近几年来，在每年“感动中国”的人物评选中，都有公安民警的身影；在每次“我最喜爱的十大公安民警”里都有很多感人至深的真实故事。当这些身影与故事，汇聚成老百姓们最朴素的感动时，人们无法统计这份感动的力量。

　　然而，每年也能听到公安民警执法不公的事件，当老百姓听闻公安民警执法不公，滥用职权时，失望以及指责的声音直指公安执法。

　　“公安机关是执法机关，其履职行为就是执法行为，因而最容易出现问题的也正在民警日常执法活动上。”公安部法制局局长孙茂利近日在接受本报记者采访时说，随着国家民主法制建设的不断发展，我们国家的立法、执法和法治环境建设都取得了历史性的进步，对执法活动的法律监督、社会监督、舆论监督越来越多，对依法维护国家安全和社会稳定、保障公民合法权益的要求越来越高。这也是社会进步的重要标志。

　　为了顺应时代发展的大趋势，2008年9月，公安部党委明确提出了包括加强执法规范化建设在内的“三项建设”。

【规范执法】

公安工作的基础和永恒的主题

　　目前全国共约有200万名公安民警，执法规范化建设是涉及到各级公安机关、各部门、各警种以及每一名民警的“变革”。

　　“近年来，公安机关不断消除机关化倾向，越来越多的民警充实到基层一线从事执法活动，民警是执法活动的主体，他们的行为直接关系到执法是否规范。”孙茂利说，执法规范化建设必须是一项全警参与的活动。

　　去年，在公安部党委提出“三项建设”之初，有的基层民警认为，在“三项建设”之中，执法规范化建设是最难的一项。

　　为什么基层民警会认为“难”？究竟“难”于何处？

　　“有的基层民警认为难，这是因为这项工作抓到了公安工作的基础，是全局的、长期的、全警参与的一项工作。它既涉及到公安立法和执法制度的健全完善，从而保证各项执法活动有法可依、有章可循，又涉及到已有法律制度的严格执行。同时涉及到民警的素质的提高，包括民警的法律素质、业务技能的提高以及执法为民的思想观念的树立，这带有本源的性质。可以说，执法规范化建设是一项涉及端正执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法管理、加强执法监督等内容的系统工程。”孙茂利说，这是一项很具体的工作，能使基层民警改变执法中的随意性。正是因为这项工作涵盖内容广泛、涉及面多，又是与民警每时每刻的执法活动息息相关，所以有的民警才认为“难”。

　　“执法规范化概括地说，既要求民警执法的量罚处理要合理、合法、公正、公平，又要求民警的外在语言、动作、方式要整齐、划一、文明，特别是在处理群体性事件中，一名民警不适当的一句话、一个动作，就会给事件处理造成很大的不良影响。”孙茂利说，多年来，公安机关十分重视规范执法工作，当前正致力于在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法管理科学、执法监督有效。

【养成教育】

使执法规范化驶入正常轨道

　　在近日召开的全国公安机关执法规范化建设南通现场会上，南通市副市长、公安局局长秦剑平坦言，南通市公安局制定的120余万字的标准，怎样让基层民警执行？就是必须坚持“强行入轨”的思路，采取有效措施，强化执法管理。

　　所谓“强行入轨”，孙茂利认为，这是一种工作初期的思想灌输和行为强制。“从领导到民警，在执法办案中能否文明、公正，很大程度上取决于习惯的养成，现在全国公安队伍借着执法规范化建设的契机，要‘强行入轨’，民警在执法活动中公正、文明，少犯错误，不犯错误，这样坚持几年，形成一种习惯，那么，全国民警的执法能力和水平就会有一个新的提升，警察执法外在就会体现为和气、公道。那么，我相信，老百姓会更加喜爱、理解、信任我们这支队伍。”

　　“作为一名警察一定要具有职业精神，这包括忠诚、奉献、牺牲、为民的精神，要忠诚于人民、忠诚于法律。只有对职业的尊重，才能产生职业的神圣感和使命感，才能认真负责地对待每一起案件、每一位老百姓的诉求。而这种职业精神正是执法规范化建设的深层底蕴，是精神支撑的要素之一。从另一个角度来说，执法规范化建设与公安队伍建设是紧密相关的。”从警至今，孙茂利一直对警察职业怀有深深的敬意和思考，对职业有发自内心的敬仰、珍惜和神圣感，才能更好地工作。人民警察是一支专业性的队伍，警察既要有专业素养又要有职业精神。因为警察执法量宽、面广，职责任务广泛，警察表面上的言谈举止是否文明、是否法言法语，警察背后执法办案是否公正、是否合法合理，这些都是执法规范化建设对每名警察的要求。

【网上办案】

提升执法规范化层次和水平

　　对越来越多的公安民警而言，执法办案的计算机应用、信息化应用日益广泛，且日常化。某种程度上说，这已经成为公安机关的电子政务。例如，广东、浙江、江苏、山东、辽宁等在全省推行网上执法；北京市公安局研发了手持移动执法信息化设备“规范执法通”；公安部组织研发了“执法与监督信息系统”，并开始在部分省市推广应用。

　　“我国很多省市公安机关都开展网上办案，这是未来发展的方向。但目前各地发展还不平衡，有些是全省范围内开展网上办案，有的是省内部分市、县内尝试开展。”孙茂利坦言。

　　“如果一个民警只是穿着警服，不执法办案，那么，没有人去拉拢腐蚀他。因为民警只有在办案中才有权力，有了权力也才有被人拉拢的前提。所以我们特别强调要把办案这种权力通过信息化在网上行使，实现办案流程的网上监控，所有流程必须按照程序进行，一个环节违规，下一个环节就无法继续。这就使网上办案公开、透明，能在‘阳光’下进行，更利于监督。”

　　孙茂利介绍，执法工作信息化是实现执法规范化的重要途径和手段，对于提高工作效率、提升执法质量具有重要作用。公安部高度重视执法工作信息化建设，要求各级公安机关将执法工作信息化建设列入规划，积极推行执法办案的网上流程管理，把信息化渗透到执法办案的各个环节，实现对执法办案的全方位、全过程和实时性的监督。

【建章立制】

为执法规范化建设“保驾护航”

　　南通市公安局120余万字的标准化体系让很多公安同行们震惊。南通市公安局的这一举措是全国公安机关推动执法制度建设的典型代表。

　　“建章立制，是执法规范化建设的一个重要保障，南通市公安局的做法很具有典型意义，值得充分肯定和学习。我国公安机关执法规范化建设开展一年来，各级公安机关针对执法中存在的突出问题，加大执法制度建设力度。公安部陆续制定了《公安机关执法细则》、《治安案件调解规定》、《道路交通事故处理程序规定》等一批基层执法急需的执法规范。与此同时，公安部党委和各级公安机关对执法规范化建设非常重视，公安部成立了执法规范化建设领导小组，明确了公安机关开展执法规范化建设工作的工作目标、工作重点和工作要求。”孙茂利说，全国各省、自治区、直辖市和绝大多数市级公安机关都成立了执法规范化建设领导小组及其办公机构，其中22个省、区、市公安机关的“一把手”亲自任执法规范化建设领导小组组长，加大了组织领导、协调推动的力度。

　　目前，我国各地公安机关结合本地执法中存在的突出问题，制定了一大批基层执法急需的操作规范。比如，湖南省公安厅编辑出版了省、市、县和派出所四级《警务工作正规化指南》，围绕公安机关的主要执法环节，逐一制定了工作程序；海南省厅制定的《公安机关人民警察执法语言和执法动作规范要求》，对理性、平和、文明、规范执法提出了明确标准。

　　据孙茂利介绍，下一步，公安机关首先将进一步加强执法制度建设，为执法规范化提供健全、完善的制度保障。各级公安机关将针对执法工作中存在的问题和实际需要，进一步对与公安执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件进行清理，针对制度缺失、规范冲突等问题，进一步加大立、改、废的力度，不断建立完善执法制度，为推进执法规范化建设提供法律支持和法制保障。