2009年，南京公安各项工作取得了新的进步，警务运行机制在主动应对中更加高效，打防管控质效在争先进位中全面提升，安定和谐环境在创新发展中不断巩固。人民群众安全感99.05%，位居全省第一；人民群众对公安工作满意度99.12%……这些成绩取得的背后，南京公安付出了艰辛努力。是什么举措让南京公安工作取得了如此大的进步？昨天，记者对这些问题展开了深入调查和了解。

    南京90%以上的命案都在48小时内破获

    去年9月25日凌晨1时许，南京市秦淮区夫子庙金陵路小商品市场某宾馆内发生一起抢劫杀人案，犯罪嫌疑人夜间潜入宾馆前台，持刀杀死值班员并盗窃吧台内现金后逃跑。此案发生在著名风景名胜区夫子庙及国庆60周年前夕，性质恶劣，影响很坏。南京市副市长、公安局局长徐珠宝表示：要进一步加强单位和场所技防设施的检查，特别是要确保夜间盗窃案件多发地段监控设施运行良好。

    专案组一方面组织力量认真勘验现场，仔细搜寻有关痕迹物证，另一方面全面调取案发现场周边监控录像，并广泛发动出租车驾驶员搜集案发时段现场附近载客人员和线索。9月26日上午，专案组民警通过对现场提取的痕迹物证技术显现，发现数枚符合犯罪动作指印，并认定现场一枚可疑指纹为有多次盗窃前科的赵某（男，51岁，盱眙县人）所留，同时串并案件发现9月23日凌晨，赵某曾窜至玄武区某宾馆持刀抢劫未遂，专案组认定赵某有重大嫌疑。

    随后，专案组即调集力量赶赴盱眙进行布控，在当地公安机关的大力协助下，于27日凌晨将犯罪嫌疑人赵某成功抓获。经初步审查，赵某对上述抢劫杀人犯罪事实供认不讳。此时，据案发仅48小时。

    据南京警方介绍，去年，全市刑事发案总量和八类案件、“两抢”案件，同比分别下降0.1%、0.5%和16.6%。命案发生104起，破103起，破案率达99%，其中72起杀人案件全部破获，90%以上的命案都在2天内破获。去年全年发生火灾事故345起、死亡6人，同比分别下降34.3%、50%；交通事故1217起、死亡537人，同比分别下降4.3%、0.4%。及时向社会推出的服务民生八项措施、警务服务队、夜间道路免费停车等措施赢得了广泛赞誉。而去年，南京警方共破获经济犯罪案件1354起，同比上升73.6%；实际经济损失5.99亿元，同比下降32.6%，有力维护了市场经济秩序。

    去年80余次“关城门”演练提高处置能力

    去年4月23日晚21时许，南京市民梁某妻儿驾车在栖霞区遭到犯罪分子绑架，并勒索50万元现金。10分钟后，南京市副市长、市公安局局长徐珠宝来到110报警服务台坐镇统领全局；南京市公安局副局长裴军带领专业处置力量赶赴现场开展工作。23时50分，民警在栖霞区312国道附近发现嫌疑人的踪迹。110报警服务台迅速根据警用地理信息系统和警用卫星定位系统提供的信息，调集栖霞分局、玄武分局、江宁分局、交管局、武警南京支队等力量对周边所有道路设卡堵控，形成严密包围圈。最终，民警成功解救2名人质，当场击毙犯罪分子。

    警方介绍说，当前，南京许多案件在发案后，他们都能在最短时间内将嫌疑人锁定，这主要依靠健全的应急处置体系。目前，警方已经实现指挥扁平化，依托视频监控、GPS卫星定位、GIS警用地理信息三大系统，强化“点对点”指挥。为了提升处置效果，他们突出演练实战化，参与公安部“警鹰-09”演练、全省特警反恐拉练，开展80余次“关城门”演练，快速反应及实战应对能力明显提升。确保处置高效，加强应急处置体系建设，完善移动警务、集群调度等应用平台，形成了“5分钟处警、15分钟支援、全市半小时包围、周边城市一小时联动”的整体作战格局。

    高强度维护社会治安，平安南京品牌更凸显

    据介绍，去年，南京警方强力推进时空化巡防，治安驾驭能力不断提升。创新动态控制模式，根据治安信息员提供的信息，直接协助破案10844起；创新巡防运行模式，将130个治安岗亭按防控需要布点、39个智能化卡口按路网结构布防，1822辆警牌警车亮灯上路、5000辆勤务自行车出车就是巡防，每个时段有1200名巡警、3000名保安和227辆巡逻车联网联动，16支便衣队破案4133起；创新阵地管控模式，把警务融入党务、政务、事务和家务，533名社区民警在社区任职，任职率达64%。

    据警方介绍，去年，他们不断加大打击犯罪力度、巡防覆盖密度、治安整治深度和安全监管强度，重点打击“两抢”、扒窃等违法犯罪，快侦快破命案、绑架等暴力案件。去年国庆长假期间，全市刑事发案同比下降26.5%。深入开展时空化巡防，9月20日起实行一级巡防，公安、武警联勤武装巡逻，有力震慑了犯罪分子。深入开展重点问题整治，“净风行动”中查破黄赌毒案件3800余起，救助流浪乞讨人员3300余人次。突出窗口地区长效治理，通过考核引导、异地用警等方法，探索根源式管理，中央门等10大窗口地区刑事发案同比下降12%。突出复杂部位集中整治，从暂住人口聚集区清理来自高危地区人员1325人。突出治爆缉枪等重点隐患深入治理，收缴枪支1793支、子弹9109发，确保不打响、不流失。检查客运车辆1.3万辆，审核驾驶人1.8万人，查处酒后驾车、超速超载等交通违法行为57.7万起；督促社会单位整改火灾隐患501处，消除高层及地下建筑火灾隐患3164处。

    高要求管理公安队伍，民警违法违纪下降

    据警方介绍，他们始终坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警方针，大力深化学习型、服务型、实战型公安机关建设；出台严优并举八项措施，进一步激发主体活力，谋求发展动力，增强综合实力，着力打造公安精兵、廉洁警队。一是突出主题引领，始终坚定正确发展方向。征求意见建议426条，对群众反映的事项事事有交待、件件有落实；群众测评内评外测满意率分别达98.8%和100%。二是突出能力建设，健全完善教育培训体系。严格落实“三个必训”，推行菜单式训练新模式、创设“交流论坛”新平台。积极开展全警大轮训，不断完善教育训练课程体系。共举办训练班58期，训练民警7093人。依托“网上练兵场”系统，实行学分考试制度，共有28万余人次参加学习考试。三是突出效能管理，不断优化竞争激励机制。注重发挥典型示范作用，及时发现、培养和宣传先进典型。四是突出惩防并举，全面强化内外监督制约。出台了《领导干部“一岗双责”问责规定》，健全完善教育管理排查制、研判制、百分制、问责制、长效制“五项制度”，队伍面貌焕然一新。注重预防性监督，开展队伍业务“双研判”，对于有这样那样“小毛病”的人有针对性开展教育疏导、监督管理和源头防范。狠抓过程性监督，完善网上办案、警务督察、权利阳光运行和民警廉政管理四大信息系统，实现执法办案网络运行和全程监控。规范惩戒性监督，由纪委归口管理投诉中的涉警问题，坚持以查促教、促建、促管、促改。强化互动性监督，聘请346名警风警纪监督员强化外部监督。
    在这些措施下，去年南京全局民警违法违纪案件同比分别下降4%和7.1%，受理群众电话投诉举报同比下降31.2%。

    执法服务，一切为了百姓满意

    对于南京百姓安全感位居全省第一，南京警方有着自己的一套办法。首先是破案上，他们狠抓信息大采集，尤其是社会信息、现场勘查等源头信息的采录，警务综合平台信息总量已达89类5.5亿条；推进信息大应用，通过网上串并等信息化手段追缉逃犯4301人，同比上升36%；强化资源大整合，统筹社会科技资源，用好15万个社会监控探头，通过监控破案3620起，同比上升23.7%。二是完善执法制度体系，编制执法手册6大类50种；创新执法方式，通过说理执法等模式，坚持理性、平和、文明、规范执法；强化执法监督，实行网上执法考评、案后回访和执法过错责任追究制，共查纠执法过错307项，同比下降6%。三是以开展“四个十”活动（走访大型企业、最困难企业、娱乐场所和最贫困群众各10家）为重点，深化大走访，共走访家庭10万余户；坚持民生小案“零容忍”，既要破大案，又要管小案，入室盗窃案同比下降6.4%；坚持群众求助“零推诿”，结对帮扶弱势群体9545人；坚持阳光政务“零盲区”，受理行政审批事项42823项，办结42739项，办结率99.8%。

    同时，警方建立46支警务服务队，对重大项目、工程和企业实行警企联系制度。对32家重点困难企业实行点对点服务，为在宁投资3000万美元以上企业开辟出入境手续特别申请通道，办理外国人签证时间缩短到2个工作日；开展打击假币、打击整治发票犯罪等专项行动，收缴假币面值829.49万元、假发票116万份；给1100余辆渣土车安装GPS系统，对1050家网吧强化规范管理；对195个重点路口、54条重要路段、854条支路街巷加强动态管理，特别是着力强化景观路交通管理，维护良好道路秩序；定期对3656幢高层建筑、1990个地下建筑，尤其是80座百米以上建筑，利用数字化系统登记火灾隐患；建立车辆分级管理和危化品等重点车辆GPS监管制度，对1.8万辆客运和危险品车辆全面安检；针对群众出行面临的新问题，在非高峰时段向社会车辆开放公交专用车道，新增5149个临时停车泊位和6824个夜间免费停车泊位，实行支路街巷违停前两次提醒不处罚；针对群众对交管服务的新要求，建成5个轻微交通事故快速理赔点、20个社区交警服务超市，推出网上选号、缴纳罚款等服务；针对群众对快捷办证的新期盼，发放二代证33.9万张、临时身份证10.1万张，提供暂住人口预约上门服务6.5万人次；针对群众关注的学校门口拥堵问题，联合教育部门在中小学创新设置家长等待区，有效缓解了交通拥堵，保障了学生安全。

    99.05%，群众安全感全省第一

    记者了解到，从衡量社会治安和公安工作的主要指数看，南京警方去年实现了“十项保持领先、三项稳步提升、五项进位超越”。十项保持领先：即与全国15个副省级以上城市相比，全市八类主要案件立案数及占全部刑事案件比重最低，“两抢”发案最低，八类案件、杀人案件破案率最高，5项指标保持全国第一。在省公安厅通报的23项主要公安工作数据排序中，人民群众安全感99.05%,全省第1名，市民对公安工作满意度99.12%，查处娼赌毒违法犯罪人数及百名民警批准劳教数等5项指标保持全省领先；三项稳步提升：即全部案件破案率由全省排序第7前进至第1，百名民警查处治安案件数由第5前进至第1，百名民警抓获刑事作案成员数由第6前进至第5；五项进位超越：即百名民警破案数、百名民警抓获逃犯数、百名民警破盗窃机动车案件数、百名民警破盗窃汽车案件数及公安机关缴获假币数在全省排序中，位次不断前移。

    而从全市公安工作和队伍建设看，去年南京警方还实现了“六下降、六提升”：一是群体性事件下降，促进社会和谐效能提升。二是重大不稳定事端下降，安保工作水平和应急处置效能提升。去年，南京警方成功保障了539场大型活动的安全，其中万人以上的达113场，受到中央和省市领导的高度赞扬。三是各类不文明指数下降，文明城市创建效能提升。在中央文明办组织的全国114个城市公共文明指数测评中，南京位列副省级城市第7，比2008年前进7位。四是民警违法违纪下降，队伍管理与规范执法效能提升。特警支队反恐突击队被公安部确定为“国家反恐突击队”。全局共有5个集体、3名民警受省部级以上表彰……