民警大走访，了解社情民意

向群众发还赃物

深入企业，热情为外商服务

坚守岗位，指挥疏导交通

打击犯罪，抓获犯罪嫌疑人

　　2003年在全国率先开展的平安江苏建设，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省人民六年来坚持不懈的艰苦努力，已成为人民群众广泛认可的响亮品牌。平安建设只有起点，没有终点；平安品牌只有更好，没有最好。面对近年来国际金融危机冲击影响的新形势，面对“保增长、保民生、保稳定”的新任务，面对人民群众的新需求新期盼，作为平安建设主力军的公安机关是如何应对挑战、经受考验，续写新的篇章？8月中旬，笔者走进火热的警营，接触可爱的民警，感受战斗的生活，记录感人的片断。全省公安机关和广大公安民警以建设更高水平平安江苏、勇当全国公安战线排头兵为目标，团结拼搏，奋发进取，以忠诚奉献书写“兢兢业业保民安”的新篇章，以优异成绩向新中国成立60周年献礼。

　　服务“三保” 时时处处追求第一

　　金融危机寒流来袭，警方服务如何延伸？第一时间，我省警方举全警之力，走到群众中去，访问民生疾苦，一场爱民实践的“大走访”活动在全省各地展开。与21.5万家企业、157万户家庭谈心对话，3190项具体服务措施在吸收群众意见后应运而生。

　　按照省委省政府“促发展、保增长、保民生、保稳定”的总要求，省公安厅在以省委常委、政法委书记、公安厅党委书记林祥国为“班长”的新一届厅党委的统一组织领导下，围绕巩固发展平安建设成果、推进“三项建设”，突出抓稳定、抓服务、抓队伍，开展“大走访”、完善“大防控”、搭建“大平台”、组织“大轮训”，有效保持了江苏的持续平安稳定，为促进全省经济平稳较快发展创造了良好的环境。各级公安机关不断拓展服务触角，前移经侦警务，为经济安全运行、企业平安经营“暖春护航”。国家有关领导和省委、省政府领导同志多次作出批示给予肯定。

　　大走访摸清“第一需求” 去年底，全省4万民警的脚步迈向农村、走进企业、踏入百姓家，问计于民、听取民意。

　　走访形式不拘一格：领导示范带头访、突出重点主动访、依托网络在线访；走访目的高度一致：听民声、访民情、帮民难、化民怨。

　　2009年春节前夕，由104名省公安厅机关民警组成的13个工作组， 10天时间走访全省困难企业100多家，为80家企业解决了108件实际困难。南京工作组在走访玉环热水器厂时，得知该厂经营困难和因欠电费将于次日被停电的情况后，当即与有关部门协商，妥善解决了该厂继续用电问题。在南通宝钢钢铁公司走访时，董事长希望公安机关在厂区设立警务室，工作组当场与港闸公安分局研究商定计划。结果，警务室在春节前就落实到位。

　　根据大走访中征集到的群众意见和建议，省公安厅专门出台了《服务企业和农村发展七项措施》，“七大利好”囊括了企业的生产、经营和企业人员出入境等各方面。不仅如此，各地警方还结合实际制定了3190项具体服务措施，努力为企业发展、高校毕业生就业、扩大农村消费等提供更多政策便利。仅“外地户籍的高校毕业生到江苏企业就业，可直接办理江苏户口”这一项就受到了社会各界的广泛好评。

　　“第一时间”中止涉企犯罪 为零距离服务企业，切实提高警务效能，我省警方在劳动密集型、自主创新型、外资外贸型及生产经营困难的企业普遍建立警务站，派驻经文保、经侦、社区民警为挂钩联系企业，随时配合联动服务，以防止经济犯罪和盗抢案件、安全事故的发生。

　　在无锡，全市107个骨干企业均设立了平安企业经侦服务工作站，在工业园区和大型交易市场也有11个经侦警务室，在社区布建经侦片警111名。

　　今年1月，得知挂钩企业宜兴市沪协电缆厂与外省一公司签订了总价值90万元的电缆购销合同后，无锡市公安局经侦大队第一时间登录公安网查询，得知对方公司法定代表人涉嫌合同诈骗已被警方刑事拘留后，立即通知沪协电缆厂停止发货，并协助将已发出的电缆全部追回，成功避免了90余万元的经济损失。

　　“第一现场”调解劳企纠纷 春节临近，困难企业的人心稳定尤其重要。省公安厅机关“大走访”工作组在盐阜集团走访时，得知集团被犯罪嫌疑人徐某非法侵占160多万元，企业面临倒闭的困境后，当场要求当地公安机关迅速开展侦查。3天后，徐某被抓获归案，侵占款如数归还，职工们拍手称快。集团负责人激动万分：“感谢警方，在企业最困难的时候，帮我们追回了救命钱!”

　　“百名领导挂钩百家企业”，“千名民警联系千家业主”，盐城市公安局推出“派驻式服务”、“上门式服务”、“预约式服务”等新举措，以帮助企业排忧解难、防范不法侵害和化解矛盾纠纷为重点，积极维护困难企业的合法权益。他们侦破的李某涉嫌合同诈骗悦达汽车公司1300多万元案，不仅为企业挽回损失700多万元，还带动各地经销商主动还款5亿元。

　　“第一关卡”拦截电信诈骗 无锡是江苏经济发达的地区，今年以来，电信诈骗案件在无锡呈高发之势，曾经有一位中年妇女一下子被骗走640万元，创了全省之最。根据省公安厅部署，无锡警方加大打击力度，先后成功侦破现行电信诈骗案件88起，抓获犯罪嫌疑人33名，缴获大量赃款赃物，冻结一大批被骗资金，查破案件和追缴赃款战果在省内名列前茅。

　　在打击犯罪的同时，无锡警方动起了脑筋：为什么有些群众会屡屡上当？就是因为他们太轻信骗子的话，如果能够及时警示，不就可以避免后果的发生了吗?无锡警方研究发现，呼入住户宅电的诈骗电话均是通过设在互联网上的“VOIP网络电话平台”完成的。每次设定的固话号段内的电话数量少则一千门、多则一万门，均由该平台的自动群拨系统按顺序自动拨打，一旦住户接到电话将信将疑、按骗子的语音提示按下“0”键或“9”键，则该电话就会通过平台的自动回拨功能接通境外的骗子“座席”，上当受骗由此开始。

　　根据此类犯罪大量采用VOIP网络电话技术等特点，无锡警方会同电信部门于近期成功研发出了防范“电话欠费诈骗”系统软件，并在电信市话网络搭建了“防诈骗语音提示平台”。该平台通过实时分析语音呼叫流程，自动识别常见的诈骗电话字冠（如00019）的号码，一旦发现该类电话呼入住户固定电话并被事主接听，则系统会在住户挂机的瞬间，即时呼入并播放语音提示：“您刚才接到的电话如有提及电话欠费，可能是诈骗电话，如有疑问请咨询10000或110”，并且，这种语音提示每3分钟一次、连播3次。这样，就在电话源头上设置了第一道关卡，有效拦截电话诈骗犯罪。

　　该防诈骗平台自7月底试运行以来，日均提醒用户2000户左右，无锡全市诈骗（既遂）案件已连续多天实现“零”发案。

　　创意警务 不断满足群众新期待

　　随着社会治安形势不断变化，群众对警务工作的要求也越来越高。公安工作如何转型发展，如何不断顺应群众的新要求新期待？我省广大公安民警把创新作为动力，创新理念、创新措施、创新能力，在实践中闯出一条内涵式发展、无增长改善的强警之路。

　　警力无增长，警情有改善。以在全国率先提出创意警务理念的苏州市公安局为例，通过一年的创新实践证明，用60%的警力投入，换来了30%的警情下降空间和群众安全感的明显上升。时间长了，市民看到路面警力多了，还以为警察增编了。

　　虚拟派出所干的都是实事 坐在家里，轻点鼠标，就能把宝宝的户口给办好。这不是假想，这在7月17日新“开张”的全国首家网上3D派出所――苏州市工业园区湖西派出所已成为现实。市民只要在家中轻点鼠标，便能通过网页形式获取治安信息，还能和虚拟网络世界中的“警察”进行亲切交流。

　　8月11日下午，笔者实地体验了一回网上3D派出所。立体三维的仿真服务大厅里，几位动画警察忙碌着，访客进入如身临其境。在“大厅”里，警官和前来办理各种业务的访客通过对话交流互动。

　　据湖西派出所所长黄传云介绍，湖西网上3D派出所具有网上受理各种业务咨询、表格下载、防范宣传、预约、便民服务、警务公开、预警提示、警民沟通八大服务功能，居民足不出户便能办理各项业务，不但提高了警务服务效能，也在虚拟世界里创造性地架起了一座警民沟通的桥梁。

　　民警小发明带来治安大效应 在如东农村，一只小警铃给农民们带来了大平安。一天深夜，一小偷窜至如东掘港镇十里墩村12组村民陈云家偷鸡，陈云连忙按“十户联防报警器”，周围邻居听到报警器响声后纷纷起床，一起喊“抓小偷”，吓得小偷仓皇逃窜。

　　如东警方巧妙运用“小警铃”，在掘港镇和大豫镇进行“十户联防报警器”试点，实施“十户联防，警铃入户”工程，一户报警，九户救助，形成了邻里守望、群防群治的全天候农村技防网络。

　　据统计，目前已有4万只警铃走进如东农家，全县农村可防性案件下降10.2％，农村万人刑事发案率下降2.5％，人民群众对社会治安满意度达到了98.6％。

　　在苏州虎丘一处外来户集宿区，一根弹簧为他们解决了居家防盗的难题。

　　康佳花园入室盗窃警情一直居高不下，枫桥派出所调查发现，90％的盗窃案发生在9％的散租户内，而散租户内由于人数较多，进出频繁，大家图方便都没有随手关门的习惯，造成防盗门形同虚设。

　　社区民警吴建宏动起了脑筋，“既然人不关门，那就让防盗门自己关。”如今，康佳花园的每个散租户防盗门上都安装了一根防盗弹簧，门每次打开后都会在弹簧的拉力作用下自动关闭。现在散租户入室盗窃案从挂牌会战初期的35起下降到6起，整个辖区入室盗窃案件也随之大幅下降。

　　信息化提高实战打击能力 去年下半年以来,在金融危机的冲击下，社会治安出现诸多不稳定因素，有些地方抢劫、诈骗、赌博、凶杀等侵财性案件高发，暴力犯罪上升。这样的背景下，进入第六个年头的“平安江苏”建设，面临新的挑战。各地警方通过“大走访”摸排案情，积极变招应对，在及时预警、开展大防控的同时，组建“精确打击”力量，依托信息化警务大平台，“人脑”加“电脑”组合拳出击，有效遏制了各类犯罪，确保群众安全感稳步上升。

　　随着新长铁路和苏通大桥的建成通车，南通由华东地区的交通末梢日益成为贯通沿海的枢纽城市。面对犯罪输入更加突出的严峻挑战，南通警方全面构建以信息化为引领、标准化为支撑、基础工作为保障的现代警务机制。

　　南通市公安局取消沿袭了几十年的纸质台账，建立信息系统应用规范，在全市范围统一推行警务网上运作、信息网上共享、案件网上办理、管理网上进行、绩效网上考评，使公安工作和队伍管理全面融入信息化平台。民警上班必上网、上网必研判成为常态，提高了“从人到案”、“从物到案”、“从信息到案”的多元打击能力。

　　如今，南通市利用信息破掉的刑事案件的比例已上升到40%。8月14日，南通市公安局刑警支队被中组部、中宣部、国家人保部等表彰为 “人民满意的公务员集体”。

　　借助全省信息化警务平台，许多民警成了网上缉捕高手。盐城市亭湖分局情报中心民警童瀛，利用内、外网的信息精确锁定案犯，去年至今已抓获网上逃犯86人。

　　苏州的女警花刘阿婷，好钻网络，摸索出一套甄别逃犯的高招，从警不到3年，却抓到网上逃犯46人，破获各类案件60起，为企业挽回损失400余万元。

　　警力下沉“社”“巡”最佳结合 “20多个人分四班三运转，在30多平方公里的辖区内巡逻，即使是路面案件也是防不胜防，打不胜打。”苏州平江公安分局巡防大队长孙铭的话道出了基层巡防的难题。

　　“发案少是硬道理，必须最大限度屯兵街面，提高见警率。”苏州市公安局领导表示，短时期内警力不可能增加，只有走“无增长改善”之路。

　　在确立“巡防是主业”这一理念后，苏州警方每天有30%以上的机关民警和交巡警、60%的派出所警力，投入街道、社区。按照“全天候、弹性化运作和立体化防控”要求，苏州一线基层所队均已变坐堂接警为主动出警，变被动应付案件为主动压降案件，变“朝九晚五”、双休日的行政作息制度为24小时全天候错时、弹性工作制，变单一的巡逻为人巡、车巡、网上监控接力巡逻于一体的综合巡逻。仅仅两个月，警情同比下降了近30%。

　　园区公安分局娄葑派出所21名社区民警，原先每周20小时的下社区时间根本得不到保证，社区警务基础工作不能有效开展。实行“社巡合一”新模式后，他们重新划分巡区、科学合理地安排警力，采取弹性、错时工作制，大大减轻民警负担，保证社区民警下沉，社区见警率普遍提高。

　　“社巡合一”勤务新模式运转以来，娄葑派出所辖区总警情同比下降了30%左右，“两抢”警情下降75%；与此同时，社区民警沉入社区工作时间得到了充分保证，流动人口、外来人员管控能力明显提高，群众的安全感普遍增强。

　　立体防控 平安承诺一诺千金

　　2003年，江苏在全国率先开展平安创建。6年过去，江苏警方用实实在在的数据将平安承诺兑现到每一位百姓的心坎上：

　　今年1至7月，全省刑事案件总量同比下降1.6％，其中八类案件下降5.1％、“两抢”案件下降14.1%，八类案件万人发案率和占全部案件比重继续处于东部沿海地区最低水平；

　　破获刑事案件、抓获刑事作案成员数同比分别上升2％和12.3％，破案率和百名民警抓获刑事作案成员数、移送起诉数在东部沿海地区位居前列；

　　现行命案破案率达96.15％，同比上升1.5个百分点，继续保持全国领先水平。

　　命案不破 盯案不放 “群众看公安，关键看破案。命案不破，群众就没有安全感。” 省公安厅要求，各地警方都建立“领导盯案责任制”，县级公安机关有2起以上现行命案未破的，局长必须把主要精力放到专案侦查上，分管刑侦局长必须沉到专案组盯案。

　　到2008年，江苏现行命案破案率连续四年位居全国首位。2009年上半年，继续位居全国领先。

　　2005年8月，国务院授予南通市公安局刑警支队“特别能战斗刑警队”荣誉称号。南通市已破的凶杀案件中，24小时内破获的占35%，48小时内破获的占19%，一周内破获的占16%。

　　盐城警方坚持“破案是第一责任”，巩固平安高地，取得了“两个最高、三个最低、两个历史性突破”的骄人业绩：百名民警破案数历史最高、百名民警打击处理人数历史最高；杀人案件发案数20年最低，命案统计5年来发案数最低、八类案件发案数10年最低；现行命案破案率、打击有组织犯罪实现两个历史性突破。

　　黑恶必除 一追到底 在苏州坊间，流传这样一句话：除非你不做坏事，否则被“刀之队”盯上，一定完蛋。

　　“刀之队”，一支不穿警服的便衣警队。他们从入警第一天起就“潜伏”在民间，连同事也不认识。这也使得他们办起案来利索如刀：刀锋过处，打黑扫恶，一方百姓拍手称快。

　　今年3月，“刀之队”获悉，绰号为“老太婆”的一伙人常年在木渎镇、东渚镇等地的山上开设赌场，在群众中造成极坏影响。“刀之队”会同度假区分局组成专案组，侦查发现这伙人组织非常严密，且反侦查能力极强。赌场大多隐藏在山上的树林中，哨岗之间用耳麦联系，随时示警。

　　对于这个“游击赌场”，传统的突击行动根本无法开展。为将团伙彻底铲除，“刀之队”成员化装成当地人，潜伏7天摸清了赌场周围的环境和活动规律。4月9日，专案组在230省道东渚段、太湖大道等地成功抓获涉案人员31名，缴获作案用车5辆，收缴赌资15万余元。

　　自2008年8月成立以来，“刀之队”先后破获案件270起，抓获各类犯罪嫌疑人885人，摧毁犯罪团伙70个，抓获团伙成员326名，破获团伙案件227起，其中涉恶团伙11个。一时间，黑恶势力闻风丧胆。　　

　　小案不放 民生为大 面广量大的盗窃、诈骗、拎包、扒窃等多发性侵财犯罪案件，在一定程度上影响了群众的安全感和满意度。省公安厅要求，对“小案件”也要拿出破大案、破命案的精神，主动出击，快侦多破。

　　“对农民来说，被偷去几只老母鸡有时比一个大款丢失一辆汽车还要痛心疾首”。盐城市公安局要求，将偷窃自行车、电瓶车、家禽家畜、拎包、扒窃、设赌诈骗等涉及面广、人民群众反映强烈的小案当作大案办，“把平安的承诺兑现在百姓的心坎上”。

　　盐都区公安局在侦查一起普通的盗窃案件过程中，抓获两犯罪嫌疑人。经过深挖细查，查实两人在该区和亭湖区等地作案20起，共盗窃电动自行车40余辆，总案值8万多元。

　　响水县公安局民警在凌晨巡逻中抓获三名犯罪嫌疑人，当场缴获偷来的生猪2头。经进一步审查，发现该团伙先后在该县10个乡镇盗窃生猪作案41起，窃得生猪91头，案值10万余元。

　　滨海县东坎镇一个体户车牌被盗，他按照提示同盗窃人进行了电话联系，给对方汇了200元钱后找到了车牌，可时隔不久，车牌又不见了，于是报了警。经滨海警方缜密侦查，很快将两犯罪嫌疑人抓获归案，并查明两名犯罪嫌疑人先后在滨海等地作案700余起、敲诈得款近3万元的犯罪事实。

　　通过破小案，带串案，同时以小控大，遏制大案要案的发生。针对春节前后盗窃车内财物、盗窃单位电脑案件、撬盗车牌案件高发态势，盐城开展区域性侦控专项会战，一个月时间内成功破获盗窃车内财物案件8串190余起、盗窃单位电脑案件6串55起、撬盗车牌案件311起，抓获犯罪嫌疑人24名，追缴被盗电脑86台、手机20部、赃款20万余元，有效控制住此类案件高发的势头。