[欧振平] 你好，各位网友。

全国各地公安机关普遍采取行动，两个省推迟到21日开始 

    [主持人] 今天是20号，这个活动已经开展两天了，我们的网友也非常关心这两天的情况，一位叫“枉评天下”的网友问，开放两天来的接待情况怎样?群众反映如何?

　　[欧振平] 我简单介绍一下这几天的情况。全国公安机关开门大接访今天已经进入第三天，从了解的情况来看，全国各地公安机关都普遍采取了行动。按照公安部的要求，在当地省公安厅的指挥下主动开展这项活动。不完全统计，两天的时间有七八千名群众到各级公安机关上访，各级公安机关热情接待。我注意到，各地媒体都以大量的篇幅报道了这方面的内容，我想很多网友已经看到。从社会各界反映的情况，从领导到群众，从报纸到电视等媒体，都做了很多宣传，都给予大量肯定。应该说初步取得了预计的效果。我想随着工作的深入，它的现实意义、重要意义和成效会进一步显现出来。

　　[主持人] 据您了解是不是全国所有县都开始接访？

　　[欧振平] 需要说明的是，有些个别地方还没有开展，随着工作的深入，我想很快会开展。据我了解，有两个省由于其他方面的原因，可能推迟到21日才能开始。 

体现执法为民和加强队伍建设之必须

    [主持人] 这位“枉评天下”网友还问，公安部为什么要搞这次信访开放活动?

    [欧振平] 公安部为什么搞这次信访活动？前几天报纸报道公安部新闻发言人介绍了这方面的详细情况。简单地说主要出于两方面的考虑，一方面，目前全党正在进行保持共产党员先进性教育，从这方面来说，公安机关体现保持共产党员先进性教育，体现执法为民，为群众办实事这样一个实际的行动。

    [欧振平] 另一方面，也是公安机关加强队伍建设，提高执法水平的一个重大举措。因为公安信访工作牵扯到公安工作的方方面面，从信访问题发生的原因和涉及的问题看，许多方面涉及到执法的问题，以及其他方面，比如队伍素质、队伍执法等方面的问题。作为公安部党委来说，通过这次行动，结合保持先进性教育方面的活动，把公安队伍的建设，公安机关先进性的做法推向一个新的台阶，以推动各项公安工作的发展，主要出于这方面的考虑。

　　[主持人] 大道无名网友：我想问，“人人受到局长接待，件件得到依法处理”怎么来理解，是不是所有信访问题都要由一把手亲自处理？

    [欧振平] 我想“人人受到局长接待，件件得到依法处理”，这是我们这次工作中提的总的目标，衡量这次开门大接访总的目标就是这样。人人受到局长接待，基本的含义就是说凡是到县级和地级公安机关上访的信访人都能得到县级和地级公安机关局长的接待。凡是到省级公安机关上访能得到主要负责同志的认真接待。件件得到依法处理按照法律法规规定，属于公安机关管辖范围内的信访事件，信访人能在规定时间内得到管辖权公安机关的明确答复。在这期间处理的属于公安机关范围内的信访新建件件得到依法处理。 

    [主持人] 网友“大道无名”还问：能不能具体说说在这次集中处理工作中，公安机关主要受理哪些信访事项？希望说得具体一点。

    [欧振平] 我这几天上网看到很多网友对信访受理范围不是太清楚，在这里借此机会介绍一下。公安机关信访方面受理的范围大致有七个方面。一是检举揭发各类刑事、治安案件的线索。二是控告公安机关。

    [欧振平] 我这几天上网看到很多网友对信访受理范围不是太清楚，在这里借此机会介绍一下。公安机关信访方面受理的范围大致有七个方面。一是检举揭发各类刑事、治安案件的线索。二是控告公安机关或者民警违法违纪的信访问题。三是对公安机关行政处罚，比如说治安罚款、治安拘留，行使强制措施，包括刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住等。死因结论、伤情鉴定不符的信访问题。四是要求解决户口、办理证照、出入境管理等问题。五是对公安机关提出批评、建议、表扬的信访问题。六是离退休民警被处理辞退、合同制民警被处理决定提出的申诉以及要求落实相关政策，解决待遇等问题的信访问题。七是依法因由公安机关管辖的其他信访事项。

　　[欧振平] 除了这七项以外，我还想说明一项，有几种情况是属于公安机关不予受理不再受理，这主要是根据今年1月份国务院颁布的新修订的信访条例的明确规定，有四方面。一是应该通过诉讼、复议、仲裁等法定途径解决的。二是对复合意见不服又提不提出新的事实和理由的。三是有关公安机关已经受理该信访事项并正在调查处理、复查、复核中的。这一点我解释一下，打个比方，比如有一个信访问题，当地的县公安机关已经受理了，而且按照法律规定，受理有两个月的办理期限，如果案件比较复杂，还可以延长一个月，也就是说最长是三个月。

    [欧振平] 在这个期间，如果说再到市一级或者更高的公安机关去反映问题，按照信访条例的规定，上级机关是不予受理的。四是对地方公安机关告知的处理意见或者复查意见不服，30日内未提出复查或复核申请。信访条例规定，对已处理意见或者复查意见不服的，应该是在30日内提出复查或者复核的申请。很多法律都有明确的规定，就是有一个约束期限，超过这个有效期，一般就不受理了。 

局长出面接待，群众反映良好和强烈

    [主持人]网友“网络之沙”:欧主任，你好！公安部甚至中央都搞过好几次处理群众信访问题的行动，那么这次大接访活动与以往相比，有什么特点？

　　[欧振平] 这次与往次确实不一样。大家都很清楚，信访问题最近两年是比较热的一个问题。这一次是信访条例颁布以后我们组织了这次信访活动，这次是强调全国公安机关上上下下、方方面面一起动手，整个公安机关集中力量、集中时间、全体动员，大家参与。上上下下就是说从县级公安机关开始，然后是市一级，再往后是省一级，包括公安部在内，在四个月的时间里开展活动。方方面面就是公安机关各个警点、各个部门都参与。我昨天注意到看报纸上登了一张反映河北张家口的照片，搭的台子就是各个部门，比如政治处、法制科、刑警大队等，除了局长参与接待，各个业务部门也来参与，是谁的问题就谁来解决。

    [欧振平] 而且这次特别强调各级公安机关，尤其是县和市，也就是过去说的地区一级的一把手要亲自动手，要面对面的接待群众，集中处理问题。所以前面说到人人受到局长接待，件件受到依法处理，就是这个。这次是贯彻国务院新修订的信访条例为契机，通过集中处理群众信访问题，公安机关建立良好的信访秩序，按照信访条例规定，尽力畅通、有序、务实、高效这样的信访新秩序。过去很多地方说有些群众见不到公安局长，接待的是信访部门或者是部门领导，但这次突出强调领导接待。从这两天情况来看，确实很多地方也都是局长出面接待，很多群众很感激说多年没见到县公安局的局长，局长出面接待，群众反映良好，也是很强烈。 

　　[主持人] 在具体操作过程中如何确保单位的一把手出去接待信访？因为作为一个局里的一把手，工作都比较多。

　　[欧振平] 这次是一把手接待，尤其是县、市两级的一把手接待，这是公安部的明确要求。为什么提出这个要求？目的就是要充分发挥各级一把手的带动作用，通过他的带动作用，带动各级公安机关的领导班子，首先是比如县公安局的政委、副局长以及其他方面的领导，以及他所属的各个部门警种，像刑侦、治安、巡警、派出所等这些部门的领导都来参与接待。所以领导更多的是起到带头示范作用。另一方面有很多信访问题也比较重要，而且很多信访问题涉及到法律法规的问题，而且有一定的权限。原来没有实行局长大接访的时候，实际上很多问题的解决也是由领导拍板。这种形式也是为了加快问题解决的速度，比如这次相当一部分问题当场就解决或者表态了，这大大提高了给群众解决问题的效率。当然在具体实行过程中，昨天我看到网上说局长接待能天天坚持吗。

    [欧振平] 按照规定，县级安排两个月的时间，网友也很清楚，县公安局的局长，作为主管一方治安工作的最高负责人，如果两个月之内天天都坐在那儿接访，这也不太现实。但是在开始的一段时间，集中一段时间来接访。随着工作的深入，可能具体的接待方式会有一些变化。我已经看到比如安徽是起步比较早的，有的地方采取在一个县范围之内划几个片，局长下去到片里接待，这样也方便了群众。因为县里有的地方交通不方便，局长亲自下去接待，给群众提供了方便。还有的地方主动约访，比如有些问题比较难或者路途比较远，有的地方主动跟上访人联系，约定时间、约定地点接待。

　　[欧振平] 对于各地公安机关行动的情况，公安部和省公安机关在这方面要加强检查和督察的力度，在这里我可以告诉大家，5月19日，也就是说昨天，全国公安机关大接访的第二天，昨天公安部派出20多个工作组分赴20多个省，深入一线，到县级公安机关就地检查督导各地方开展的情况。今天早上我了解，公安部20个工作组昨天已全部到位，而且有十几个工作组已经反馈回来他们下去了解的情况。请网友放心，作为公安部来说会加强这方面的督促检查，使这项工作确确实实落到实处。 

    [主持人]网友“微音之声”请问，公安部何以能保障这次这么好的政策惠及到农村老百姓？？

    [欧振平] 中国现在还是一个农业大国，80％以上的人口在农村。信访问题的发生也主要是在基层公安机关，按我们的说法主要是在市县，尤其是在县公安机关和基层的所队，而基层所队大部分都在农村地区。所以这次开门大接访从这个角度来说，很大意义上就是方便农村群众，解决他们的信访问题提供了便利和条件。刚才我也讲到，有些地方实行划片，特别是这次安徽是全国大接访先行的省份，从安徽反馈回来的情况来看，县里很多就是采取划片的方式，有的是由副局长带队下去到村组，深入到偏远山区为老百姓解决问题。无论是从出发点也好，还是从现在实际运作的情况来看，惠及到广大农村的老百姓，为老百姓排忧解难、解决问题，这个还请大家放心。 

“有了好秩序，才能提高信访工作质量和实效”

　　[主持人] 网友“板凳长扁担宽”问：请问欧处长，到公安机关信访应该注意哪些事项？

    [欧振平] 换句话说，作为一个职能部门，它的职权范围都是法律规定的，我们不可能什么问题都受理，有些问题可能是公安管的，有些问题可能是法院管的，有些问题是检察院管的，有些问题还是工商税务，所以包打天下的部门是不可能的。另一方面，在咱们这儿上访要按照程序上访，通俗的话就是说该走到哪一级的到哪一级。因为绝大多数信访问题是在基层发生的问题。所以按照信访条例的规定，也应该由县级公安机关来受理，所以应该按程序上访。信访工作咱们国家规定是属地管理，就是你这个问题是发生在哪个县，就应该找哪个县的公安局。有的人是出了问题愿意往上走，这个心情是可以理解的，但是从实践过程中，按照法律的规定，问题的解决还是到当地去解决，不是说你找到省里、找到北京就能在省里或者北京解决，实际问题最终解决还是在当地。现在抓住全国公安机关开门大接访的机会，回到当地解决问题。法律明确规定，信访人上访过程当中应该遵守国家的法律法规，不得扰乱秩序，妨碍其他公民的合法权益。在这方面，法律有明确规定。

    [欧振平] 总的来说，希望信访人自觉接受信访条例的规定和有关法律的规定，理性的、合法的、有序的表达自己的利益诉求，自觉的维护社会公共秩序和信访秩序。有了好的秩序，大家才能进一步提高信访工作的质量、信访工作的实效。因为我们在实际工作中也发现，一旦秩序乱了以后，也是影响我们的工作，其实也影响了其他人正常的反映问题。

“公安信访工作会建立长效机制”

    [主持人] 我注意到很多网友关心另外的问题，就是怎么不搞形式主义。比如一位叫东疆晨风的网友问，作为执政党，能看到问题，提出一些客观、可操作的方案，真正为构建和谐社会作贡献，我们老百姓是举手赞成的。公安部门能在信访工作上有创新手段，我们也认可；不过千万不能有始无终啊！

    [欧振平] 首先感谢这位网友对公安机关、对信访工作的关注和关心。我们一直在探索建立信访工作的长效机制。这次全国公安机关开门大接访，实际上也是公安机关总结了近几年信访工作的情况，分析研究了当前信访工作的形势，结合现在开展共产党员先进性教育提出的重大决策。随着工作深入的发展，我们要在建立长效机制方面下工夫。我昨天看到有报纸说四个月时间过去以后怎么办？集中大接访毕竟是集中力量、集中时间的阶段性，今后更多的着眼点是怎么保证长效、有效的运转。要深入开展各级公安机关领导的接待日制度，这方面我们国家信访条例有明确规定。从公安机关来说，我们从90年代中期就在开始各地公安机关，当然主要是市县公安机关两级领导接待信访制度，有的省已经坚持了七八年的时间。广东省公安厅坚持领导接待日，它的时间是每个月的1号和15号，取得了很好的效果。

　　[欧振平] 社会反映都不错。今后作为长效机制，要继续推行公安机关领导接待群众制度。第二，贯彻信访条例，实行三级复办理、复查、复核的制度，作为上级公安机关，尤其是省级公安机关，还要加大对信访问题的督察、督办力度，督促下级公安机关及时、认真的解决信访问题。第三，在公安机关内部要形成各部门、各警种齐抓共管这种大的信访格局。信访问题的产生，很多都是在工作中、在执法过程中，所以就公安机关内部来说，解决信访问题主要靠各主要业务部门和各警种，所以要推行各个业务部门和各个警种参与，也就是谁出了问题，谁在执法过程中发生问题谁来负责解决。一方面加快解决问题的力度，另一方面也提高了进一步办案的质量。第四，结合信访问题中反映出来的执法问题、队伍人员素质问题，要强化执法意识，提高执法水平，提高队伍素质。

　　[欧振平] 要强化执法意识，提高执法水平，提高队伍素质，改进服务态度，就是从根本上来预防和减少信访问题的发生。从这几个方面来加强工作，我想整个公安的信访工作会取得非常好的效果，而且在这方面会建立一个长效机制。

“在一定时期，信访问题增多并不是坏事”

　　[主持人] 网友“报国忧无门”：欧主任,你好!想向你请教几个问题:1、同前几年相比，你认为目前的信访案件是在增多还是在减少？如果是增多，原因是什么？

    [欧振平] 如果说在城市里，尤其是在北京的朋友可能会有感受，因为这几年来北京上访的人增多，包括在地方上，有些大城市、省会城市上访人数增多的情况，我想有些网友也能感受多。应该说整体是增多的趋势。但是增多主要是集中在中央、省市。为什么增多？信访问题的增多在一定意义上来说，与当前中国的改革深入发展和公民的法律意识、维权意识的增强有直接关系。改革开放20多年，中国有了很大变化，而且改革进入攻坚阶段，触及到很多深层次问题，同时也涉及到很多人的利益问题。

    [欧振平] 另一方面，随着我们国家改革开放以后加快了民主法制化的进程，法律法规逐步完善，通过几次全国性的普法教育，公民的普遍法律意识在不断增强，普通老百姓的维权意识也在不断增强。过去有些事情可能他吃点亏、受点冤就认了，现在随着法律意识、维权意识增强，很多问题通过其他渠道解决不了就通过信访渠道。实际上在一定意义上来说，在一定时期，信访问题的增多并不见得是坏事，从一定意义上说，它是社会发展进步的表现或者说反映。但是信访增多的趋势，随着改革的深入以及有些问题的逐步解决，随着法律意识的进一步增强，我想这个问题会逐步好转。涉及到维权意识方面，现在有一部分信访人在信访的途中，维权意识增强了，但是怎么样依法提出诉求，维护自己的权利，在这方面不够，这也是增强信访问题增多的一个内在原因。

    [主持人] 网友“左右逢源”：公安信访数量最多的问题是什么？

　　[欧振平] 全国公安信访最多的问题，我前面已经说了，公安信访问题带有明显的公安特点，最主要的问题还是检举反应刑事案件、治安案件的问题。第二，对一些处理问题，属于死因鉴定和伤情鉴定，这两类问题是最多的。 

    [主持人] 一位叫“并不重要”网友有一个观点，公安信访办的级别太低,很难协调处理信访事项.所以,必然要由一把手出面接待了。国家,公安部是正部级,办公厅是正厅级,信访办是正处级;很难处理反应副部级(省厅 厅长 )\厅级的事.省级,公安厅是厅级,办公室是处级,信访办是科级;很难处理反应副厅级（地市局长）\处级的事.地级,公安局是处级,办公室是科级,信访办是股级;很难处理反应副处级（县局局长）\科级的事.县级,公安局是科级,办公室是股级,信访办不知道是什么级;基本上什么事情都很难处理了。

    [欧振平] 非常感谢这位网友关注公安信访工作机构的问题。公安信访工作部门它不同于警种，它更多的是受理来信来访的一个窗口，通过这个窗口收集反映信访问题，但是最终信访问题的解决不在于信访部门的规格和级别。解决信访问题，主要还是靠各个部门、各个警种，就是说谁的案件谁主管、谁负责、谁来解决。比较通俗的话就是谁的孩子谁抱走。这个问题主要还是看工作的机制，工作部门的规格级别有一定关系，但这并不是最主要的，最主要的还是看工作的机制。因为现在全国公安规格不太一样，但是工作搞得比较好的地方不一定规格就是最高的，有些地方规格比较高的也不见得工作方方面面都搞得很好。但是可以肯定这与机构规格有一定关系，但并不完全取决于机构的规格。

“公安机关职权范围多，管事多，涉及问题多，矛盾也就多”

    [主持人] 一位叫“公德与公正”的网友说，公安承载了太多的社会矛盾和压力，您觉得是这样吗？

    [欧振平] 这位网友提得很有意思，说明在网上关心公安机关、关心公安工作的网友很多。公安这个名称在世界各国也不一样，在中国叫公安，在国外比较通行都叫警察。应该说中国公安机关职权范围比较多，因为管事多，所以涉及的问题也比较多，矛盾也比较多，相对来说压力也比较多，这也很正常。但是作为公安机关来说，几十年形成这么一套优良的传统和作风，我们对党和人民交付的工作职责会尽自己的最大努力，本着对党和人民高度负责的精神，尽自己最大的努力，完成这方面的工作和任务。

    [主持人] 很多网友比较关心接访机制能否变成长效机制的问题。一位叫“微音之声”的网友问，这次活动是否能变成长效机制？

　　[欧振平] 关于长效机制问题我已经讲过了。公安部做这件事就是集中力量、集中时间，任何一项工作如果作为长效机制，长期都这么集中，在实际工作中也是不太可能的。作为长效机制，就是建立定期的在一定的时间内实行局长接待日，这是作为一种长效机制。某种意义上，带有全国统一的行动，这种全国统一行动不可能长时间的，但是按照这种精神、这种要求，我想公安机关作为长效机制，逐步加以完善，巩固取得的成效。 

    [主持人] 网友“叙康一叶”：为什么一定要局长接受信访才能解决问题呢？平时信访的作用如何体现？

　　[欧振平] 平时的信访工作，实际上各级公安机关都有信访工作的机构或者有信访工作人员，县一级的不一定有机构，但是有专门的信访工作人员。实际在日常工作当中，还是解决了很多信访问题。为什么要集中起来？前面我介绍了公安部组织这次行动的出发点。集中时间就是给更多的群众创造便利的条件，特别是有局长出面以后，加大了力度，加快解决问题的速度和解决问题的质量。但并不是说平时就没有解决问题，这是一次体现共产党员先进性教育的实际行动。 

    [主持人] 网友“网络之沙”：对于群众来信来访中反映的一些靠公安机关自己无法解决的一些问题，公安机关应该怎么来帮助他们协调处理？

    [欧振平] 公安的信访问题，解决起来有一些问题确实不是靠公安一家能够解决的。有些公安问题已经涉及到刑事方面执法问题，最终的解决，一方面需要党委政府，一方面也需要其他政法部门，比如说检察院、法院，甚至是司法方面的配合。这次工作要求中有这么一条，作为公安机关直接开门大接访，要紧紧依靠当地党委政府领导，取得支持。另一方面，要主动跟有关部门沟通、协调，取得支持和配合。实际上我们这次解决时间比较长的信访问题，不是光靠公安一家，通过方方面面的力量，最后形成共识，才能最终解决问题。我想今后在实践中，这个经验应该是一个成功的经验和成功的做法，在解决今后的信访疑难问题中也应该坚持这个做法。

    [主持人] 我注意到网友提出的很多问题都是具体案件，而且很多人的心情都很急切。对于这些想解决问题的人，你有什么想对他们说的。

　　[欧振平] 提出这些问题的网友，心情我非常理解，碰到了问题想尽快解决问题。但是有很多具体问题是要依法解决，如果你的问题涉及到哪个地方、哪个部门，还是找有关部门、有关地方依照法律规定来解决。 

    [主持人] 最后请您再跟网友说说在这段时间怎么来做更容易的解决自己的问题？

    [欧振平] 希望各位网友继续关注开门大接访这项活动，帮助我们进一步做好这方面的工作。如果有具体案件的，可以找一下信访条例，这次信访条例改动比较大，80％以上的内容都是重新修订的。看自己的问题应该向哪一级来解决。作为信访问题，首先要依法上访，依法来反映问题。第二，按照程序来反映问题，还应该从基层开始，从有权解决问题的基层来反映，尽量不要越级上访。为什么这么说呢？法律有明确规定，你是县级的问题找到省里，最终解决问题还是反映到县里，作为个人来说，增加很多付出和代价。 

    [主持人] 非常感谢欧主任作客新华访谈。今天访谈就到这里，下次再见。

    [欧振平] 谢谢。