今年7月3日，全省社会治安综合治理工作会议在济宁召开，省、市与会领导观摩了任城区李营派出所，对该所精心准备的“村居治安档案”给予了充分肯定。

　　 在构建和谐社会过程中，如何找准切入点、结合点，是摆在各县区的紧迫任务。近几年来，任城区公安分局以深化城乡警务战略为抓手，不断改进基层警务模式，创立村居治安档案制度，强基固本，优化职能，为全区社会稳定起到了积极的促进作用。

　　制度在探索中逐步成熟

　　 村居是最基层最末端的社会单元，是各类社会群体生活聚集的基本空间。要维护良好的社会治安秩序，公安机关必须从小村居着手，创新城乡警务举措，以小治安积累大治安。为此，任城区公安分局建立了村居治安档案制度,主要内容是警务室民警将村居的具体方位、人口状况、重要设施等基本综合信息一一调查入档，动态更新，有的放矢开展社区警务工作。该机制自2006年下半年在任城区推行以来，受到市公安局和区委、区政府领导的高度重视。

　　 建好村居治安档案，明确基本内容是基础，深入村居调查是关键，摸清基本情况是保证。任城既有农村，又有城区，辖区内的村居实际状况不一。他们及时成立了局长任组长的村居治安档案建设领导小组，出台了《关于推行建立村居治安档案做法的通知》，举办了村居治安档案建设专题培训班，为派出所培养业务骨干，规范运作，强力予以推广。同时将全区村居分为农村、城乡结合部、城区三个序列，农村村庄包括村居基本信息、重点人员、重点部位、特殊群体、治安动态信息五大类；城乡结合部村居在农村五类科目的基础上增加了租赁房屋、九小场所两类；城区村居在城乡结合部七类科目的基础上又增加了居民楼、网吧两类。

　　 村居治安档案内容丰富，信息点多、面广、量大，建立工作需要细心、耐心、恒心。为建好档案，他们建立了工作机制，以警务室民警为主，各部门民警积极配合，制定了规章制度和工作流程，实施精细化操作，动态化管理。辖区外出人员调查函存档备查；对本地人员在外地被打击处理的材料，及时复印入档，纳入掌控，完善档案。通过动态管理，把村庄社会治安的周情、月情、季情直至年情，及时录入档案，确保信息鲜活，以便总体把握村庄的治安状况。

　　 在建立纸式档案的同时，该局组织民警将档案信息录入公安内网微机，建立了专门管理系统，实现了全局联网、资源共享，提升了应用效能。此外分局要求派出所、各业务警种每周召开村居治安档案分析会，由社区民警汇报上周村居档案建设情况，特别是利用档案信息破获刑事治安案件、化解的群体性事件苗头等情况。分析结果上报分局预警中心，指导基层警务开展，推进执法规范化，实现打防管控效率最大化，达到促进平安建设的目的。

　　效果在实践中日益凸显

　　 2009年3月4日，任城区公安分局李营派出所辖区一大型自卸车司机强行驾车逃逸时，将受害人碾轧致死，性质十分恶劣。案件发生后，民警在深入走访摸排线索的同时，认真查阅各村治安档案，发现暂住在李营镇黎寨村的戚某有一辆大型自卸车，与肇事车十分相仿，后组织人员将其抓获，案件成功告破。这是该局民警利用村居治安档案提升战斗力的案例之一。

　　 建立村居治安档案，最终目的是实现警民和谐。任城区公安分局组织各派出所、各业务警种注重村居治安档案的应用，在打击违法犯罪、维护辖区社会稳定、构建和谐警民关系等方面都取得了明显成效，为任城区连续三年荣获“全省平安建设先进区”做出了重要贡献。

　　 他们在实践中做到了“四个结合”，收到“四个提升”的效果。

　　 与惠民安民结合起来，提升人民群众的安全感。分局把村居治安档案作为惠民安民有效举措，各警务室民警利用村居治安档案，积极向业务单位民警提供线索，提高侦查破案效率。

　　 与社区警务结合起来，提升公安信息化水平。分局在建立村居治安档案工作中，积极探索深化社区警务工作的新途径、新方法，及时更新纸式和电子档案，动态管理确保信息鲜活，完善覆盖全局的村居治安档案信息网络。

　　 与爱民亲民结合起来，提升警民关系的和谐程度。分局按照市局党委“建设亲民队伍、赢得群众满意”的要求，组织民警沉到基层，走村入户，与广大群众谈心交心，积极为群众解难事、办实事，工作中为群众做好事486件，进一步密切了警民关系。

　　 与队伍建设结合起来，提升广大民警的整体素质。民警通过建立村居治安档案，虚心征求群众对公安工作和队伍建设的意见、建议，派出所汇总后上报分局，分局党委坚持常听、常议，研究改进执法、管理、服务工作的具体措施，保障了公安执法工作的公开、公正、公平。

　　影响未来意义更加深远

　　 通过近三年的实践证明，在目前城乡警力配置偏低的情况下，为解决如何实现社会治安的长期稳定，村居治安档案制度提供了机制上的可能性，从治安预防与控制战略以及构建和谐社会的角度看，该制度带来一些启示。

　　 启示之一：村居治安档案制度改变了传统的警务机制模式，基层派出所由事后被动处置转为事前主动预防，由打击破案为主转移到以治安防范和管理为主，便于及时排查化解矛盾纠纷，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。村居治安档案以科学的数字化管理模式替代了传统的模糊式警务管理模式，使得警务行为更加目标明确、有的放矢，针对性更强。

　　 启示之二：村居治安档案制度对健全城乡社会治安防控体系有其深刻的现实意义和实用价值。在村居治安档案的基础之上，任城区分局目前正在试点城市社区警务室以本辖区住宅楼为单位进行治安档案登记工作。同时，任城分局在2008年11月金融危机影响严重时，开展了“警企心连心、携手筑平安”活动，其中的民警走访企业制度、警企定期联席会议制度就是企业治安信息搜集整理的过程，是企业治安档案雏形。这两种治安档案制度的探索会更有意义。

　　 启示之三：村居治安档案制度是构建和谐警民关系的有效载体，必将对推动社会主义和谐社会建设做出积极贡献。

　　 村居治安档案制度是专门工作与群众路线相结合的新途径，不但推动民警进社区、入农户，深化城乡社区警务战略，而且推进走访帮助群众、密切警民关系的长效工作机制建设。民警深入基层收集村居治安档案信息，零距离服务群众，第一时间化解矛盾纠纷，努力在警民之间拆除“隔心墙”,架起“连心桥”。

　　 启示之四：村居治安档案有成本小、易操作、功能强的特点，适宜于借鉴推广。

　　 对于村居治安档案初建者，只需要参照任城村居治安档案的内容，切实实践社区警务“五情工作法”，细心搜集信息，不需要太多财力成本投入，就能够初步建立村居治安档案。就内容而言，村居治安档案也不复杂。该制度的重点在于后续的管理要达到治安档案的动态化，不能一劳永逸，要使内容随时进行更新和丰富。这样的管理工作相对也不需要多大的人力、财力，需要的只是耐心和持之以恒，力求每一项内容和每一条信息都生动鲜活，提高其使用的时效性，实现其价值的最大化。