们为解决群众“行车难、停车难”问题，做了很大的探索。在安全监管上，我们提出了以人的生命为核心的消防安全管理理念，首先要保证少着火，尤其是少烧死人，生命是无价的，消防工作首先就是要确保人的生命安全。按照这一理念，我们切实加大了对火灾隐患的集中整治，火灾事故的各项指标都实现了明显的下降。  [16:22]

[主持人]:公安不仅仅有管理，还有执法，你们在公安执法方面没有什么改变？  [16:24]

[叶寒冰]:我们称执法为公安工作的生命线，公安工作最基本的是执法活动，中央政法委提出的三项重点工作，除了刚才讲到的社会管理创新，还有一项公正廉洁执法。我们非常重视改进公安执法，既强调实体公正，也要强调程序公正，还要强调形象公正。执法形象往往严重影响执法公正，比如说发生纠纷的群众，如果其中一方跟民警认识，民警主动和他打招呼，又给他泡水，又接受人家递过来的香烟，另外一方感觉你可能不公正，也许你做出来的事是公正的，但是当事人必定认为你们是熟人，你们是有关系的。反之，如果双方当事人都感到你是诚恳的，感觉你是威严的，像个警察的样子，在精神面貌上就会给人带来处事公正的印象。因此，我们必须通过日常习惯的养成，来改善和规范警察的形象、警察的言行，以形象公正确保执法公正。  [16:31]

[主持人]:我昨天看见您的时候，您穿的是便装，但是我今天看您穿警服似乎给我一种安全感，给我一种很威严的感觉。  [16:32]

[叶寒冰]:对，这正是形象的不同给人带来的变化。公安机关是执法机关，着装仪表、言谈举止都应该有职业化的要求。如果警服穿起来不整齐，扣子也扣不好，或是凌乱肮脏，就会让感到你这个警察自身有问题，办事也不行。  [16:35]

[主持人]:咱们整个警察队伍形象好了之后，我对您自然而然会产生一种亲切感，您给给我一种威严、安全的感觉，对和谐的警民关系是有很好的作用。谈到和谐警民关系，警民鱼水情方面，除了咱们之前谈到的公安局长大接访之外，还有什么具体的措施吗？  [16:37]

[叶寒冰]:公安工作可以分成三类：一是警务活动，二是非警务活动，三是公益事业。我认为警务活动必须做好；非警务活动如何可能涉及我们的职责范围，公安机关应该提早介入，共同做好；公益事业，我们极力督促民警参与，通过公益、融合百姓，为百姓多做事，百姓对我们就越支持。在简化审批手续，缩短办证时间，搞一条龙服务等方面，我们都采取了一系列的便民、利民措施。现在有一些证件的办理，可能老人腿脚不方便的，我们就主动上门去，不一定等老百姓上门来。做二代身份证，我们就带着到下面去拍，有关资料填好以后，下次去的时候送过去，就是要让民警知道要去做这些具体的事情，并不是说这个事是我份外的事，而是份内的事，为老百姓做公共服务的事情，你要用心、有心、细心去做。  [16:43]

[主持人]:刚才，我们已经详细了解了温州市公安局怎样实施和落实社会管理创新，现在我们想提问，社会管理创新是一个新的课题，以前没有一些成功的经验，没有一些成熟的按步走的落实的参考，可以说是摸着石头过河，温州对建设社会治安新秩序、社会管理创新方面有没有明确的思路，或者说已经明确的几个步骤？  [16:44]

[叶寒冰]:年初，市公安局就已经对建设社会治安新秩序作出部署。最近，市委、市政府正准备作出决定要求全市推进社会治安新秩序建设，这是从大的来说。具体而言，我们现在要一步一个脚印去做，在具体方法上我们感觉到要一个问题一个问题解决，要一场战役一场战役去打，因此我们推出了问题切入法，以此作为突破口，来推进社会治安新秩序建设。所谓问题切入法，就是我们感觉“问题就是任务、价值在于解决”，努力提升发现问题、解决问题的两大能力，通过解决小问题，改善小环境，积小为大，积小安为大安，最终实现大环境的优化。这是我们的基本工作方法。  [16:49]

[主持人]:这个问题切入法又给我一种耳目一新的感觉。您提出要让民警去发现问题、解决问题，但是这全都是自主性的，咱们背后有没有奖励和惩处的措施？  [16:50]

[叶寒冰]:我们要引导民警做什么和怎么做，要按照过程管理和结果衡量的双重要求，通过建立指令性和指导性并重的问题考核机制，让民警以问题为中心，立足辖区，围绕群众的安全感和满意度，自主性地开展工作。我们既要鼓励民警主动去发现和解决问题，也需要外部他律的行为来督促他去发现和解决问题，通过考核的指挥棒，让“问题切入法”慢慢会成为他自己的自觉行动。  [16:55]

[主持人]:您作为公安局长是不是经常也会下去暗访，我想暗访有两个方面的内容，一个方面是真实了解老百姓需要什么，第二真实了解基层民警的执法状态是怎么样的。  [16:55]

[叶寒冰]:我平时就喜欢不太打招呼直接就到基层单位去调研、去检查，我到基层的时候，特别反感派出所长汇报工作时拿着几张纸照着念。我认为，作为一个所长，你这里的治安情况怎么样，你用什么方法解决的，解决得怎么样，不需要拿着稿子念，不用照本宣科念，应该是心中有数、脱口而出的。遇到这样的情况，我会不留情面地打断他们，我希望了解的是基层民警的实际工作状态，基层社会治安的实际情况，要掌握的是第一手、原汁原味的情况，这才能对我们的决策和部署起到很好的参考作用。  [17:01]

[主持人]:您是一位老警察，非常专业，一个问题出来了，如果是外行的话，应该说他不知道应该去问哪些问题，不知道该怎样发现和解决问题？  [17:03]

[主持人]:我想问一下，在您下属眼中，您是一位爱笑的局长，还是一位在经常思考、比较严肃的局长？  [17:06]

[叶寒冰]:工作中我是比较严肃的，经常直截了当地批评人，有时还很严厉地批评人，但在生活当中我和民警，无论是老民警、新民警，还是基层民警我们相处都还是比较融洽的。  [17:08]

[主持人]:今天对我们还算是笑得多的，是吗？  [17:08]

[叶寒冰]:通常情况下，包括和民警日常生活中，大家也都是“老张”、“老王”这样称呼，他们都是非常随意的，但我在工作当中是非常认真、很严肃的，哪怕开会迟到几分钟都是不允许，特别是对工作我喜欢斤斤计较，要求非常严苛。  [17:09]

[主持人]:您是一位非常有魄力、非常有想法的局长，您可不可以谈谈温州市公安局在队伍管理方面，或者对社会治安管理方面有没有几点是你拿捏不住的？  [17:10]

[叶寒冰]:我们总感觉到，要做到四个字，“有备无患”，这个备不仅是准备的备，还要储备。问题是客观的，你完全说都在我们意料之中是不客观的。但是我们可以通过扎实的基础工作、灵通的情报信息，提高我们的敏感性、敏锐性，以及时发现苗头、发现问题。问题出了不可怕，出了问题我们不知道怎么去应对才可怕，不要等问题出来、一个问题滋生另一个问题、造成不可挽回的后果之后，才知晓问题，才着手解决问题。做社会治安工作的，没有问题不可能，归根到底就是我们自己要有充分地准备，及时发现、及时解决问题。  [17:14]

[主持人]:听您的介绍我还想问最后一个问题，警察这个行业是高风险、高强度，各方面付出和所得不是成正比的行业，您作为一个从警27年的老警察，如果给你一个重新选择的机会，还会选择当警察吗？  [17:15]

[叶寒冰]:警察这个职业是我自己一生的选择。  [17:15]

[叶寒冰]:我非常热爱警察职业，虽然是高压状态下，比如说我的手机24小时开机，晚上我是不希望接到电话的，但是经常接到电话，因为有事情经常要和你说，指挥中心打电话来了，但是我还是乐此不疲地去做这个事情。我喜欢挑战性，这是非常有挑战性的职业，是一个斗智斗勇的职业，我能看到在党委政府领导下，在整个团队共同努力下，社会治安一天天好起来，群众的安全感一天天增加起来，满意度增加起来，我就感觉到非常欣慰。这也是我人生的价值的充分体现。  [17:17]

[主持人]:好的。本次访谈由于时间关系只能先到这里，通过这场访谈，我对您有一种钦佩的感觉，您很有思想，很有魄力，很有决断，您是一个非常有人格魅力的公安局长，这是我对您的感觉。访谈最后还要请叶局和各位网友说几句。  [17:18]

[叶寒冰]:非常感谢人民网今天给我这么好的机会和各位网友进行面对面的探讨、交流，也是向网友求教。感谢广大网友一贯以来对我们温州的发展、建设，尤其是温州公安工作的关心和厚爱，希望全国网民朋友一如既往对我们公安的工作多加支持，有时给我们多加指点。谢谢各位网友朋友。  [17:18]

[主持人]:各位网友，谢谢您的在线收看，再见！  [17:18]