西安铁路公安处领导在西安火车站向旅客进行法制宣传刘卫国摄

民警携警犬在巡逻

优秀民警舒宝田在检 查行李物品张智泉摄

　  铁警铁军

　　2004年8月下旬一天夜里，地处秦岭深山中的西安铁路公安处社棠车站派出所内响起一阵急促的敲门声。所长龙云祥打开门，一位面容清癯的陌生人走进来，经他身后的司机介绍，龙云祥才得知，这位就是7月30日刚到任的西安铁路公安处处长兼党委书记王广训。没容龙云祥汇报工作，王广训就已快步入内，检查起所容所貌来；接下来，是检查枪支存放和管理制度；再接下来，是查看所里的基础工作台账。最后，他才听汇报。

　　快一个月了，除了乘机车跑出的1000余公里，王广训的汽车公里表显示，这位新到任的处长已经连轴转式地奔波了5800多公里，西安铁路公安处管辖近1800公里的线路上的59个所队他逐一跑到，算下来，他一天的休息时间也就五个小时，而且还常常是在颠簸的汽车里。

　　在王广训跑过的一个基层派出所，会议室里竟然只有一把椅子。除了装备落后外，基层的问题还表现在一些干部好人主义严重、管理混乱、制度松懈、考核虚设、信息沟通不畅、思想政治工作摆摆样子等。然而，公安处党委却提出了这样一个口号：“有名次的争第一，没名次的争一流。”很多人嘴上不说，心里在犯嘀咕：这现实吗？

　　果然，党委新班子的第一把火，烧向了那些带“长”的。他们对那些不想事、不干事、不负责、搞内耗的基层班子和干部坚决换下，先后免去所队领导干部31名，调整了43个所队领导班子，同时，对遗留的14名民警违法问题按照规定坚决做出了辞退处理的决定。这一举措，在全处民警中引起了强烈的反响。

　　没有规矩，不成方圆。为了建立队伍管理的长效机制，在认真调查研究的基础上，处党委从制度的科学性和管理的人性化入手，真正体现“绩优者受奖，中庸者受促，落后者受罚”的原则，原来不合理的十项规章制度被废止，13项工作制度得到完善补充，《民警晋升级别管理规定》《干部管理办法》《三项奖励基金考核办法》《处机关工作日交接班暂行规定》等管理规定紧锣密鼓出台，环环紧扣，落地有声：长期处于低收入民警的月奖金向上蹦了数倍，按规定该解决的级别问题得到了合理解决，民警们高兴了；基层所队电脑、汽车等基础设备、设施得到了明显改善，所队领导的眉头舒展开了。新班子上任后，共走访慰问困难民警294户，办理困难补助201人，助学补助12人，探望住院民警171人次。西安乘警大队八名即将退休的老民警联名给处长王广训和政委李冬生写信，道出了广大民警的心声：“领导把民警情绪作为思想工作的第一信号，把民警需求作为第一要务，把队伍稳定作为第一目标，真情暖警，从严治警，件件事情都办到了我们的心坎上。跟着这样的领导，我们工作再苦再累，心里畅快！”

　　令民警们耳目一新、十分振奋的事情接踵而来：

　　2004年9月，为了加大对线路安全的治安管理，处党委出台了在线路派出所增设一名主管线路安全的副所长的创新举措。一石激起千层浪，短短五天之内，就有113名民警报名毛遂自荐。层层筛选之后，34名年轻的基层线路副所长脱颖而出，成为维护铁路安全的骨干力量。

　　2005年1月中旬，公安处召开的规模空前的先进典型表彰大会上，一批缉毒、缉逃成绩突出的民警披红戴花站在了主席台上，受到了高规格的表彰。在典型的示范、激励下，民警们蕴藏着的潜能被不断挖掘出来。

　　“喇叭乘警”舒宝田热心为旅客服务，他值乘的列车六个月未发一起刑事案件，有100多名旅客专门为他写来了热情洋溢的感谢信，铁道部公安局为此号召全路乘警向“喇叭乘警”舒宝田学习。

　　在紧张繁忙的春运第一线，民警们平均每天加班到17个小时，年仅47岁的宝鸡车站派出所民警闫宝成不顾体衰有病，坚持工作，最后倒在了人们合家欢聚的农历大年三十，永远离开了他所挚爱的战斗岗位。

　　有“拼命三郎”之称的蔡家坡车站派出所所长李增平，追逃战果在全处名列前茅，打击刑事犯罪更是有勇有谋。他带领全所民警连续奔波一天一夜，一口气破获案件三起，抓获违法犯罪嫌疑人四名。

　　2005年2月1日，西安铁路公安处党委受到了原西安铁路分局党委集体嘉奖。这个嘉奖令，对原西安铁路分局和西安铁路公安处，都是破天荒的第一次。

　　缉逃神话

　　嫌疑人出逃，一般都会把火车作为首选的出逃方式。因此，站车缉逃原本是铁路公安的优势所在。西安是著名的旅游城市，从火车站的客流量看，和天津这样的直辖市都差不多。然而，去年1月至7月，西铁公安处却只抓获网上在逃人员一名，这样的成绩别说在全路，就是在郑州铁路公安局内部，也是倒数第一。

　　2004年8月，公安处新领导班子调研中发现，缉逃工作出现停滞，首先是因为各级领导在思想认识上有偏差。谁都知道，在逃人员只要不归案，每时每刻都可能对社会治安造成新的危害。可是，很多同志习惯性地认为，追逃应当是办案方、特别是地方公安的事儿，绝非铁路公安的主业。因为警力不足，民警们手上都有大量具体工作要做，因此，偶尔搞一搞“会战”式的站车缉逃当然没问题，但把这项工作长抓不懈，恐怕现有警力无法应对。公安处新班子转变理念，把缉逃工作上升到检验领导干部作风、考验队伍战斗力的高度来认识，缉逃成绩成为对各级党政正职进行考核的重要标准。公安处加大了硬件投入，一次性将20台笔记本电脑、15台台式电脑和30部警务宝典配发到各车站派出所民警和一线乘警手中。与此同时，出台了《站车缉逃奖惩办法》，对抓获在逃人员的民警在经济、政治待遇等方面都做出了具体规定，要求追逃奖金要足额准时发到民警手中，不许挪作他用；对长期工作滞后、拖全处后腿的单位，惟领导是问，该通报的通报，该调整的调整，该免职的免职。处长王广训更是坚持“三必问”：每日交班、见面和通电话必问缉逃工作动态。处里开会，他告诉全体所队领导，只要抓住在逃人员，无论白天、晚上，一定马上给他本人发短信通报。果然，所队头儿们发现，每条缉逃短信王处长都会及时回复，即使深更半夜也不例外，而且都少不了“很好”、“谢谢”之类的词儿，令人心里暖暖的。

　　不过，王广训对部下也并不老是这么客客气气的。今年2月20日，他到宝鸡火车站暗访，发现宝鸡车站派出所缉逃工作流于形式。本来，严厉批评、责令整改都行，可王广训却非得家丑外扬，主动请铁路有线电视台予以曝光。这下，宝鸡所真急了，25天就抓了18名在逃人员。

　　西安车站派出所有个民警黄安民，身高1.86米，往进站口一站，就像个黑塔一般，心里有事的主儿冷不丁见到他，没有不犯怵的。去年10月，一个小伙子一见他就有些慌，黄安民问他要身份证看，这小子应付两句，居然撒腿就跑。黄安民从大厅追到票房，又从票房追到广场，最后在解放饭店门口才把这小子逮着。扛到凌晨4点，那人终于掏出了身份证。上网一查，果然是个在逃人员。

　　当然，不怵黄安民的人也有的是。一次，一个个子跟他差不多、比他还壮的汉子被他拦下。要身份证，那人说丢了；让他换个地方谈话，那人往墙上一靠，一脸不耐烦的样子。“这样，你把你名字、住址给我一报，我立马让你走，行吧？”黄安民倒挺客气。“高拥军！”那位报完名儿，转身就要走，又让黄安民拦下。“你说话怎么不算数？”高拥军高喉大嗓地喊。“算数，但得等我查完。”这边，同事指尖一动，果然查出个河南籍的在逃人员名叫高拥军，所有特征都与眼前这位一致。结果，这个因故意伤害让老家警察追了好几年的家伙就此落网。

　　去年至今，黄安民一人抓获在逃人员34名，成了公安处的缉逃状元。黄安民是个老民警，经验丰富；可只要用心，初来乍到的小同志也一样屡有斩获。比如还处在见习阶段的警校毕业生高雯娟。

　　和人高马大的黄安民不同，眉清目秀的高雯娟属于那种特养眼的女孩子，旅客的目光在她这儿常会多停留片刻。小高心细，去年12月上班第一天，她就通过网上比对，从电脑上确定了一名在逃人员；上班第三天，两名去北京却不带行李的旅客引起了她的注意，她拦下二人，其中一人声称没带身份证。小高盯着这人没松气儿，结果，网上查出此人是个在北京交通肇事逃逸的嫌疑人。另一次，一名旅客从钱包往外掏身份证时，小高一眼发现此人掏出的身份证后面还藏着一张身份证。后来证实，他先掏出的身份证是假的，被她发现的那个才是真的。网上一查，这个名叫王峰的人是乌鲁木齐公安局上网通缉的一名盗窃犯罪嫌疑人。于是，上班不到五个月，高雯娟网上比对认定在逃人员七名，同时单独抓获在逃人员八名。

　　时势造英雄，宝鸡车站派出所也出了个缉逃高人吴明。吴明原先是个机关干部，机关“瘦身”时充实到所里。吴明发现，在逃人员一般都是一人独行，并且携带很少的行李或者干脆不带。他只身擒获的11名在逃人员中，八个都是独行，其中五人行李极少。一次，他发现候车室里有一小伙子不带行李，和他对视时眼光马上游移，吴明就要求他出示身份证。那人挺配合，一边递身份证，一边解释说他就是本地人。可话一出口，吴明就听出他的山东口音。再看那身份证，果然不是他本人的照片。吴明揪住他不放，结果查明，此人就是在上海东沟船厂宿舍蒙面抢劫的在逃人员徐龙奇。

　　民警们忙着缉逃，那派出所的头儿们又忙些什么呢？以西安车站派出所为例，所领导班子成员分别对各站勤班进行包保。每天都有一名正职所领导和包保领导跟随站勤班缉逃，进行现场督导。除了督促民警开展工作并做好后勤之外，所支部还不断从抓获的在逃人员的籍贯、职业、年龄、出行方向、外出事由、抓获的时间等方面进行分析，找出规律性，并用于指导缉逃工作。民警们对于重点时间、重点流向和重点车次有的放矢地开展工作，今年以来，该所就抓获在逃人员166名，其中网上在逃人员163名。2004年，黄安民荣立个人二等功，十名民警荣立个人三等功；今年，所里又为27名民警报请个人三等功。

　　有这上上下下的重视，西铁公安处就创造下这样的奇迹来：去年8月14日至今年4月10日，共抓获各类在逃人员803名，其中路外网上在逃人员738名（含公安部督捕在逃人员一名），成绩名列全路各公安处第一名；西安车站派出所名列全路大站派出所第一名。

　　平安线路

　　陕西省华阴市五坊乡柴场村有个武疯子，小时候放羊时，羊过铁道被火车轧死，受了刺激。于是，此人只要是经过铁道，一定会想方设法去弄些石头之类的障碍物，放在铁轨上，等着看热闹。在西铁公安处管辖铁路沿线，这号老想在铁路上放障碍搞破坏的精神病患者可不是一个两个。怎样才能确保他们不再到铁路上搞破坏呢？

　　公安处沿线派出所将所有精神病人的底数摸清，会同当地护路办，与每一个精神病人家属都签订了协议，由家属负责看护；华阴、天水和广元三名没人看护的精神病人，则由护路办出经费，以每名护工每月200元的价钱，给一个病人雇佣两名护工，实行24小时监护。广元大滩镇那名病人狂躁症状更为严重，公安处出资3000多元，将这名患者送到宝鸡精神病医院进行了为期三个月的治疗。回到家后，仍然给他安排两名护工进行看护。有了这些措施之后，再没有出现过精神病人在铁道上制造事端的情况。

　　铁路警察的首要职责，就是保障铁道线的平安畅通。为了确保辖区线路的安全，西铁公安处创建了五种治安防控体系，其中包括清站查车体系、铁路内部单位协调防控体系、铁路公安内部防控体系和铁路、地方公安联合整治铁路周边环境体系等，上面说到的控制精神病患者的办法，就属于以地方综合治理部门牵头的联防护路系统在发挥作用。

　　作为经济大动脉，铁路承担着各种物资的运输。一些犯罪分子自然把眼光盯着这儿。一些物资，特别是棉花包、废钢等，特别容易招贼偷。棉花包可能弹进车底，造成列车出轨；废钢铁被掀下车后，可能砸坏铁轨和路边的信号系统；由于扒乘人员吸烟、烤火，还可能引发火灾。针对他们，西铁公安处加大了沿线大型货场的技防投入，投资180万元在陇海线上设置了七个监控点；今年内，宝成线、西延线还将相继投入十个监控点。

　　西铁公安处还采取了清站查车接力报的方式，像传递接力棒一样，将重点货运列车的安全责任从一个派出所的每一个警务区，传递到下一个派出所的每一个警务区。重点列车所运物资包括重要物资和可能对行车线路安全构成威胁的物资。由于货运列车临时停靠点多，容易上人，所以，必须确保民警清站查车到位。对此，西铁公安处接力报的方式是：只报车次、车位，不报重点物资车厢编号。各派出所、各警务区只有派人去查了，才可能登记下列车经过的具体时间和车号。

　　4月13日晚，蔡家坡所一夜破获了三起危害行车安全的案件，抓获四名犯罪嫌疑人，缴获作案工具和废钢铁500吨。公安处在表彰蔡家坡所的同时，追究了千阳所的责任：由于千阳所清站查车流于形式，致使嫌疑人从千河车站扒上列车，准备掀盗废铁，给铁路安全行车造成了严重治安隐患。结果，千阳所领导班子被通报批评，三位领导被扣掉了当月的领导干部责任津贴。

　　线路养护原本是护路工的事情，但您若见西铁公安处的民警拈着个八镑大锤，沿着铁道线砸石头，一点别奇怪。铁道线上，有时会有因施工被挖出的石头。这些石头若被人搬上道轨，就会酿成事故。为安全起见，公安处实行的是线路治安平推检查法，一米一米地进行检查，发现不安全因素，能处理的，就地处理；不能马上处理的，立即向有关方面下发不安全因素通知书，力争将安全隐患及时消除。

　　火车怕石头、废铁这样的硬物，怕棉花包这样的软件，还怕一样活物———耕牛。牛皮很厚，容易粘住车轮，因此，火车撞上耕牛，很可能造成列车颠覆。对于耕牛，沿线各派出所也通过各地护路办，和沿线耕牛户逐人签订安全协议，将责任落实到每一个民警。4月21日，平凉至宝鸡的6074次列车在一无人看守的道口撞死了两头耕牛，陇县派出所领导和相关民警都被追究了责任，扣发了责任津贴。

　　为加大线路治安巡逻防范力度，从去年12月开始，公安处还投入资金，陆续引进了42条警犬，其中有十条从省公安厅刑侦局调配来的护卫犬和从咸阳警犬基地购买的三条追踪犬、29条巡逻犬。这些警犬在工作中立即发挥了作用。

　　3月下旬的一天，凤州所教导员古国忠和警犬训导员领着警犬哈里巡线，行至宝成线92公里处，哈里的耳朵突然竖了起来，一看有情况，训导员放开绳子，哈里咆哮着沿铁道护坡飞奔出去，民警们追过去，发现哈里将一个人牢牢控制住。民警一审查，此人是个甘肃籍的网上在逃人员。

　　一次夜间巡逻，华山所的警犬赛虎猛然挣脱训导员的控制，冲到一节货车跟前，拼命往上蹦。民警跟过去，轻松将俩扒车偷化肥的小偷拿下；另一次，也是由于赛虎的功劳，民警抓获了一伙偷煤的贼。

　　有这样一组数字可以说明西铁公安处整顿治安秩序的成效：随着治安基础建设工作的不断深入，站车防控能力的增强，今年一季度辖区治安案件较去年同期的800起下降48%%；扰乱站车治安秩序案件较去年的309起下降36%%；偷盗少量铁路运输物资和旅客财物案件发案较去年同期的331起下降65%%；危及行车安全案件仍时有发生，一季度发案两起，较去年同期的五起减少三起。与此同时，像牛皮癣一样的倒卖车票违法犯罪活动也得到了有力的遏制。

　　星移斗转，随着铁路生产力的发展，“有名次的争第一，无名次的创一流”。这像钉子一样的誓言，必将激励着民警们发扬光大追逃精神，创造更辉煌的业绩。